江山市人力资源和社会保障局2024年法治政府建设年度报告

2024年，江山市人力资源和社会保障局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关要求，切实履行法治政府建设工作职责，推动法治政府建设工作取得实效。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善执法工作机制，筑牢依法行政根基。一是落实依法行政系列工作制度。结合上级文件要求，细化、落实本部门行政应诉、重大疑难案件审议、行政规范性文件管理等相关制度，为规范行政执法提供制度保障。二是继续落实“三项制度”。深入推进行政执法全过程记录制度，通过音像记录、文字记录，对行政执法全过程进行记录，并做好文件归档工作；贯彻落实行政执法公示制度，推行行政执法事前、事中、事后公示，将行政执法主体、人员、事项、流程图、结果等相关信息在政府门户网站进行公开。行政执法过程中持证上岗、亮证执法。持续推进重大行政执法决定法制审核制度，严格执行“三级审核”制度，执法人员提交的行政处罚案卷资料、文书先由劳动保障监察科负责人先行审核，再交由法规科复核，最后由分管领导审核并做出决定。

（二）规范行政决策行为，推进决策民主法治化。一是落实行政机关合同管理“五统一”制度。加强行政合同审查，共统一备案、编号行政机关合同10份。二是推进行政规范性文件“立改废”工作。严格落实规范性文件“三统一”制度，今年共梳理出继续有效规范性文件20份，结果在政务网上公开。三是落实法律顾问和公职律师工作制度。聘请刚诚律师事务所郑燕斌律师为法律顾问参与本局相关工作，提出法律意见建议。协助做好行政应诉相关事宜，必要时出庭应诉。开展公职律师培养，聘请2名符合条件的干部为本单位公职律师，建强法律服务团队，积极参与部门行政应诉相关工作，提高部门应诉能力。

（三）强化执法队伍建设，提升依法行政水平。一是落实执法人员持证上岗和资格管理制度。抓好新进公职人员执法培训和执法证领取工作，确保应领尽领，保障执法主体合法。二是抓住领导干部这个“关键少数”，开展学法用法。组织全体在职在编干部参加学法用法考试，参与率、合格率均达到100%，把法治教育作为干部必修课，全面提升依法行政能力。通过浙里干部之家公务员云讲堂线上学习各类法律法规知识，全面提升领导干部法治水平。三是强化业务培训，提高干部专业知识水平。在衢州市人社系统窗口单位业务技能练兵比武竞赛荣获团体二等奖、1人获得“人社知识通”称号，3人获得“岗位练兵明星”称号。在2024年度全省劳动人事争议仲裁练兵比武活动中荣获团体二等奖，1人获得优秀庭审(首席仲裁员)二等奖。    

（四）强化行政权力监督，依法履行部门职责。一是依法开展行政应诉工作。进一步落实由单位负责人+具体承办人+法律顾问三类群体为主的“1+1+X”行政应诉工作机制，全年行政复议案件4件，3件撤回，1件维持决定。行政诉讼案件10件，5件胜诉，3件撤诉，2件待结案。二是依法开展行政许可工作。开展特殊工时审批、劳务派遣许可、人力资源服务许可审批，进一步精简材料，压缩流程，全年共办理行政许可事项75件。三是依法开展劳动人事争议调解仲裁。通过加强庭前调解、完善基层调解、引导网络调解、提供线下用工指导等方式，拓宽调解途径，创新调解方式，提升调解率。共立案登记受理案件341件，涉及劳动者359人，涉案金额4223万元。其中，调解结案241件，裁决结案40件，其他方式结案60件。从案件类型来看，工伤保险待遇类案件140起、解除劳动关系类案件36起，工资、双倍工资类案件165起。四是依法开展欠薪处置工作。今年以来，全市共受理处置各类欠薪举报投诉2000余件，为9000余名劳动者追回工资等待遇1.1亿余元。组织开展欠薪违法打击，人社作出行政处理处罚20起、列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单8起，以拒不支付劳动报酬犯罪移送公安机关立案侦办4起。首创“无拖欠农民工工资”联审机制，推动农民工工资保证金等制度在零星工程落地。“安薪指数”位列衢州第一、全省前列。五是开展双随机检查。实施双随机检查事项19个，完成检查任务12个，执法抽查次数39次，其中跨部门联合抽查36次，联合检查率92.30%。联合执法监管事项主项覆盖率100%；全年掌上执法检查率100%。

（五）加强法治宣传教育，提高全民法治意识。一是践行“谁执法，谁普法”。全面落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，继续推进以案释法、说理式执法，将普法与日常巡查、专项检查、双随机检查、仲裁案件审理等结合，进一步加强劳动关系、社会保障、人才、人事相关法律法规及配套政策的宣传教育，在全社会营造人人知法、守法的良好氛围，构建和谐劳动关系。二是开展法律进基层活动。围绕人力社保法律法规，结合2024年度“春风行动”系列招聘活动、每月劳务集市、“12·4”国家宪法日等专题活动，通过摆设咨询摊位、悬挂横幅、发放宣传册等开展“三进”活动，及时将惠企惠民政策宣传落实到位，让广大企业群众享受到政府的政策红利。

二、存在问题和原因

我局在推进法治政府建设工作虽然取得一定成效，但仍然存在薄弱环节：一是法治学习深度不够。学法形式比较单一，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的意识和能力有待提高，学用结合仍需加强；二是普法创新力度有待加强。法治宣传方式较为单一，常采取摆摊设点、线下宣传等方式，利用新技术新媒体开展普法宣传手段还不够丰富，缺乏可复制可推广经验，宣传效果还要进一步拓展和深化。三是法治队伍力量有待加强。法律专业人才在法治工作中的作用未充分发挥，现有行政执法队伍的经验和力量需要更加适应新发展要求。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党组书记、局长认真贯彻落实市委依法治市委员会关于法治建设的决策部署，严格履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入局年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。加强对全局干部职工的法治教育，提高依法行政意识和能力。将党的二十届三中全会精神和习近平法治思想列入党组理论学习中心组必学重点，引导全体干部职工增强学习贯彻习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。党纪学习教育中着重聚焦《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等一系列关键党内法规的研习。成立由局长担任组长的法治政府建设工作领导小组，明确各成员的职责分工，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局。同时，严格依法依规决策，凡涉及人事、重大决策等事项，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到科学决策、依法决策、民主决策，形成会议纪要，确保“三重一大”决策事项严格执行。

四、2025年法治政府建设工作思路

2025年，我局将继续在市委市政府的坚强领导下，按照法治政府建设有关工作要求，落实好人社法治工作，推动法治政府建设上新水平。

一是深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，切实履行法治政府建设工作职责，持续提高运用法治思维和法治方式开展工作的水平。

二是落实法治政府建设工作任务。党政主要负责人切实担负起履行推进法治建设第一责任人职责，谋划落实好法治建设各项任务。加强行政管理能力建设，坚持依法科学民主决策；加强人社领域执法监管，严格规范公正文明执法；推进政务公开，创新开展普法宣传工作。

三是加强行政执法队伍建设。加强对行政执法人员的法治教育和培训，推动执法人员尊法学法守法用法，将法治意识内化于心、外化于行，让法治理念运用在执法工作中，规范行政执法行为，推动执法质量和效能再上新台阶。

四是认真落实普法责任制。结合年度法治政府建设和普法依法治理重点工作任务，以“春风行动”“社保服务进万家”“宪法宣传周”等专题活动为契机，紧密结合劳动争议、养老保险、工伤保险、劳资纠纷等业务工作,深入推进“法律进企业、进乡村、进社区”宣传活动，以提高广大群众法律意识和法律素质为着力点，不断提升人社领域法治化服务水平。   

江山市人力资源和社会保障局

2025年2月6日