江山市住房和城乡建设局2024年法治政府建设年度报告

2024年，市住建局深入贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记重要讲话、指示精神，坚持全面依法行政、依法决策、依法管理，有力有序推动住房和城乡建设各项工作和法治政府建设工作深度融合。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的举措和成效

（一）加强组织领导，压紧压实工作责任

一是强化领导，压实责任。我局成立以局党委书记任组长、局班子成员为副组长、局职能科室（单位）负责人为成员的住建系统法治建设工作领导小组。主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，专题部署法治工作。同时依据工作计划，压实领导干部“一岗双责”政治责任，按照“谁分管、谁负责”原则，落实法治政府建设分管领导和科室（单位）负责人的主体责任。二是带头学习，夯实思想根基。我局始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，主要负责人带头通过党委会学习、“三会一课”和党纪学习教育等形式，学习宪法、党内法规条例、党的二十大精神、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神等，落实集体学法、重大行政决策程序制度、领导班子和干部年度述法等制度。

（二）加强源头防范，着力化解矛盾纠纷

住建局业务领域内很多工作都与群众生活息息相关，在物业、建设工程、房地产等领域内因为存在着一些制度空白和监管缝隙，导致了相关纠纷高发频发。对此，我局以新时代“枫桥经验”为指导，多举措促进矛盾纠纷化解。一方面以12345政府热线和信访平台为抓手，实行“三个一”工作方法。一是坚持“一把手指挥”，根据“谁主管谁负责”原则落实领导带头包案化解，秉持一把手抓落实、班子成员作表率、科室负责人强包保理念，着力推动矛盾事项化解。二是坚持“一线科室接访”，即相关业务一线科室要通过带案下访、上门探访等形式，了解群众的真实想法，掌握其思想诉求，找出问题症结所在，耐心做好解释工作。三是坚持“一查到底”，对存在的投诉信访矛盾纠纷，要进行彻底摸排、梳理归纳，确保问题解决在萌芽，保证矛盾纠纷的“清仓见底”。在此工作方法理念下，我局全年共办理12345政府热线3800多件，处理群众信访案280多件。另一方面以“住建局+法院+社区”合作为契机，着力提升物业领域矛盾纠纷化解效能。我局突出用好“党建+”模式，构建“住建局+社区”联动机制，共同监督物业服务企业不断提升物业服务水平，化解小区内一些物业企业不作为、乱作为现象。同时依托成立的江山市物业纠纷人民调解委员会，力争将物业领域的矛盾纠纷化解在诉前阶段。

（三）加强执法监督，推进依法行政水平

一是优化营商环境，深化“放管服”改革工作。依托政务3.0平台、房地产审批服务事项管理系统、城市建设管理领域审批系统，依法办理施工许可、消防验收、预售证等行政审批事项，全年共受理各项业务5000多件，办结4992件，办结率99.66%（部分承诺件正在审批中）。同时牵头做好政务服务增值化改革推进工作，包括分阶段办理施工许可改革工作的对接和落地、施工图分类审查、分阶段验收、消防验收提前介入指导等，促进项目投资“早开工、早竣工、早投产”，助力我市打造最优营商环境城市金名片。二是多措并举，全方位多角度筑牢安全底线。持续加大在建工程项目的“线上+线下”监督检查，线下全年派出检查人员480余人次，发出限期整改通知书130份，排查并整改安全生产隐患650处，开展消防安全、有限空间作业、防汛防台等专项检查行动15次。线上通过推广应用浙里建项目管理系统，实现施工日志及检查验收记录、深基坑监测、安责险管理、视频监控等线上监督管理，有效提升监管效能。按照“进一次门，查多项事”的原则，持续开展“双随机、一公开”检查，2024年开展相关执法检查79次数，抽查事项93项，事项覆盖率和任务完成率均实现100%。对燃气治理方面，根据制定的《江山市城镇燃气群众安全用气问题专项治理工作方案》和《江山市市餐饮燃气安全“扫街包户”实施方案》，联合市场监督管理局、综合执法局等部门，先后对辖区内燃气公司燃气使用情况进行排查，排查出隐患26处，已全部整改到位。对餐饮商户的用气安全进行排查，共排查餐饮企业880家，完成“胶改金”整改269处。

（四）加强制度建设，扎实推进依法履职

加强制度建设，是促进行政机关工作制度化、法制化、规范化的重要前提，也是推动行政机关依法履职的重要保证。一是落实政务公开制度。2024年我局继续深入推进政务公开和阳光建设，主动公开和申请公开两手抓，以公开为原则，不公开为例外，全年共受理政府信息依申请公开9件，依法办结9件。二是落实合法性审查制度。充分发挥法律顾问作用，强化法制审核，严格做到重大行政决策事项、行政合同、规范性文件等事项的合法性、可行性必审必核，推动法制审核前置，降低法律风险。2024年我局制定市级和部门重大行政决策事项各1项，均已按规定走完程序。全年负责修订规范性文件1份、起草规范文件1份，废止规范性文件1份。三是落实执法三项制度。配合“大综合一体化”行政执法改革工作，在执法过程中严格遵守重大执法案件法制审核要求，确保执法合法性，严格落实行政执法全过程记录制度，全过程留痕和可回溯管理。严格规范行政执法公示制度，及时公示公开相关执法信息，规范事前、事中、事后公示，接受群众监督。全年移送处罚案件5起。四是落实应诉工作制度。积极做好行政复议和应诉工作，针对2起行政复议案件，我局加强与行政复议机关的联系，认真协调和解决行政过程中出现的矛盾与问题。做到积极应诉，落实领导人出庭应诉制度，年内出庭4次。

（五）加强法治宣传，筑牢法治思想根基

根据年初制定的《2024年住建局普法责任和计划》，我局以项目建设为抓手，以物业小区、社区、公园、广场、建设工地为落脚点，全方位、多形式、多角度的宣传法律法规，助力基层普法宣传常态化，营造良好的法治环境。一是注重行业“菜单式”普法。根据普法对象、普法内容、普法形式不同，推出“菜单式”普法宣传清单。在各项目建设工地内，结合我局职能领域内指导“红色工地”创建活动，将工程质量安全、建筑法相关规定利用工地晨会和周会、宣传展板、安全生产月等形式开展基层普法宣传。在物业管理领域，借助“红色物业联盟”管理工作机制，在各物业小区内，配套公益普法宣传板，有针对性地向业主开展关于物业管理、住宅维修等热点法律知识的宣传教育。在燃气安全方面，积极开展燃气安全宣传“进社区、进学校、进企业”等活动，充分利用广播、电视、网络等平台，多层面、多渠道、全方位宣传普及燃气法律法规和安全知识，定期组织安全教育培训，增强人民群众的燃气安全防范意识和防范能力。我局2024年内普法受众人数达到上万人次。二是注重队伍“多样化”普法。通过“线上+线下”培训、旁听行政庭审、法律知识宣讲擂台赛、专题讲座等形式加强干部《行政复议法》《公平竞争审查条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规的学习，不断提升业务科室从业人员的法治意识和法律水平。组织干部参加学法用法考试，全局共有132人次参与学法用法考试，参与率和合格率均达到100%。

二、法治政府建设存在的不足和原因

我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但还是有不足之处。一是干部运用法治思维解决问题的能力有待提升，法律法规意识有待进一步增强。在日常工作中，干部在面对物业纠纷、施工扰民等投诉信访问题时，虽然能够及时有效处理，但以法治手段化解矛盾纠纷的效用发挥的不够明显。二是法制审核人员不足，执法力量还需进一步加强。住房城乡建设领域管理工作点多、面广、线长，面对繁重的监管任务和当前行政执法的新形势新要求，对执法人员的法律意识和执法水平提出了更高要求，对应的合法性审查工作任务量也日益增长。三是普法宣传教育的工作深度和广度需要进一步提升。普法方式较为传统单一，通常采用派发手册、讲座培训等方式开展相关法律法规宣传工作，创新元素不够，覆盖面也不够完整，未能吸引各年龄段群众深度参与。

三、2025年法治政府建设工作安排

2025年，我局将继续以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，将住建领域高质量发展目标与法治建设相结合。具体做好以下几个方面工作：

一是强化部门联动。加强与综合执法局、市场监督管理局等职能部门的沟通联系，形成工作合力，在跨部门联合执法、信息共享等方面加强合作，提高工作效率和监管效果。积极与法院、司法局等部门建立更加紧密的沟通协调机制，健全多元化矛盾纠纷解决新机制，通过共同交流，提高依法行政水平。

二是强化审批改革。按照党的二十届三中全会关于优化营商环境的部署要求，进一步深化“放管服”改革，简化办事流程，真正实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系，统一监管方式，同时创新政务服务增值化改革，加强对建筑企业的指导和服务，助力企业健康发展。

三是强化法治宣传。全力做好“八五”普法工作的最后一年，进一步创新法治宣传教育的方式方法，突出学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想。对外制定行业普法教育规划，定期组织普法培训活动，提高行业从业人员对法律法规的理解和应用能力，同时重点加强建设领域内群众关心和社会关注问题的法律法规宣传。对内通过自主学习、知识测试、案例分析活动等方式，进一步加强广大干部职工，特别是执法人员对党内法规、住建领域法律法规及案例的学习，不断提升干部法律素养和业务水平。

江山市住房和城乡建设局   

2025年2月11日