江山市综合行政执法局关于市政协十一届三次会议第188号提案的复函

朱镇飞委员、叶飞委员：

你们在市政协十一届三次会议期间提出的《关于进一步加强流动摊贩管理的建议》《关于进一步推动流动摊位定时定点管理的建议》（第188号）悉。现将有关情况函复如下：

市井长巷，聚起来是烟火，摊开来是生活。在点亮“夜经济”同时，也产生了流动摊贩占道经营、环境脏乱等问题。一边是群众对生活“烟火气”的需求，一边是城市环境整洁、有序的要求，如何让人间“烟火气”与城市“洁净美”融合并存，找到平衡点，一直是流动摊贩整治的难点堵点痛点问题。近年来，在我市全力争创“全国文明城市”的大背景下，城市精细化管理的要求不断深化，人民群众对城市治理的要求不断提高，城市管理的重要性逐步增强。如何做好流动摊贩的治理，也成为我局城市管理内容中的重要一环，为了有效治理流动摊贩顽疾，我局开展了以下几个方面的工作。

一是疏堵结合，从创新制度上抓突破。近年来，我局积极响应号召，依托城管办平台，大力推动我市“夜市经济”“地摊经济”发展，以“实施城市精细化管理、激发市民消费活力、繁荣夜间市场经济、重现江山旅游辉煌”为目标，综合考虑市民消费习惯，结合城区各类流动摊点自发形成特点，通过分批培育，共打造解放路、江滨-游览桥区域、东方广场、新塘底牌楼等4个夜市区域。制定出台《江滨—游览桥夜市积分制考核管理办法》《解放路夜市积分制考核管理办法》进驻摊主均要签订《经营承诺书》，自觉按照各项管理要求规范经营。另一方面，我局联合城投集团、住建局、市场监管局、公安局、交警大队、街道（社区）等单位建立工作联系群，加强联动、形成合力，做好执法保障、日常监管工作。同时，通过媒体渠道密集发布夜间经济相关信息、邀请网络达人现场直播、举办“夜市美食大比拼”活动等，扩大夜市的曝光率，点燃解放路夜市烟火气，打造具有江山特色的夜间经济示范地标。目前，夜市共吸纳经营户200家，直接带动就业450余人，带动各类消费300多万元，去年“五一期间”，解放路夜市人流量超2万，火爆场面被央视《新闻联播》采用。

二是规范设置，从长效管理上抓落实。为了使流动摊贩进入疏导点经营规范有序，我局制定了一系列的规范制度，确保疏导工作取得长效。一是精准化准入。通过采取办理“准入证”的方式，使“专营商贩进市场、流动摊贩进摊点”，即由村社和街道双重审核，填写审批单并签订承诺书，由街道发放“准入证”。二是标准化设置。每个临时经营场所均落实“五统一”，即统一划线、统一时间、统一编号、统一管理、统一保洁，使占道经营由自发、无序状态转变为规范、有序状态。三是精细化管理。属地街道抽调若干名长干队员专门管理临时经营点，社区网格员和执法队员每天进行巡查。四是柔性化执法。说理式执法与严格执法相结合，违反管理要求或不按要求活动被投诉确认的，第1次予以口头提醒纠正，第2次给予书面登记警告，第3次责令离场、视情给予停止经营一周或行政处罚，屡教不改的取消经营资格。通过引导摊贩自我管理、自我规范、自律经营，辖区走街串巷的流动摊明显减少，营造了干净、整洁、有序的市容环境。同时，我局针对早餐摊点杂乱无序问题，制定《关于城区便民服务早餐点规范管理实施方案》，按照科学规划、合理布局、便民利商的原则，采取统一外观设计、定点定人定区域设置、限时经营方式，并统一为摊主办理健康证、临时占道许可证和登记卡，引导零散、流动早餐摊点依法规范经营。目前，城区共设有9个自产自销季节性果蔬疏导点，315个摊位。早餐点位48个，摊位76家。

三是严厉打击，从依法处罚上抓治理。我局坚持管理和执法“两手抓”“两手硬”，在实施摊贩疏导治理的同时，严厉打击非法流动摊贩和占道经营行为。今年以来，为进一步加大对流动摊贩整治工作，我局制定出台了《“春风扫卡”流动摊贩专项整治行动方案》，联合街道、交警大队对城区主次干道、校园、公园广场等重点路段周边持续开展流动摊占道经营整治，共出动执法人员1531余人次，清理、劝导各类流动摊2246人次，办理一般性程序案件16件（简易程序129件），处罚金额共计64673.7元，有效遏制了流动摊贩占道经营现象，改善了市容环境秩序。

针对你们提出的建议，下一步我局将继续通过日常管理和重拳打击相结合，巩固整治成果，形成长治有效的管理局面。一方面科学优化，推动夜市经济提档升级。以迭代升级解放路夜市为撬点，通过加大宣传力度，丰富消费业态，举办主题活动，加强第三方管理队伍质量，进一步提高解放路夜市标杆知名度。同时，启用城南美食城，重新分配城北东方夜市业态布局，持续优化江城夜间经济打造，点燃经济发展“新引擎”。另一方面紧抓长效，保持铁腕执法高压态势。持续加大城区流动摊点整治力度，采取日常巡查、错时执法、常态化整治等方式，加强主次干道、校园医院、公园广场周边等重点区域摆摊设点行为整治力度，对于屡教不改的顽固摊贩进行立案查处，形成警示教育，不断改善城市环境，提升城市形象。

感谢你们对江山经济社会发展的关心和支持，希望你们继续建言献策，促进江山加快发展。

江山市综合行政执法局   

2024年6月19日