江山市市场监督管理局关于市政协十一届三次会议第220号提案的复函

王慧委员：

您在市政协十一届三次会议期间提出《关于加强对企第三方中介机构管理的建议》的提案（第220号）悉。现将有关情况函复如下：

按国民经济行业分类，第三方中介机构归口于租赁和商务服务业大类。随着社会分工的细化，涉企第三方服务机构种类也随之细化，大致可分为：咨询服务、认证评估、法律服务、检验检测等类型。同时，也涉及众多行业主管部门，如发改、应急管理、住建、生态环境、交通运输、水利、林业、资源规划、人力社保等部门，涵盖项目编制、工程设计、招标投标、安评环评、许可取证、劳务职业、检验检测等关系企业经营发展的方方面面。但我市有相关资质的本地企业不多，如有产品质量检测资质的仅有1家，即江山市检验检测研究院，其他的工程招标、代理咨询等常规类服务公司数量略多，据统计在册主体有124家，房产、职业、劳务、运输、科技等中介类服务机构最多，在册数达770家。但受制于地方经济总量、业务需求、产业结构等因素，以及市场的自主调控，总体上我市的第三方服务机构还处于数量不多、规模不大、服务水平不高的阶段。

针对提案中的存在问题和建议对策，结合目前我市涉企第三方服务机构的实际情况，下一步我们将认真履行监督管理职能，加强业务指导，提升资质能力，助力第三方服务机构为我市企业发展提供更高水平和更高质量的服务。

一是实施政策引领激励，加强规范化监督管理。早在2018年市政府就制定出台《关于促进服务业小微企业转型升级的实施意见》（江政办发〔2018〕17号），扶持包括租赁和商务服务业的企业做大做强并给予政策奖励。其他各种政策措施也陆续出台，如市政府2020年制定实施《江山市中介招商奖励办法》（江政办发〔2020〕37号），按招商贡献对中介招商主体进行激励，如2024年市委、市政府又制定印发了《关于深化实施人才强市战略全面加强高素质干部队伍、高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍建设的实施方案》（市委发〔2024〕5号），其中明确“做好江山市人力资源服务产业园扩容升级，争创衢州市级人力资源服务产业园……从企业发展运营、招人引才等方面开展优秀人力资源机构评比，培育一批契合江山产业发展方向的优秀人力资源服务机构”，“江山市三省边际人才集聚交流中心项目”也已被列入市政府今年重点建设项目计划等等。在监管方面，各级主管部门根据职能，每年组织开展监督检查，形式包括双随机、一公开、年度审核、飞行检查等，据统计，去年仅我市相关部门就组织对第三方服务机构开展双随机检查22批66家次。以江山市检验检测研究院为例，省市县每年至少一次开展监督检查，涉及实验室体系管理，检验检测能力等考核项目，并根据专家组检查意见出台针对性整改方案，严格监督管理，确保检验检测机构的工作质量和公信力。
    二是强化服务绩效考核，推进质量和水平提升。相关主管部门根据各自职能和实际需要，加强对第三方机构服务绩效的考核。如市财政局于2021年制定印发了《江山市规范第三方机构参与预算绩效管理工作实施细则》（江财监督〔2021〕292号），指导第三方机构合法合规、公平高效地参与预算绩效管理，提高客观性、公正性、专业性；市监管办印发实施《江山市工程建设项目招标代理和造价咨询机构服务质量评价办法（试行）》（江监管办〔2024〕1号），将代理造价咨询机构纳入考核，对机构从业人员实行动态管理，不定期组织业务学习和考试，并将考核结果与市场活动挂钩，督促第三方机构提升服务水平；江山市检验检测研究院，省市场监督管理局每年都要组织检验检测能力验证和比对工作，对不达标机构全省通报，并进行第二次验证比对，仍不达标者，省局将停止该项目的检验检测工作并组织专家进行飞行检查。由此倒逼检测机构积极完善质量体系，加强人员培训，严格按照相关标准规定开展检验检测业务，确保检验检测数据科学、公正、准确、有效。

三是积极探索联合打包购买第三方服务。前期各单位进行了许多有益尝试，如江山市市场监管局，根据《江山市关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（江个联〔2022〕2号），从2023年开始就针对个体户转企业，通过第三方会计服务机构招投标，财政出钱购买“江山市个转企财务维护服务采购项目”，对正常经营满1年以上的个体工商户通过“个转企”升级为小微企业的，免费提供1年财务基本维护服务，服务内容包括会计服务、纳税申报、年报、所得税汇算清缴、发票开具等。去年以来已为100多家个转企企业提供服务，切实加大对小微企业的扶持力度，减轻了初创企业的负担。

感谢您对江山经济社会发展的关心和支持，希望您继续建言献策，促进江山加快发展。

江山市市场监督管理局

2024年6月26日