江山市住房和城乡建设局2023年法治政府建设年度报告

2023年，市住建局以习近平法治思想为指引，认真学习贯彻落实党的二十大精神，坚持用法治思维思考问题、用法治方式解决问题，把法治政府建设放在住房和城乡建设事业全局中统筹谋划，不断提高住建系统依法行政和执政水平，有力促进住建领域各项工作有序发展。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的举措和成效

（一）加强党对法治建设的组织领导

年初我局就将学习宣贯党的二十大精神和习近平法治思想作为党委理论学习中心组以及干部夜学的重点任务来进行专题学习和研究。党政主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责，一是带头以党的二十大精神和习近平法治思想为引领，全年共4次组织本系统干部认真学习习近平法治思想，通过学习不断提高干部运用法治思维和法治方式解决实际问题、推动实际工作的能力。二是认真落实“三重一大”事项决策和监管制度，凡是重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额资金使用坚持集体研究、集体决策，深入推进住房城乡领域全面依法治理工作。

（二）健全完善依法行政制度体系

我局强化源头管控，紧抓合法性审查工作不放松，依规公示《住建局合法性审查事项目录清单》，为单位重大行政决策事项、规范性文件、行政协议等合法性审查工作提供指导。具体表现在：一是制定了《住建局2023年重大行政决策事项目录》，按照决策程序实施了公众参与、风险评估、专家论证等系列程序。二是加强规范性文件管理，按照“谁制定谁清理”原则，对局系统近年来的规范性文件逐件进行梳理。今年我局共制定《江山市物业小区“有礼示范”管理考评办法（试行）》《江山市物业服务质量考评方案（试行）》等3件涉及物业服务的规范性文件，不断提高行业管理规范水平。

（三）全面推进严格规范公正文明执法

一是协同推进“大综合一体化”执法改革，深入加强执法检查和处罚公示制度，依规公示57项《住建局行政处罚裁量基准清单》，以保障我局审慎行使行政处罚裁量权，有效避免行政处罚的随意性，保证了行政执法的公平、公正。同时持续推进住建系统执法领域内“双随机、一公开”监管模式，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库，推进跨部门联合抽查制度常态化。二是壮大执法队伍，为推进执法工作提供人员保障。全年我局新申领执法证人员41人，全局持证人员数达到67人，3人持有法律职业资格证书。三是强化重点领域内的行政执法工作。2023年我局加大执法检查力度，全年共对79个房屋和市政项目进行质量检查，下发质量监督整改通知单92份；对建设施工领域安全检查，累计下发整改通知书104份，查出安全隐患900余处；城镇燃气安全专项整治上，累计检查公共场所859家次，发现隐患244个并全部整改到位；工程渣土以及建筑垃圾领域内开展联合巡查350余次，下发整改通知书46次，联合作出行政处罚13.5万余元；针对大气污染防治共违约没收12万元；向综合执法局移送房地产中介、园林绿化、燃气领域案件9起。

（四）持续深入开展法治宣传教育

我局继续有序扎实落实“八五”普法规划，年初制定《2023年住建局普法责任和计划》，多举措开展普法宣传，内外双管齐下地明确普法内容和责任单位。对内结合我局工作实际，持续抓好干部学法用法制度，一方面通过“线上+线下”培训、旁听行政庭审、法律知识宣讲擂台赛等形式加强干部《中华人民共和国行政复议法》《浙江省安全生产条例》《浙江省城市绿化管理办法》等行业法律法规的学习；另一方面落实年度学法用法考试工作，全局共有135人次参与学法用法考试，参与率和合格率均达到100%。对外根据“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的责任机制，将普法宣传融于日常执法工作中，结合宪法宣传周、安全生产月等活动，采用“订单式”精准普法方式，对涉及住建行业范围内的不同群体、职业等，分类施策。全年对建筑施工、物业、监理、房地产等企业组织专题培训8次，培训人次达到500余人。对垃圾分类、安全生产、民法典等日常法律知识则借助宣传册、线下宣讲等形式进行。

（五）持续优化法治化营商环境

我局积极做好投资建设项目监管平台（3.0平台），房地产审批服务事项管理系统、城市建设管理领域审批系统、浙江政务服务网省建设厅配套项目等系统的政务核心事项数据认领、维护，持续提升行政审批服务效能。一是牵头做好工程项目审批改革推进工作，认真贯彻落实省、市工程审批改革相关工作，促进项目投资“早开工、早竣工、早投产”。二是积极开展建设施工、房地产领域企业调研座谈、上门走访送服务活动，变“被动服务”为“主动服务”，助力我市打造最优营商环境城市金名片。截至目前，我局共受理各项业务4359件，办结率99.98%（部分承诺件正在办理中），审批许可502件。

（六）健全矛盾纠纷化解机制

住建领域内矛盾纠纷诸多，对此我局因地制宜，对矛盾纠纷采取“堵不如疏”的化解机制。一是在与群众生活息息相关的物业纠纷领域内成立了江山市物业纠纷人民调解委员会，委员会成立至今，已成功化解20余起物业矛盾纠纷。二是全面依法推进政务公开。认真梳理公开事项，重点将群众普遍关注的实际问题进行依法公开，避免引起不必要的纠纷问题。今年共受理申请公开事项14件，均已答复。三是高度重视社会矛盾化解工作。借助信访以及12345平台进行矛盾调解，截至目前，共办理信访件400余件，12345平台热线5000余件，均做到事事有回应件件有着落。四是认真办理行政复议和应诉案件。2023年共受理行政诉讼案件6件，我局均胜诉，其中2件案件达成调解，当事人自愿撤回起诉，主要负责人出庭应诉率达到100%。

二、法治政府建设存在的不足和原因

通过一年来的不懈努力，我局法治建设工作虽然取得一定成效，但对照着更高标准，依然存在不少的差距和不足，主要表现在：一是法律专业人才配备不足。目前我局具有法律专业的干部寥寥无几，下属单位缺少专职法制工作人员且均是非法律专业干部兼职，这就导致我局在面临新形势下住建领域内的新任务时会存在一定差距。二是对外普法宣传形式较为单一。当前单位对外普法教育形式较为僵化，形式上仅限于摆摊咨询、线下培训、Led宣传等，宣传上仅满足于分发了多少宣传资料，组织了多少次活动，群众喜闻乐见载体较少，宣传方式总体上缺乏创新意识。三是行政执法体制改革衔接问题有待协调解决。因机构改革以及大综合一体化执法改革，目前，我局在行政执法领域内相对弱化，存在职责推诿、反馈不畅等问题，案件移送及协作的长效机制尚未有效形成，急需相关部门破解执法衔接难题。

三、2024年推进法治政府建设工作安排

2024年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想武装自己，全面推进依法决策、依法行政、依法管理，为住房和城乡建设事业高质量发展提供坚实法治保障。

（一）创新法治宣传教育载体，扩大宣传覆盖面

要继续覆盖法治宣传教育的“六进”，要将住建领域内法律知识更具有针对性和实效性地传达给群众、服务对象；要运用好广播、电视、报刊等主流媒体以及互联网、短视频等新兴媒体，通过开办法治专栏、专题节目等形式广泛开展公益性法治宣传教育。

（二）加强部门沟通联动，提升执法衔接效能

进一步加强与同级行政执法部门以及兄弟单位沟通协调，积极开展调研学习和开门问策，以便理顺综合执法体制机制，明确和压实主体责任，为解决行政执法体制改革存在的疑点难点堵点问题提供借鉴的思路和做法，推动形成职责明晰、管理顺畅、监督有力的综合执法体系。

（三）健全重点领域行业监管，依法有效化解纠纷

结合我市工作重点，全面加强建筑施工规范、消防安全、燃气安全和房地产、建筑业市场重点领域的立法和监督，切实从制度源头上、长效机制上堵疏漏洞。同时严厉打击违法违规行为，做到深化整治、管控到位，不断提升行业监管水平，以便全力化解涉及住建重点领域内的矛盾纠纷，扎实推进住建领域社会治理现代化工作。

江山市住房和城乡建设局        

2024年1月15日