集思广益献良策 凝心聚力谋发展
——江山市政协十一届三次会议大会发言摘要

对接需求　法治赋能

全力打造一流营商环境升级版

民革江山市委会

习近平总书记作出“法治是最好的营商环境”的重要论断，为优化营商环境指明了方向。站在新起点上，迭代升级法治营商环境建设，更好地满足市场主体发展需求，对提升我市发展竞争力具有重大意义。

一、法治赋能营商环境取得标志性成果

一是法治保障制度化，让市场主体更有幸福感；二是行政执法规范化，让市场主体更有安全感；三是司法服务便捷化，让市场主体更有获得感。

二、当前法治营商环境建设存在的主要短板

一是行政执法力量保障不足；二是企业合规经营意识薄弱；三是营商法治水平有待提升。

三、迭代升级法治营商环境建设的意见建议

一是推进普法升级，精准对接企业需求；二是推进力量升级，系统提升执法水平；三是推进措施升级，强化涉企司法保护；四是推进机制升级，优化法律增值服务。

关于建设浙闽赣三省边际油茶

加工集散中心的建议

民盟江山市总支部

近年来，我市积极响应国家油茶保供战略部署，实现油茶种植近10万亩。在全国自上而下的油茶保供行动背景下，我市应超前谋划油茶产业战略布局，加快建设浙闽赣三省边际油茶集散加工中心，奋力打造全国油茶共富标杆。

一、存在主要问题

一是效益逐年下降，个体种植意愿不强；二是加工基础薄弱，上下游产业链不全；三是产品过于单一，品牌知名度不高。

二、对策建议

一是打造油茶种植高产标杆。建设高标准种植示范基地，持续推进现有林改造，开展油茶科技帮扶行动。二是建设油茶三产融合示范区。打造油茶产业集群核心区，实施精准招商战略，推进“油旅”融合一体化发展。三是做强油茶产品系列品牌。开发拥有自主知识产权的拳头产品，推出“江郎山油茶”区域品牌，强化品牌特色宣传。四是完善油茶产业保障体系。强化顶层设计，健全保障机制，培育多元农业服务组织。

以乡村旅游推动乡村高质量发展

民建江山市基层委员会

乡村旅游是深入推进乡村振兴、全面助力“两个先行”的驱动轮。在推动乡村实现高质量发展的征途中，要努力做好以“旅游之窗”展现乡村之美，以“旅游之答”回应发展之问。

一、我市乡村发展现状

我市现有8个省级未来乡村，13个浙江省历史文化（传统）村落保护利用重点村，3个全国乡村旅游重点村，290个A级及以上景区村。

二、我市乡村发展存在的问题

一是赚不到钱，难以实现真正的旅游共富；二是来不了客，基础配套和服务品质管理上短板明显；三是留不住人，乡村振兴的内生动力不足。

三、相关建议

一是提升运营管理，以乡村旅游推动乡村产业发展，让更多的村民赚到钱；二是强化顶层设计，以乡村旅游推动乡村资源整合，让更多的游客来乡村；三是做好政策文章，以乡村旅游推动乡村经济转型升级，让更多的人才留住根。

加快推进江贺科创走廊建设

打造山区26县科创发展标杆

民进江山市总支部

江贺经济走廊土地有机更新攻坚战已取得丰厚成绩，是江山市科创资源最密集、创新创业最活跃的区块，具有高水平建设科创走廊的基础条件。要加快推进江贺科创走廊建设，着力提升区域创新体系整体效能，奋力打造三省边际科技创新驱动高质量发展的县域高地。

一、我市推进江贺科创走廊建设面临的主要问题

一是江贺科创走廊项目尚处于谋划阶段；二是创新资源综合水平有待提升；三是创新成果转移渠道不畅；四是科创环境尚待优化；五是产业“建圈强链”尚待深入。

二、加快推进江贺科创走廊建设的建议

一是进一步凝聚思想共识和工作合力；二是全力融入区域科技创新生态圈；三是全力提升区域科技创新能级；四是深入实施产业“建圈强链”行动。

做好征迁后半篇文章

促进腾退企业再创业

农工党江山市支部

我市“腾笼换鸟”行动实施以来，累计招引亿元项目50多个，协议总投资400多亿元，为高质量发展注入强大动力。但“腾笼换鸟”不是简单的“开笼逐鸟”，在聚焦筑巢引凤的同时，更要关注腾退企业后继发展问题，推进被征迁企业升级再创业。

一、过渡期下的阵痛和困境

一是产能税收受损；二是再创业意愿不强；三是要素供给进度偏慢；四是政策支持力度不够。

二、对策建议

一是浓厚再创业氛围。要提振创业信心，尊重企业主体地位，构建良性政商关系。二是倾斜相关政策。统筹处理好外来企业与本地企业的政策享受问题，完善征迁补偿方案，发挥财政资金引导推动作用，设计“腾笼贷”等金融服务产品。三是提升服务效能。要在项目推进上加压发力，在引导转型升级上加油赋能，在优化营商环境上久久为功。

融入衢州科创大平台

提升企业科技自立能力

九三学社江山市基层委员会

当前，我市正通过科技与体制双创新改革推进产业升级迭代，企业对科技创新日益重视，但科技核心指标进步缓慢，R＆D占GDP比重1.61％，远低于衢州市2.26％和浙江省3.11％的平均水平。

一、我市科技创新存在的结构性短板

一是科技型企业占比仍然偏低。我市420家规上企业中，纳入高新产业统计的只有167家企业。二是企业自主创新能力不足。大部分规上企业未建立研发部门，企业的产学研合作模式大多为“委托开发”、“研发代工”等短期合作行为。三是公共科创平台建设空白。受城市能级、区位、产业腹地等综合因素制约，学术型科研人才引进困难。

二、对策建议

一是共建两新产业孵化器，推动科技成果来江转化；二是共建企业研发机构，提升企业科技自主能力；三是共建科技人才库，发挥校企人才各自优势；四是共建创新联合体，推动多链融合协同发展。

加快“体＋旅”融合　重现旅游辉煌

市知联会

推进旅游业与体育业由单一化向复合融合化发展，是旅游现代化的又一创新模式和利润增长点。近年来，我市在“体＋旅”融合上做了一些有益探索，但融合尚处于浅层次，发展缓慢，拉动不明显。

为此，建议：（一）做好顶层设计，构建“融”格局。一要完善体旅融合机制；二要做好体育旅游规划；三要强化政策体系保障。（二）做好项目开发，丰富“动”业态。一要围绕山地资源开发户外运动项目；二要依托古镇文化开发民俗体育项目；三要立足江山港布局水上运动项目。（三）做好赛事经济，完善“链”服务。一要创新全国新年登高；二要做强品牌赛事经济；三要丰富体育产品供给。（四）做好出圈营销，重塑“新”品牌。一要打造优质IP；二要助力村运会破圈；三要创新营销方式。

关于推进“青蓝传帮带”

培育民企新力量的建议

工商联组

新生代企业家是江山今后经济社会高质量发展的重要支撑力量，更是我市推动产业转型升级及培育战略性新兴产业领军人才的基础保障，深化推进新生代企业家“青蓝传帮带”培育机制具有重要的现实意义。

为此，建议：一是用好“红色传承”机制。切实发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，引导年轻一代传承老一辈企业家的光荣传统。二是推行“导师帮带”机制。组建新生代企业家“薪火导师团”，帮扶带动年轻一代健康成长。三是加强“鲲鹏茁壮”机制。完善我市企业高管培养信息库，形成“新生代鲲鹏茁壮成长名库”，常态化开展新生代企业家培训。四是完善“青蓝关爱”机制。加强荣誉激励，不断扩大新生代企业家群体影响力。

关于推进城镇危旧房屋

集中分布小区“片区化”改造的建议

经济二组

一、基本情况

我市列入省城镇危房解危三年行动计划的城镇危房共有33幢，截至目前已解危9幢，剩余24幢C级危房未实质性解危，总建筑面积约为7.4万平方米，涉及住宅户数806套。

二、当前我市城镇危旧房屋改造存在的问题

一是群众意见统一难；二是改造资金筹措难；三是协调机制不健全；四是政策保障需优化。

三、下一步工作建议

一是强化业主主体，凝聚多方合力；二是拓展资金渠道，实现收支平衡；三是健全工作机制，保障高效推进；四是优化政策措施，破解要素制约。

关于进一步加强我市中小学生

科学教育工作的建议

教育体育医药卫生组

近年来，我市以“学在江山”教育品牌建设为契机，全面提升中小学教育教学质量，全社会科普教育走在衢州市前列，被列为第二批全国科普示范县。但与教育发达地区相比，我市中小学科学教育尚存在一些短板和不足，有待进一步加强。

一、我市中小学科学教育存在的主要问题

一是功利和短视行为依然严重；二是师资队伍跟不上；三是实验教学薄弱；四是科学教育资源整合缺乏。

二、加强我市中小学科学教育的对策和建议

一是加强宣传，引导全社会树立科学教育的正确导向；二是加强基地建设，继续强化科学教育条件保障；三是建立激励与奖励政策，促进统筹联动；四是加强科学教育教学研究，夯实学校科学教育主阵地。

关于加强对企第三方中介机构服务管理的建议

台属归侨民族宗教组

一、市场现状

目前我市有质量检测资质的1家，未有环保测评资质的江山本地企业，其他的工程招标、代理咨询等常规类服务公司数量略多，但总体上我市的第三方服务机构还处于数量不多、规模不大、服务水平较初级的阶段。

二、问题分析

一是重管理、轻指导；二是重盈利、轻契约；三是重委托、轻服务。

三、建议对策

一是坚持政策激励和制约机制并重，全面强化监督管理；二是指导建立公正合理客观的收费秩序；三是探索开展产业联合、区域联合委托、购买服务。

完善政府产业基金运营机制

借助资本力量助推我市产业经济发展

经济一组

一、基金情况　　

我市现有各类存量基金11支，基金设立规模27.16亿元、出资金额5.4亿元，投资项目23个，成功引进棒杰新能源、百盛光电、坚膜科技等企业投资项目落户江山，助推科润智控北交所上市。

二、存在问题

一是产业结构传统、理念落后，缺乏对资本与人才的吸引力；二是基金投融资渠道单一，资源整合能力有限；三是政府产业基金管理办法需要修改完善，与时俱进。

三、对策建议

一是优化产业结构，鼓励企业创新升级；二是丰富基金投资方式，加大资本对接力度；三是修改完善政府产业基金管理办法，强化资本链赋能作用。

关于加快推进“供富大篷车”

工程扩面提质增效的建议

农业农村二组

“供富大篷车”是惠农助农好平台，全市已配备运营大篷车9辆，建成农产品分拣、配送中心1个，设立收购点54个、销售点17个，服务覆盖9个乡镇，惠及6万多农民群众，为全市160多家企事业单位食堂配送果蔬，实现助农增收900多万元。

一、主要做法

一是规范化设计推进；二是体系化服务保障；三是市场化运作支撑；四是个性化探索实施。

二、存在困难及问题

一是政策支持还不够有力；二是合作机制还不够完善；三是部门乡镇合力还不够强大。

三、相关建议

一是将“供富大篷车”工程升格为民生实事项目；二是进一步强化“供富大篷车”政策支持；三是切实增强部门、乡镇、村的“供富大篷车”工作合力。

关于加强我市道路交通事故防控工作的建议

社会保障社会科学组

随着经济社会的不断发展，人、车、路之间的矛盾进一步凸显，道路交通安全风险逐渐加大，交通事故已经成为损害群众生命财产、影响社会稳定、制约经济发展的重要因素。

一、主要做法

一是以“路长制”推动党委政府统筹抓；二是以“道安办＋检察院”双驱动推动乡镇部门合力抓；三是聚焦难点堵点问题实现具体抓。

二、存在问题

一是道路里程多；二是重型货车、过境车辆多；三是物流运输企业多；四是部分群众安全意识淡薄。

三、对策建议

一是深入推进重点车辆、人员安全隐患治理；二是深入推进道路突出安全隐患整治；三是深入推进重点运输企业风险防控；四是深入推进易肇事肇祸突出交通违法整治；五是深入推进交通事故暴露出的风险隐患整改落实。

关于加大松材线虫病防治力度的建议

农业农村一组

我市发生松材线虫病以来，疫情面积日益扩大，疫木数量不断攀升，疫点乡镇逐步增多。我市处于环黄山松材线虫病疫情防控区，任务重、要求高，防控工作仍有不少问题和困难，亟需引起足够重视。

一、存在的主要问题

一是防治形势极其严峻；二是宣传引导不够深入；三是主体责任存在缺位；四是监管执法未形成合力。

二、加大防治力度的建议

一是开展综合治理，营造浓厚氛围；二是健全督考体系，推动履职尽责；三是严格联合执法，确保闭环监管；四是强化要素保障，提高防治成效。