江山市：实施“五三”工程 激发企业研发投入提升加速度

江山市规上工业企业408家，有研发活动的企业311家，占比76.22%。近年来，江山市深入实施创新驱动发展战略，将“科技创新”作为推动工业经济发展的“牛鼻子”工程来抓，不断提升企业研发投入助推工业经济高质量发展。五年来，规上工业企业研发投入从4.45亿元快速增长到11.85亿元；研发投入占营业收入的比重从1.79%跃升到3.05%；高新技术企业从44家增长到137家。

2023年1-7月，江山市规上工业企业研发投入6.80亿元，占营业收入比重达3.16%，不断创下历史新高。主要做法是：

一、三个大招优结构。一是发力两新产业迈向新赛道。围绕动力电池和储能设备加快打造新能源新材料产业集群，引进总投资超百亿元的研一（碳一）项目，五个10亿元以上重大两新产业项目相继开工落地。逐步形成千亿级新能源新材料产业链集群，作为主导产业在全市占比预计达到50%以上，每年新增研发投入8000-10000万元。二是培育科创主体稳住基本盘。依托四色管理库，实施科技型企业“双倍增两转化”行动，累计培育高新技术企业137家，其中规上工业企业109家，平均研发投入强度4.46%，夯实研发投入基础。2023年计划再培育50家以上高新技术企业，其中规上企业有22家。三是加快科创型项目招引激活新动能。给予产业基金引导带动、政府代建厂房等专项政策支持，实现“拎包生产”。自2022年来已经连续招引投资超10亿元科技项目5个，超50亿元科技项目1个，其中，5家年产值5亿元以上企业研发占营业收入比重超过5%。

二、三条政策激活力。一是出台“普惠+定制”的研发投入梯度奖补政策。2023年获得奖励企业数和发放奖励资金数大幅提升，从84家增长到125家，资金奖励从1100万元增长到2300万元。直接放大20倍拉动研发费用5.02亿元，对全市贡献度42.36%。二是丰富“短期激励+长期供给”的科研项目扶持工具箱。每年设立40个以上2000万元江山市级竞争性科技项目“四专项”。自专项实施以来，累计开发了高新产品41项，已实现产业化的达39个，全社会发明专利拥有量从2019年的532项上升到2022年的830项，提高156%，撬动全社会研发投入1亿元以上。三是采取“正向激励+反向倒逼”的优化资源配置方法。将“研发投入”作为各类工业政策兑现“一票否决”的前置条件。“研发投入低于100万元或研发占营业收入低于1%”的负面清单企业在规上工业企业中的占比一年内从40.41%降低至30.31%。

三、三张清单明底细。一是“研发投入千万龙头企业清单”。1-7月全市研发投入前三十企业研发投入3.26亿元，贡献度47.94%，研发投入平均强度3.90%。重点对千万龙头企业在研项目、产品价格、市场订单等情况进行走访监测，加强预警研判。对龙头企业上市发展、业务调整等重大事项及时跟踪指导，避免出现数据流失。二是“研发投入负增长企业清单”。研发投入负增长企业较2月减少100家，在全市营业收入持续下滑的情况下，研发投入强势转正，从-1.9%到1.44%。建立科技创新调度机制，每月组织召开科技经济指标推进会，每周编制科技创新周报，就科技工作遇到的难题和困惑进行交流。以“大走访大服务大调研大解题”活动为载体，已帮助企业协调解决困难30余项。三是“研发投入零申报重点企业清单”。实施“零研发企业”动态清零工作，细化工作颗粒度，帮助每家企业、每个项目制定月度计划，做实做细项目管理。今年累计54家企业实现研发破零，规上工业企业中有研发投入活动企业占比达76.22%，居衢州市第1。预计8月清零企业再增7家，有研发的企业活动占比达到78.18%。

四、三个机制压责任。一是双线并进，加强科技统计两部门协作联动机制。将科技统计数据和信息资源共享，科技部门围绕目标抓投入、抓发展，统计部门围绕投入抓培训、抓统计、抓指导，努力以高质量的统计结果，促进高质量的研发投入。二是扩面提质，构建多层级跨部门协调机制。科技局牵头联合发改、经信、税务等其他相关职能部门和乡镇共同参与，坚持问题导向，构建多层级跨部门沟通协作机制，密切协调联动，进一步规范企业科技统计工作。三是协调共进，完善督查通报机制。将科技创新工作作为市委市政府通报督查事项，每月开展科技创新“比晾晒”活动。进一步提高科技创新工作在全市综合考核中的比重，将科技体制改革和高新区建设纳入专项考核，提高干部参与科创工作积极性。

五、三个主体强力量。一是科技统的力量。成立市科技创新委员会，由市委书记、市长任双组长，定期召开科创委会议，组织协调重大科技决策事项，科技重点工作推进情况由市委督考办直接督查通报。二是属地攻的力量。强化部门属地一体联动，专班化运转，将科技要素和科创理念贯穿到各个条线的日常工作中。构建科创工作全市一盘棋一体化推进机制。三是第三方辅的力量。鼓励企业、乡镇（街道）、开发区借助科技中介力量，长期签订服务合同，从财务管理、研发经费规范、知识产权申报等方面为初创型科创企业提供全链条菜单式专项服务。目前我市科技服务机构已拥有浙江省中小企业公共服务示范平台、浙江省服务“专精特新”中小企业公共服务示范平台等综合性服务能力。