江山市卫生健康局关于对市十七届人大一次会议第285号议案的复函

何王宇等10位代表：

你们在市人大十七届一次会议期间提出《关于大力扶持我市中医药事业发展的议案》（第285号）悉。现将有关情况函复如下：

中医中药是中华民族的瑰宝，其“简、便、廉、验”的特点为人类社会治病和预防疾病起到不可替代的作用，特别是改革开放后，党中央、国务院高度重视中医药工作，制定了一系列政策措施，推动中医药事业发展，并取得了显著成就。经调查分析及与外地先进县市对比，我市中医药事业发展还存在以下亟需解决的问题：

一、我市中医药工作发展现状

（一）健全机制方面。市政府进一步完善了中医药工作领导组织，由市政府分管市长任组长，宣传、财政、编制、发改、人力社保、市场监管、卫健等部门有关负责同志任成员，加强部门协调配合，共同推进中医药工作。按照2013年政府确定的市卫健局三定方案，市卫健局目前设置了医政科（中医管理科），确定中医专干1名具体负责中医药工作。

（二）服务体系建设方面。市中医院作为江山市中医药中医服务工作的龙头，通过进一步强化内部管理和激励，中医药业务量进一步提升，今年1-5月中药饮片业务额达到721余万元，比去年同期提升13.33%；同时，市中医院建成了国医馆，由9名专家坐诊，进一步扩大了影响面。市妇保院目前中医妇产科、儿科业务也具备一定影响力。全市13家乡镇卫生院先后列入中医馆建设项目，建成了不同形式的中医综合服务区，长台中心卫生院、上余镇卫生院、石门镇卫生院等卫生院在原先基础上，投入资金对中医服务区进行了整体改造提升。

（三）中医人才队伍建设方面。2020年市政府公布了江山市第三届名医名中医专家名单，共有7名中医骨干入选第三批名中医，占评选名医专家总数的28%；通过提前招聘、公开招聘、委托培养、西学中等多种灵活方式加强中医人才队伍培养，2020-2021年，我市每年报名“西学中”培训班人员均超百人，目前中医药人员达到205人，其中高级职称48人，中级职称52人；认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》，加强中医医术确有专长等资质准入政策的宣传，2018年、2019年、2020年、2022年分别有13人、6人、6人、5人报名参加中医医术确有专长考核。加强中医护理人才培养培训，积极开展中医熏蒸艾灸等护理服务。基层医疗卫生机构目前绩效工资制度尚未打破，有待通过下一步深化医改对绩效考核制度进行进一步完善。每年市人民医院、市中医院中医专家均参与医共体下沉排班，定期派专家到基层卫生院帮扶带教，提升基层服务能力。

（四）财政投入方面。目前对中医方面的投入主要包括公立中医院离退休人员费用、社保费补助、人才培养、学科建设等方面，以及中医服务体系建设等。中医药事业发展上，2019年开始，我市设立中医药事业发展经费专项用于中医人才培养、中医能力提升等。近五年，市财政共补助中医事业扶持资金1300余万元。中医药人才队伍建设上，近年来，我市大力实施“成才江山”“聚力江山”建设，一是对引进省、市名医专家，及医疗卫生学科带头人，设立了一次性20-30万元不等的安家补助，并每年给予2-4万元的人才津贴；二是大力培养名医专家，其中对名医、名中医、学科带头人，按获得级别不同，分省、市、县分别给予每年每人4万元、2万元、1万元的人才津贴；三是推动专家工作站建设，其中对经考核合格的专家工作站给予一次性5万元建站补助，列入衢州市级的专家工作站，三年内给予30万元的科研经费资助。

(五）医保支持方面。基本医疗保险由市级统筹，政策由衢州市局统一出台；药品的报销范围按照《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》以及《浙江省医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》执行。2022年1月1日，国家医疗保障局 国家中医药管理局《关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》文件出台，要求公立医疗机构从正规渠道采购中药饮片，严格按照实际购进价格顺加不超25%销售。经测算，市中医院2022年中药饮片、颗粒配方、辨证论治费用等总体运行收入将同比减少763.09万元。

二、下一步工作打算

（一）进一步加大中医人才队伍建设。继续通过提前招聘、公开招聘、委托培养、西学中等多种灵活方式加强中医人才队伍培养；在当地安排人员定向培养中医医生，发展为村卫生室医生；出台相关政策，进一步完善基层医疗卫生机构绩效考核工资制度，提高基层医疗卫生机构中医药人员的待遇，特别是对坚守偏远山区的中医药人员更应予政策倾斜；同时创造条件，多给他们培训学习、进修提高的机会，充分调动他们的工作积极性，更好地留住人才，用好人才。

（二）进一步发挥互联网+作用。“互联网+医疗健康服务模式”已写入“十四五”医疗卫生服务体系规划。后期，市卫健局将统一信息标准，加大整合力度，注重信息安全，以互联互通、实践应用为导向，大力推进“健康江山”建设，着力推进“互联网”+医疗健康服务模式，创造便捷、高效、规范的医疗卫生服务环境。到2025年，实现全员人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库基本覆盖全市人口并整合共享，实现县域内外医疗机构间诊疗信息实时互通、实时共享、结果互认，实现医共体内中医药资源共享、在线支付、中药配送等一系列服务。

（三）进一步争取财政对中医药建设投入。下一步，财政部门将根据政府深入推进医改工作职责，结合财力水平，研究完善相关配套扶持政策，推动我市中医药事业可持续发展。

（四）进一步加强中医药服务市场监管。目前市场上还存在以“预防”“保健”“养生”“治未病”等为幌子的虚假宣传经营活动，损坏中医中药在群众心目中的形象。下一步，市卫健局将联合市场监管等相关执法部门，进一步加强中医中药监督执法检查，创造良好的中医中药市场环境。

（五）加快中医院般（迁）建工作的落实。目前市中医院基础设施条件落后，我市将根据医疗资源统筹布局调整需要，积极推进市中医院搬（迁）建，争取加快改善条件，推进中医跨越发展。

（六）进一步加强中医药文化建设。结合2022年我市全国基层中医药工作示范县申报，市卫健局将联合相关部门积极开展中医药文化进社区进企业进校园等活动，通过专家讲课、名医坐诊、科普宣传等，进一步提高各级群众对中医的兴趣，营造信中医、用中医的良好社会氛围。下一步，市卫健局将紧跟群众健康需求和健康服务业发展要求，发动更多的医疗机构和中医名家提供权威的中医知识宣传。

感谢你们对江山卫生健康事业的关心和支持，希望你们继续建言献策，促进江山加快发展。

江山市卫生健康局

2022年6月20日