江山市人民政府办公室关于江山市工业用地项目全生命周期管理的实施意见

各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：

为进一步深化“亩均论英雄”、“标准地”和“数字化”改革，提高亩均产出效益和土地利用效率，优化产业结构，促进低碳化、绿色化、数字化、集约化发展。根据《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《浙江省数字化改革总体方案》（浙委改发〔2021〕2号）和《关于全面振兴江山工业的若干意见》（市委发〔2018〕8号）等文件精神，经市政府同意，特制定本意见。

一、总体要求

坚持以市场和法治为导向，以契约式工业用地供给为手段，以提高土地利用质量和效益为目的，建立工业用地项目招商研判、决策咨询、土地出让、项目建设、项目验收、监督管理于一体的全生命周期管理机制，对项目在用地期限内的状况实施全过程动态评估和监管，实现工业用地项目管理系统化、精细化、动态化。

二、主要内容

（一）招商研判。根据我市产业发展导向和规划，制定重点产业树全景图，编制产业招商目录，谋划招引固链、补链、强链、建链项目。进一步优化工业招商项目研判机制，对新增工业用地项目由协作中心将项目信息表、可研报告及平面布局图等相关材料在3个工作日内报送到市决策咨询办，由洽谈研判小组牵头组织相关评审部门在5个工作日内（确需实地考察的除外）进行深度研判，主要研判项目的可行性和用地规模，根据业主提供相关材料、《江山市工业用地项目准入承诺书》（附件1）和现场项目情况介绍及解答评审部门提出的与评价内容有关事项等按照《江山市工业用地项目准入评价标准》（附件2）对项目进行综合评价打分，对把握不准的项目聘请行业专家参与评审，专家意见作为项目评价的主要参考依据。对综合得分80分以上（含80分）的项目由属地开发平台牵头，会同资规局、经信局、协作中心、项目招引单位及业主在3个工作日内确定项目选址，选址确定后报分管工业和招商引资的市领导审签，审签后进入决策咨询程序。

（二）决策咨询。突出“高端化、智能化、集群化、绿色化、服务化”的要求，全面优化工业投资项目决策咨询机制，提高落地项目质量，提升项目服务水平。参照浙江省、衢州市新增工业项目“标准地”指导性指标，结合江山实际，动态调整公布全市新增工业项目“标准地”指导性指标。所有工业用地项目向“一主三副”工业平台集聚，原则上“一主三副”平台外不布局工业用地项目；对全市所有新增工业用地项目的容积率和亩均税收最低指标进行约定，容积率不低于1.2（化工除外），其中城南工业园不低于1.5，原则必须多层厂房（特殊工艺要求除外）；亩均税收不低于12万元/亩，其中山海协作园不低于20万元/亩，化工用地项目不低于20万元/亩，本地资源性农副食品加工项目达到省同类产业标准。具体按照《江山市工业投资项目决策咨询制度》（附件3）执行。

（三）土地出让。新增工业用地严格实行净地出让要求。全面落实工业用地项目“标准地”出让制度。建立投资合同和土地出让合同“双合同”管理，投资主体分别与开发平台签订《江山市工业用地项目投资合同》（附件4），与资规局签订《江山市国有建设用地使用权出让合同》（附件5），共同约定项目开工时间、竣工时间、达产时间、投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、亩均产出及违约处置措施。

（四）项目建设。明确工业用地项目建设期限，工业用地项目在签订土地出让合同后4个月内开工建设、24个月内竣工投产、54个月内达产验收（对重大产业项目、战略性新兴产业项目可另行约定开竣工和达产时间）。开工时间以企业取得《建筑工程施工许可证》的日期为准；竣工时间以项目竣工验收通过时间为准；达产时间以项目达产验收通过时间为准。对本实施意见下发前，因政府原因造成受让人开竣工延期的，待原因消除后，由资规局与受让人重新约定开竣工时间；属受让人自身原因造成的，企业已达竣工验收条件，超约定期限一年以内（含一年）的，同意依土地出让合同相关约定补延期申请，免收开竣工违约金，未达竣工验收条件的，待达到条件后参照本实施意见执行； 开竣工期限超约定一年以上的部分时间以及本实施意见下发后新出现的开竣工违约行为，一律按照土地出让合同处置。市工业强市领导小组办公室（简称市强市办）要加强项目建设中的跟踪、指导、服务和督查，定期通报项目建设进度，协调推进项目建设梗阻问题，确保项目无障碍建设。各开发平台及项目涉及的监管部门，要加强事中监管，定期深入施工现场，及时纠正批建不符等情况，对未按法律、法规办理相关合法手续，未按照核准、备案的内容进行建设的项目，应及时制止，并按相关规定处置。

（五）项目验收。完善工业用地项目竣工验收办法。工业用地项目竣工后，由市决策咨询办牵头经信局、资规局、住建局、开发平台等单位，对固定资产投资强度、容积率、规划建设、消防等情况进行竣工验收。竣工验收通过的，给予办理不动产权证，以标准地形式出让的并注明“属工业项目‘标准地’性质”，其权属变动须满足“标准地”项目要求。具体按照《江山市工业用地项目竣工验收办法》（附件6）执行。各开发平台和职能部门要联动服务投产企业，着力协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题，通过暖心举措、精准服务、政策支持，优化营商环境，助推企业做大做强。优化工业用地项目达产验收办法。工业用地项目在达到约定达产年限后，由开发平台牵头，按照投资合同约定，会同发改局、经信局、生态环境局江山分局等部门对亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、亩均产出等指标进行达产验收。达产验收未通过的，视情况可给予最长不超过一年的整改期，整改期内不得享受有关企业奖励和江山市扶持政策。具体按照《江山市工业“标准地”项目达产验收办法》（附件7）执行。

（六）监督管理。严肃违约处置。对未按期开竣工的，未达到投资强度、容积率、建筑密度、亩均税收要求的，根据“双合同约定”收取违约金。达产验收时亩均产出不足项目合同约定的60%或亩均税收不足约定的50%的项目用地，可按约定终止投资合同及土地出让合同，土地使用权按原出让价格由属地开发平台收购；如市场价低于原出让价时，收购价格不得高于市场价；地上建筑物按重置价结合成新率收回，设备等由企业自行处置。强化“府院”联动机制。强化政府与法院联动机制，由市政府与法院另行制定具体操作办法，明确司法拍卖的工业用地相关标准，将拟拍卖地块的产业定位、投资强度、亩均税收等控制性指标、违约处置措施以及竞得人须与开发平台签订投资合同等要求写入拍卖须知，确保司法处置的工业用地纳入全生命周期管理。规范出租转让管理。工业用地严格按照土地出让合同和投资合同约定进行出租和转让，转让取得的工业用地纳入全生命周期管理。具体按照《关于规范和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（浙政办发〔2020〕57号）和《江山市工业厂房出租与转让管理办法（试行）》（江决策办〔2019〕2号）执行。实施低效收储制度。坚持依法处置、有效盘活原则，以亩均产出为导向，以促进土地重新利用为主要目标，严格审核土地出让合同和投资合同履约情况，对低效工业用地按照土地出让合同和投资合同约定进行收储再开发，实现工业用地项目全流程闭环管理。

三、保障措施

（一）强化统筹协调。由市工业强市领导小组统筹协调全市工业用地项目全生命周期管理工作。市强市办牵头工业用地项目全生命周期日常管理工作，市经信局（亩均办）负责固定资产投资强度、亩均税收、亩均产出验收、向法院提供司法拍卖土地的相关标准；发改局负责能耗指标验收；法院负责向经信局提供司法拍卖工业用地信息；财政局负责工业用地项目全生命周期管理工作经费保障；资规局负责建设工程竣工规划核实、用地复核验收，与投资主体签订土地出让合同，根据土地出让合同约定牵头负责相关履约考核和违约责任追究；住建局负责房屋建筑工程竣工验收备案、消防验收备案；生态环境局江山分局负责排放指标验收。各开发平台负责与投资主体签订投资合同，做好项目的日常监管，牵头组织工业用地项目达产验收，根据投资合同约定负责相关履约考核和违约责任追究。

（二）提升监管能效。市强市办会同各相关部门建立和完善工业用地项目全生命周期管理数据库，严格执行工业用地项目全生命周期管理工作制度，不断完善信息共享机制。各开发平台切实履行属地监管责任，定期汇总上报辖区内工业用地变动情况，存在违法违规违约的应及时通报相关职能部门进行处置。将工业用地利用情况纳入企业法人及股东个人信用评级体系，形成失信联合惩戒的局面。

（三）严格考核督查。将工业用地项目全生命周期管理工作推进纳入市委市政府综合考核。建立工业用地项目全生命周期管理工作督查、通报制度。围绕重点项目，市强市办定期组织相关部门对工业用地项目工作情况进行专题督查，并建立督查情况台账。每季度对监管工作情况开展通报，督促各开发平台和相关职能部门落实责任，确保抓细、抓实、抓出成效。

四、附则

（一）本实施意见自8月20日起实施。

（二）本实施意见的工业用地项目不包括工业地产项目。

（三）本实施意见实施起，原《关于深化工业项目决策咨询服务制度》（江政发〔2018〕18号）同时废止；原《关于印发江山市工业项目综合（分期）验收、分割办证管理办法的通知》（江政办发〔2019〕102号）同时废止，原有项目执行期未满的，执行到期满为止。

附件：1.江山市工业用地项目准入承诺书

2.江山市工业用地项目准入评价标准

3.江山市工业用地项目投资合同（样本）

4.江山市国有建设用地使用权出让合同（样本）

5.江山市工业用地项目竣工验收办法

6.江山市工业“标准地”项目达产验收办法

7.江山市工业用地项目竣工验收申请表

8.江山市工业用地项目分割办证申请表

9.江山市工业“标准地”项目达产验收表

江山市人民政府办公室

2021年7月7日

（此件公开发布）

附件1

江山市工业用地项目准入承诺书

根据《江山市工业用地项目全生命周期管理实施意见》，本企业现就准入项目实施承诺如下：

一、我公司提供的项目准入材料和环评、能评、安评等预评价材料内容均客观、真实。

二、我公司保证依法实施项目建设，在签订土地出让合同后

个月内开工建设、    个月内竣工投产、    个月内达产验收。按规定时间申请竣工验收，项目固定资产总投资额不低于     万元，固定资产投资强度不低于     万元/亩；项目容积率不低于    。按规定时间申请项目达产验收，项目年亩均税收不低于     万元/亩，单位能耗增加值不低于   万元/吨标准煤，单位排放增加值不低于      万元/吨，亩均年产出不低于   万元/亩。

三、上述陈述是我公司真实意思的表示，若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。

特此承诺。

法定代表人（签字）：

企      业（盖章）

附件2

江山市工业用地项目准入评价标准

附件3

江山市工业用地项目投资合同

（样本）

甲方（属地政府或管委会）:________________________

乙方（投资主体）:________________________________

根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》等法律，以及《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《江山市工业项目“标准地”改革实施方案（试行）》（江政办〔2018〕67号）等相关规定，本着平等、自愿、诚实信用的原则，经双方协商一致，订立本合同。

一、项目用地基本情况

宗地编号：                                     

土地位置：东临      南临      西临      北临      

土地用途：                                        

总用地面积（平方米）：                            

出让面积（平方米）：                              

建筑面积（平方米）：                              

准入产业类别：                                    

二、甲方权利和义务

（一）甲方应根据江山市产业政策和发展要求，为产业用地项目提供指导性服务，并每年对项目用地使用情况进行动态核查。

（二）甲方承诺协助乙方办理工商注册、税务登记、项目立项备案、环评审批、规划、建设、消防、生产许可等相关手续。

（三）按乙方建设进度计划及时为乙方提供公用市政配套，完成出让用地范围内附着物处理，包括建筑物拆除及作物清理等，确保乙方正常施工。

（四）施工建设期间，甲方负责协助乙方协调与当地的各种关系，包括政府有关部门及园区内的相邻关系，提高办事效率，化解相关矛盾。但乙方要切实履行自身主体责任及权利义务。

（五）甲方有权核验乙方建设项目的规划建设指标要求、产业要求、投资要求、土地产出要求、能耗要求、环保要求、开工、竣工、达产等事项落实情况。经核验乙方未能达到本合同所约定标准要求的，甲方可按照本合同约定追究乙方的违约责任。

三、乙方权利和义务

（一）乙方取得的上述产业用地只能用于____________的项目建设。

（二）乙方同意项目在签订土地出让合同后    个月内开工建设、    个月内竣工投产、    个月内达产验收。开工时间以企业取得《建筑工程施工许可证》的日期为准；竣工时间以项目竣工验收通过时间为准；达产时间以项目达产验收通过时间为准。乙方不能按期开工的，应提前30日向资规部门提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间、达产时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。开竣工违约由资规部门按照《国有建设用地使用权出让合同》约定进行处置。

（三）乙方应按法律、法规规定办理项目建设相关手续，按照核准、备案的内容进行项目建设，工程承包应包工包料，不得以纯包工形式发包，原则必须多层厂房（特殊工艺要求除外）。

（四）乙方应在本合同约定的竣工验收之日前向市决策咨询办申请竣工验收，并承诺达到如下标准：

1.本宗地的项目固定资产总投资额不低于 ______万元；

2.项目固定资产投资强度不低于______万元/亩；

3.项目容积率不低于______；

本合同项下宗地建设项目的固定资产总投资包括建筑物、构筑物及其附属设施、设备投资和出让价款。

竣工验收通过后，乙方可向不动产登记机构申请办理《不动产权证》。竣工验收通过前不得出租，竣工验收通过后出租的工业厂房需在一主三副多园内，已办理合法产权证，不动产权证证载面积3000平方以上，出租面积不得超过证载面积的40%，且引进承租企业不超过3家，禁止同层出租给不同企业，具体按照《关于规范和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（浙政办发〔2020〕57号）和《江山市工业厂房出租与转让管理办法（试行）》（江决策办〔2019〕2号）执行。乙方按约定出租土地使用权的，本协议的履约主体仍为乙方。

（五）乙方应在本合同约定的达产验收之日前向开发平台申请达产验收，并承诺达到如下标准：

1.项目年亩均税收不低于     万元/亩；

2.项目单位能耗增加值不低于    万元/吨标准煤；

3.项目单位排放增加值不低于     万元/吨；

4.项目亩均年产出不低于       万元/亩；

年税收是指企业在申请达产验收之日的前一个月开始倒推12个月的实际入库的税费。企业税费实际入库数＝增值税+消费税+企业所得税+13项分税费净入库数，增值税=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的“免抵”税额+延期缴纳税款；分税费净入库数包括增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、环境保护税、教育费附加、地方教育附加。

（六）乙方在达产验收通过之前转让国有建设用地使用权或在转让国有建设用地使用权时乙方在上年的“亩均效益”综合评价中被评为D类的，国有建设用地使用权转让时优先由市政府授权收购、收储主体按本宗地《国有建设用地使用权出让合同》约定的出让价格收购、收储，地上建筑物按照重置价结合成新率收回，设备等由乙方自行处置，市政府授权收购、收储主体明确没有收购、收储意愿的，乙方可转让第三人。

在达产验收通过之后转让土地使用权的，需经甲方同意，并将宗地投资建设受本协议约束情况如实告知其受让方，并保证本协议的主体从乙方变更为其受让方。

（七）本宗地基本情况经有关部门批准发生变动的，乙方应在获批准后30日内，向甲方书面报备情况。乙方在签订《国有建设用地使用权出让合同》后，应按月向甲方书面报告项目进展情况，直至项目投产。对于甲方核验乙方建设项目的规划建设指标要求、投资要求、土地产出要求、能耗要求、环保要求、开工竣工要求等指标达标情况，乙方应主动配合，提供相关资料。

四、违约责任

（一）乙方未按约定向甲方提出竣工验收，或在约定时间内项目规划建设指标要求、投资要求等任何一项指标未能达到合同约定标准的不予办理《不动产权证》；乙方未按约定向甲方提出达产验收申请或在约定时间内亩均税收要求、亩均产出要求、能耗要求、环保要求等任何一项指标未能达到合同约定标准的，视情况可给予从应达标之日起为期一年的整改期限，整改期内不得享受有关企业奖励和江山市扶持政策。

（二）达产验收时或整改后产出不足约定标准的60%或税收不足约定标准的50%，甲方有权单方终止本合同、《国有建设用地使用权出让合同》，本合同所涉国有建设用地使用权按《国有建设用地使用权出让合同》约定的出让价格由       实施收购，如市场评估价低于《国有建设用地使用权出让合同》约定的价款时，按市场评估价收购；地上建筑物按重置价结合成新率收购，设备等由乙方自行处置。

（三）达产验收时及以后，亩均税收达到约定标准的50%但低于约定标准的，乙方应按照当年亩税差额乘以宗地亩数向甲方支付违约金。

（四）乙方违反本合同第三条第（六）项规定擅自出让给第三人的，应按土地出让金额的20%向甲方支付违约金，实际差额（成交价格与出让价格的差价）高于“土地出让金额20%”的，应按实际差额支付。乙方违反本合同第三条第（六）项导致本合同的主体未能变更为其受让方的，则本合同项下不能通过达产验收的违约责任由乙方承担。

（五）乙方依据本合同承担违约责任，不影响自然资源和规划部门依据有关法律规定和本宗地的《国有建设用地使用权出让合同》追究其相关法律责任。

五、争议解决方式

凡因本合同引起的任何争议，由双方协商解决，若协商不成的，依法向项目所在地人民法院起诉。

六、合同效力

1.本合同和本宗地的《国有建设用地使用权出让合同》两个合同中，有一个提前终止的，另一个合同自动终止。

2.本合同正本一式四份，由甲乙双方签字盖章后生效。甲方、乙方、市资规局、市强市办各执一份。

3.本合同自甲乙双方签字盖章之日起生效。

4.本合同其他未尽事宜，双方通过友好协商解决，可另行签订补充合同，补充合同与本合同具有同等的法律效力。

甲方（盖章）：              乙方（盖章）：

代表人（签字）：            代表人（签字）：

年   月   日                年   月   日

附件4

江山市国有建设用地使用权出让合同

（样本）

本合同双方当事人：

出 让 人：江山市自然资源和规划局          

通讯地址：江山市江滨路61号               

邮政编码：        324100                  

电    话：        0570  4111588           

传    真：                                

开户银行：                                

账    号：                                

受 让 人：                                

通讯地址：                                

邮政编码：                                

电    话：                                

传    真：                                

开户银行：                                

账    号：                                

第一章 总   则

第一条  根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、有关行政法规及土地供应政策规定，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。

第二条  出让土地的所有权属中华人民共和国，出让人根据法律的授权出让国有建设用地使用权，地下资源、埋藏物不属于国有建设用地使用权出让范围。   

第三条  受让人对依法取得的国有建设用地，在出让期限内享有占有、使用、收益和依法处置的权利，有权利用该土地依法建造建筑物、构筑物及其附属设施。

第二章 出让土地的交付与出让价款的缴纳

第四条  本合同项下出让宗地编号为         区块，宗地总面积大写       平方米（小写       平方米），其中出让宗地面积为大写       平方米（小写      平方米）。

本合同项下的出让宗地坐落于             。

本合同项下出让宗地的平面界址为  /  。出让宗地的平面界址图见附件。

本合同项下出让宗地的竖向界限以         为上界限，以　

为下界限，高差为       米。出让宗地竖向界限见附件。

出让宗地空间范围是以上述界址点所构成的垂直面和上、下界限高程平面封闭形成的空间范围。

第五条 本合同项下出让宗地的用途为             。

第六条 出让人同意在      年      月      日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第      项规定的土地条件：

（一）场地平整达到              ；周围基础设施达到          ；

（二）现状土地条件                        。

第七条  本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为年，按本合同第六条约定的交付土地之日起算；原划拨（承租）国有建设用地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算。

第八条  本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写            元（小写        元），每平方米人民币大写            元（小写       元）。（价款构成：                             ）

第九条  本合同项下宗地的定金为人民币大写      元（小写       ），定金抵作土地出让价款。

第十条  受让人同意按照本条第一款第 一 项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：

（一）本合同签订之日起 15 日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；

（二）按以下时间和金额分  /  期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。

第十一条  受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。

第三章 土地开发建设与利用

第十二条  受让人同意本合同项下宗地开发投资强度按本条第 一 项规定执行：

（一）本合同项下宗地用于工业项目建设，受让人同意本合同项下宗地的项目固定资产总投资不低于经批准或登记备案的金额人民币大写       万元（小写       万元），投资强度不低于每平方米人民币大写       元（小写       元）。本合同项下宗地建设项目的固定资产总投资包括建筑物、构筑物及其附属设施、设备投资和出让价款。

（二）本合同项下宗地用于非工业项目建设，受让人承诺本合同项下宗地的开发投资总额不低于人民币大写       万元（小写

万元）。

第十三条  受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件（见附件）。其中：

主体建筑物性质                ；

附属建筑物性质                ；

建筑总面积                平方米；

建筑容积率不高于       不低于           ；

建筑限高             ；

建筑密度不高于  /  不低于          ；

绿地率不高于             不低于  /  ；

其他土地利用要求        。

第十四条  受让人同意本合同项下宗地建设配套按本条以下规定执行：

本合同项下宗地用于工业项目建设，根据规划部门确定的规划设计条件，本合同受让宗地范围内用于企业内部行政办公及生活服务设施的占地面积不超过受让宗地面积的7％，即不超过    平方米,建筑面积不超过  /  平方米。受让人同意不在受让宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。

第十五条  受让人同意在本合同项下宗地范围内同步修建下列工程配套项目，并在建成后无偿移交给政府：      

第十六条  受让人同意本合同项下宗地建设项目在       年

月     日之前开工，在    年    月    日之前竣工验收。

受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。

第十七条  受让人在本合同项下宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施与宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程，应按有关规定办理。

受让人同意政府为公用事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越受让宗地，但由此影响受让宗地使用功能的，政府或公用事业营建主体应当给予合理补偿。

第十八条  受让人应当按照本合同约定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变。在出让期限内，需要改变本合同约定的土地用途的，双方同意按照本条第    项规定办理：

（一）由出让人有偿收回建设用地使用权；

（二）依法办理改变土地用途批准手续，签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有建设用地使用权出让合同，由受让人按照批准改变时新土地用途下建设用地使用权评估市场价格与原土地用途下建设用地使用权评估市场价格的差额补缴国有建设用地使用权出让价款，办理土地变更登记。

第十九条  本合同项下宗地在使用期限内，政府保留对本合同项下宗地的规划调整权，原规划如有修改，该宗地已有的建筑物不受影响，但在使用期限内该宗地建筑物、构筑物及其附属设施改建、翻建、重建，或者期限届满申请续期时，必须按届时有效的规划执行。

第二十条　对受让人依法使用的国有建设用地使用权，在本合同约定的使用年限届满前，出让人不得收回；在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回国有建设用地使用权的，出让人应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、构筑物及其附属设施的价值和剩余年期国有建设用地使用权的评估市场价格及经评估认定的直接损失给予土地使用者补偿。收回国有土地使用权的，土地出让合同自行终止。

第四章  国有建设用地使用权转让、出租、抵押

第二十一条 受让人按照本合同约定支付全部国有建设用地使用权出让价款，领取国有土地使用证后，有权将本合同项下的全部或部分国有建设用地使用权转让、出租、抵押。转让、出租、抵押的，应当符合本条第 三 项规定的条件：

（一）按照本合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之二十五以上；

（二）按照本合同约定进行投资开发，已形成工业用地或其他建设用地条件；

（三）按照投资合同有关转让、出租、抵押规定执行。

第二十二条  国有建设用地使用权的转让、出租及抵押合同，不得违背国家法律、法规规定和本合同约定。

第二十三条  国有建设用地使用权全部或部分转让后，本合同和土地登记文件中载明的权利、义务随之转移，国有建设用地使用权的使用年限为本合同约定的使用年限减去已经使用年限后的剩余年限。

本合同项下的全部或部分国有建设用地使用权出租后，本合同和土地登记文件中载明的权利、义务仍由受让人承担。

第二十四条  国有建设用地使用权转让、抵押的，转让、抵押双方应持本合同和相应的转让、抵押合同及国有土地使用证，到国土资源管理部门申请办理土地变更登记。

第五章 期限届满

第二十五条  本合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用本合同项下宗地的，应当至迟于届满前一年向出让人提交续期申请书，除根据社会公共利益需要收回本合同项下宗地的，出让人应当予以批准。

出让人同意续期的，土地使用者应当依法办理出让、租赁等有偿用地手续，重新签订出让、租赁等土地有偿使用合同，支付土地出让价款、租金等土地有偿使用费。

第二十六条  土地出让期限届满，土地使用者申请续期，因社会公共利益需要未获批准的，土地使用者应当交回国有土地使用证，并依照规定办理国有建设用地使用权注销登记，国有建设用地使用权由出让人无偿收回。出让人和土地使用者同意本合同项下宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施，按本条第 一 项约定履行：

（一）由出让人收回地上建筑物、构筑物及其附属设施，并根据收回时地上建筑物、构筑物及其附属设施的残余价值，给予土地使用者相应补偿；

（二）由出让人无偿收回地上建筑物、构筑物及其附属设施。

第二十七条　土地出让期限届满，土地使用者没有申请续期的，土地使用者应当交回国有土地使用证，并依照规定办理国有建设用地使用权注销登记，国有建设用地使用权由出让人无偿收回。本合同项下宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施，由出让人无偿收回，土地使用者应当保持地上建筑物、构筑物及其附属设施的正常使用功能，不得人为破坏。地上建筑物、构筑物及其附属设施失去正常使用功能的，出让人可要求土地使用者移动或拆除地上建筑物、构筑物及其附属设施，恢复场地平整。

第六章 不可抗力

第二十八条　合同双方当事人任何一方由于不可抗力原因造成的本合同部分或全部不能履行，可以免除责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。当事人迟延履行期间发生的不可抗力，不具有免责效力。

第二十九条　遇有不可抗力的一方，应在7日内将不可抗力情况以信函、电报、传真等书面形式通知另一方，并在不可抗力发生后15日内，向另一方提交本合同部分或全部不能履行或需要延期履行的报告及证明。

第七章 违约责任

第三十条　受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的 1 ‰ 向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。

第三十一条　受让人因自身原因终止该项目投资建设，向出让人提出终止履行本合同并请求退还土地的，出让人报经原批准土地出让方案的人民政府批准后，分别按以下约定，退还除本合同约定的定金以外的全部或部分国有建设用地使用权出让价款（不计利息），收回国有建设用地使用权，该宗地范围内已建的建筑物、构筑物及其附属设施可不予补偿，出让人还可要求受让人清除已建建筑物、构筑物及其附属设施，恢复场地平整；但出让人愿意继续利用该宗地范围内已建的建筑物、构筑物及其附属设施的，应给予受让人一定补偿：

（一）受让人在本合同约定的开工建设日期届满一年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人在扣除定金后退还受让人已支付的国有建设用地使用权出让价款；

（二）受让人在本合同约定的开工建设日期超过一年但未满二年，并在届满二年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人应在扣除本合同约定的定金，并按照规定征收土地闲置费后，将剩余的已付国有建设用地使用权出让价款退还受让人。

第三十二条  受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。

第三十三条　受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额 0.1‰ 的违约金，出让人有权要求受让人继续履约。

受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额 0.1‰ 的违约金。

第三十四条　项目固定资产总投资、投资强度和开发投资总额未达到本合同约定标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定投资总额和投资强度指标的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金，并可要求受让人继续履约。

第三十五条　本合同项下宗地建筑容积率、建筑密度等任何一项指标低于本合同约定的最低标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定最低标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金，并有权要求受让人继续履行本合同；建筑容积率、建筑密度等任何一项指标高于本合同约定最高标准的，出让人有权收回高于约定的最高标准的面积部分，有权按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金。

第三十六条  工业建设项目的绿地率、企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例、企业内部行政办公及生活服务设施建筑面积等任何一项指标超过本合同约定标准的，受让人应当向出让人支付相当于宗地出让价款 20 ‰ 的违约金，并自行拆除相应的绿化和建筑设施。

第三十七条  受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的 1 ‰ 向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。

第三十八条  出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。

第八章 适用法律及争议解决

第三十九条  本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决，适用中华人民共和国法律。

第四十条  因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第     项约定的方式解决：

（一）提交                   仲裁委员会仲裁；

（二）依法向项目所在地人民法院起诉。

第九章 附则

第四十一条　受让人同意本合同项下宗地的建设开发利用，同时履行受让人与       签订的《江山市工业用地项目投资合同》中约定的权利义务和违约责任。本合同和本宗地的《工业用地项目投资合同》两个合同中，有一个提前终止的，另一个合同自动终止。

第四十二条 本合同项下宗地出让方案业经 江山市 人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效。

第四十三条  本合同双方当事人均保证本合同中所填写的姓名、通讯地址、电话、传真、开户银行、代理人等内容的真实有效，一方的信息如有变更，应于变更之日起15日内以书面形式告知对方，否则由此引起的无法及时告知的责任由信息变更方承担。

第四十四条  本合同和附件共     页整，以中文书写为准。

第四十五条  本合同的价款、金额、面积等项应当同时以大、小写表示，大小写数额应当一致，不一致的，以大写为准。

第四十六条  本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力。

第四十七条  本合同一式     份，出让人    份,受让人___份，具有同等法律效力。

出让人（章）：               受让人（章）：

法定代表人（委托代理人）   法定代表人(委托代理人)

（签字）：                  （签字）：                 

年     月     日                   年     月     日

附件5

江山市工业用地项目竣工验收办法

第一条　为进一步缓解企业融资难题，方便企业融资抵押，促进工业经济高质量发展，结合我市实际特制定本办法。

第二条　本办法适用于江山市行政区域内工业用地项目，办理对象分为项目竣工验收和分割办证等两类项目。

第三条　办理条件

（一）竣工验收条件。项目投资强度和容积率指标达到决策咨询服务意见约定的要求；统计入库投资额达到决策咨询服务意见约定的固定资产投资额50%以上。

（二）分割办证条件

1.规模以上工业企业，且上年度综合绩效评价为A类、B类 （绩效评价过渡期的企业除外）；

2.项目已通过竣工验收，并办理不动产权证，且剩余土地使用权年限在5年以上的；

3.用地面积30亩（含）－50亩的，可分割2宗地办证；50亩以上（含）可分割3宗地办证。

分割办证后的宗地，不得改变原规划设计条件和审批内容，不动产权证上标注不得单独转让。每一宗地必须具备工业用地相关规范和使用功能要求（办公楼、宿舍不得单独分割），界址清晰、相对独立，不影响相邻宗地的开发与利用。

第四条　办理流程

（一）申请：符合条件的企业填写《江山市工业用地项目竣工验收申请表》或《江山市工业用地项目分割办证申请表》，并提供国有建设用地使用权出让合同、宗地图（宗地分割图）、有资质的第三方机构出具的固定资产投资审计报告、企业股东同意宗地分割的方案及股东签名、建设工程规划核实确认书、房屋建筑工程竣工验收备案表、建设工程竣工验收消防备案或验收情况登记表等材料向所在开发平台进行申请。

（二）初审：开发平台对企业申请材料进行初审，出具初审意见，并报送市决策咨询办。

（三）联审：市决策咨询办根据开发平台初审意见，结合企业申报材料，牵头组织市经信局、资规局、住建局、开发平台等相关部门单位进行现场踏勘等联审工作。生态环境分局、应急管理局等部门根据工作需要参与。

（四）办理：对符合要求的项目1个工作日内由市决策咨询办出具综合工作意见，市资规局依据综合工作意见给予办理。

第五条　后续监管

（一）开发平台是项目第一监管责任主体，应做好投资合同的签订、违约处罚等相关工作，并与市经信局、资规局、住建局等部门单位建立健全协同监管和联合执法机制，确保项目加快推进。

（二）超出国有建设用地使用权出让合同约定建设期外的项目，应进行项目违约认定，按出让合同约定收取违约金后，报经市政府批准同意，由市资规局与项目投资主体重新约定开、竣工时间。

（三）对属于政府部门或不可抗力等原因造成项目不能如期开、竣工的，由所在开发平台与土地使用权人协商一致，拟订处置方案，报经市政府批准同意后，由市资规局与项目投资主体重新约定开、竣工时间。

第六条　其他

（一）申请验收地块存在土地违法行为的，需经相关部门处罚后方可办证。

（二）本办法之外的其他事项需经市长办公会议审定后给予办理。

附件6

江山市工业“标准地”项目达产验收办法

为全面贯彻落实省委、省政府关于推进企业投资项目“标准地”改革的部署，更好服务工业经济高质量发展，现就加强工业“标准地”项目达产验收制定本办法。

一、验收对象

实施工业用地项目“标准地”以来，通过“标准地”方式供地且在约定期限内已通过竣工验收并达产的工业项目。

二、验收内容

工业“标准地”项目达产验收内容包括亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、亩均产出等4项指标。达产验收时，各部门对照项目投资合同约定的内容及相关指标，对项目业主单位的履约情况进行联合验收。

三、验收流程

（一）业主申请。项目投产后，在约定达产期限内，由项目业主单位向开发平台提交验收申请。开发平台牵头组织验收，并一次性告知验收所具备的条件、验收程序以及验收资料。

（二）资料采集。在项目业主单位提交申报资料后3个工作日内，开发平台根据项目业主单位提交的税收、能耗、排放及产出等情况，牵头组织经信（亩均办）、发改、生态环境等部门对相关指标进行核实。

（三）联合验收。开发平台提前1个工作日通知有关部门到指定现场联合验收。各相关部门指派1名工作人员，随带验收有关资料到项目现场进行联合勘验。开发平台召开项目达产验收会议，集中听取项目业主单位有关项目达产情况的汇报，并对照“标准地”项目投资合同检查亩均税收、能耗、排放及亩均产出等指标。参加联合验收的部门，应根据规定当场出具单项验收意见或提出整改意见。如确实不能当场出具单项验收意见的, 应先出具初步意见，并在2个工作日内出具单项验收意见。开发平台汇总各部门意见形成验收结论。验收中如发现问题，要在联合验收结论中告知项目业主单位整改要求、整改途径和整改方法。

（四）出具会议纪要。开发平台根据各单项验收和联合验收的结论，在联合验收结束后2个工作日内向项目业主单位和参加联合验收的部门印发联合验收会议纪要。

（五）整改复验。亩均税收（面积以登记的土地使用面积为准）未达到合同约定指标，则须缴纳差额部分作为违约金。督促指导项目业主单位限期整改（整改期最长不超过一年），整改期内不得享受有关企业奖励和江山市扶持政策。

项目业主单位完成整改后再提交达产复验申请。开发平台组织相关部门进行复验并根据验收情况落实奖惩措施。

四、验收标准

项目通过达产验收须同时达到以下标准：

（一）亩均税收：不低于业主单位承诺指标（包括业主单位在本宗地上的控股企业的税收）。

（二）能耗指标：不低于业主单位承诺指标。

（三）排放指标：不低于业主单位承诺指标。

（四）亩均产出：不低于业主单位承诺指标。

附件7

江山市工业用地项目竣工验收申请表

申请单位（盖章）：　　　　　　　　　                  　单位：万元、平方米

联系人：          联系电话：                    申请时间：  年   月  日

附件8

江山市工业用地项目分割办证申请表

申请单位（盖章）：　　　　　　　　　　　                    单位：平方米

附件9

江山市工业“标准地”项目达产验收表

（企业盖章）