《江山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读

“十四五”规划是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，也是我省开启第二个“高水平”的第一个五年规划。《江山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是我市今后五年经济社会发展的行动纲领，是战略性、纲领性、综合性的规划，为我市2021-2025年经济社会发展描绘了宏伟蓝图。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进四个全面战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持加快发展，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻落实“八八战略”“八个嘱托”“八大任务”，对标衢州市委“1433”发展战略体系，朝着高质量、现代化的江山大花园和“一地三区”奋斗目标，加快推进经济发展体系、县域治理体系、生态文明体系、民生保障体系“四个现代化”，为高水平建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”期间江山要在复杂多变的国际环境和国内新形势下，江山市要深刻把握我国社会主义现代化建设新征程的新特征，顺应GDP保持中速稳定增长、经济结构更趋高级、创新驱动态势明显、绿色集约发展方式逐步形成的总体趋势，抢抓国家、省、市重大战略和政策调整机遇，准确把握宏观环境变化为江山带来的杭衢同城时代、数字经济时代、消费转型时代、乡村经营时代、现代治理时代的大势特征，从不确定性中找到自身能够把握的确定性因素，在全面推进社会主义现代化建设新征程上取得新突破新进展。

二、主要目标

（一）“十四五”发展目标

聚焦绿色高质量发展和高水平现代化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，经济总量、发展效益、开放合作等方面短板有效补齐，基层治理、美丽形态、全域旅游、乡村发展等方面优势更加凸显，“一地三区”打造取得阶段性成果，江山大花园建设迈上新的更大台阶，争创社会主义现代化先行县。

到2025年，江山市高质量发展取得显著成效，居民获得感、幸福感、安全感明显提高。到2025年，地区生产总值确保 450 亿元，力争 480 亿元，人均地区生产总值与全省平均水平差距进一步缩小，经济总量全省占比稳步上升，衢州地区龙头地位更加巩固，在四省边际 35 个县（市、区）第一方阵继续争先进位。

（二）二〇三五年远景目标

展望 2035 年，在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，“一地三区”全面建成，综合竞争力和城市能级大幅跃升，城乡格局进一步优化，江山大花园建设实现更高层次的“发展高质量、治理现代化”，成为山区跨越式发展的 “重要窗口”，与全省同步基本实现“四个现代化”。

三、主要任务

（一）打造活力高效的新兴创新之城

以创新型城市创建试点为契机，创新驱动发展战略为主线，紧紧围绕城市智治、产业升级两大重点，探索形成“技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新发展路径，强化技术供给、拓宽资本来源、做优创新生态，构筑全域创新体系，为经济高质量发展提供强大的科技动力引擎。

（二）打造开放共融的双循环新发展格局

积极对接“一带一路”倡议和“长三角一体化”国家战略，统筹扩大内需和深化开放，深度融入区域一体化发展，推进“融衢接杭”战略再深化，全面提振消费，加快实施扩大内需和“走出去”战略，形成开放发展新格局。

（三）打造具有竞争力的现代产业体系

聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，以更大力度锻造门业（家居）首位产业，以更强力度壮大装备制造、健康生活、消防应急特色产业，以更高目标培育以新材料、新能源为重点的新兴产业。“十四五”期间打造门业（家居）、消防应急、装备制造三个“百亿”特色产业集群，形成智能家居、智能装备、数字消防三大标志性产业链。坚持“产业数字化、数字产业化”导向，大力培育数字经济，加快发展现代服务业，深入推进高能级平台建设，全面构建具有竞争力的现代产业体系。

（四）打造多元开放的城市空间新形态

以区域一体化为导向，优化市域空间格局，不断提升中心城区能级，加快美丽城镇、美丽乡村建设，有效促进城乡一体化融合发展，优化形成“轴带引领、一主一副”的空间发展格局，建设“宜居宜业宜游宜文”的美丽城市。

（五）打造产业兴旺的乡村振兴先行区

按照乡村振兴“3752”的顶层设计，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新、制度创新、模式创新和数字赋能为动力，强化以工补农、以城带乡，实施农业农村现代化建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全国乡村振兴先行区。

（六）打造综合立体的现代基础设施体系

发挥交通先导作用，加快构建立体多元的综合交通网络，协同推进城市信息基础设施建设，优化水利能源设施体系，提升城乡基础设施统筹发展水平，加快建设三省边际县级交通枢纽、大通道浙西门户黄金节点，构建现代基础设施体系。

（七）打造文旅融合的全域旅游示范区

全面升级全域旅游发展格局，以“千万级核心景区”培育为核心，推进基础设施升级、产品升级、业态升级，加强文化江山建设，提升社会文明程度，深化文旅融合发展，力争至“十四五”期末旅游业增加值占 GDP 比重达到 9.5%，力争打造全国一流的休闲旅游目的地、浙江省文化和旅游融合发展样板地。

（八）打造全域美丽的“两山”实践样板区

以新时代生态文明建设重要遵循为指引，加快构建生态产品价值高水平实现机制，落实“三区三线”，加强生态系统建设、修复与保护力度，构筑良好生态环境，把绿水青山建得更美，筑牢钱江源生态屏障，把金山银山做得更大，打造全国“两山”实践样板区。

（九）打造品质共享的社会民生幸福典范

以人的现代化为核心，把不断提高人民群众的幸福感和获得感作为出发点和落脚点，坚持兜底线、补短板、提质量，实现高质量创业就业，筑牢可持续的社会保障体系，推进教育、医疗、养老等重点领域优质多元供给，创造更加舒适的居住环境，满足江山人民对美好生活的向往。

（十）打造具有辨识度的县域治理标杆地

坚持党建统领基层治理，聚焦优化营商环境、提升政府治理效能、活化基层多元共治，全面实现基层组织坚强有力、治理服务便捷高效、社会环境安定有序，打造全国县域治理标杆地。

四、实施机制

发挥发展规划的战略导向作用，强化规划要素保障机制和调动社会多主体参与积极性，凝聚全社会力量共同推进规划实施。