江山市卫生健康局关于对市政协十届四次会议第157号提案的复函

金梅珍委员：

您在市政协十届四次会议期间提出的《关于提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力的建议》（第157号）悉。现将有关情况函复如下：

我市覆盖城乡居民的公共卫生体系已经建立，疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络不断健全。全市共有各类卫生专业人员3812人（在编2634人，编外1178人），其中各类公共卫生专业人才172人，包括市属公共卫生单位71人，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）101人，为全市61万人民提供公共卫生和基本医疗服务。除新冠肺炎疫情外，2018年至今，我市连续两年发生大面积流感疫情，个别班级甚至因患者较多停课；先后发生7例登革热输入病例。2019年6月上旬，我市遭遇了百年一遇的特大暴雨袭击，部分乡镇出现严重的洪涝灾害，群众健康受到严重威胁。面对重大疾病和突发公共卫生事件的出现、流行和蔓延，市委市政府以对人民群众生命健康高度负责的态度，坚持“全市一盘棋、上下一股劲”，第一时间响应，第一时间行动，联防联控，专群结合，及时有效地处置了各类突发公共卫生事件。

一、增强应急指挥效力

在新冠肺炎疫情防控期间，我们建立完善了突发公共卫生事件应急指挥系统。一是市级层面顶格设置指挥体系，第一时间成立疫情防控应急指挥部，由书记和市长任双指挥长，副书记任常务副指挥长，相关常委及所有副市长全部纳入其中，市人大、政协分片联系7个浙赣边界乡镇。二是卫生健康局组建疫情防控专班，组建了医疗救治后备梯队（10个）、疫情应急处置小分队（5个）及危重症、孕产妇、儿童抢救小组（3个）。三是完善突发公共卫生事件应急预案，制定疫情防控技术方案，明确工作职责和工作流程；疫情形势最严峻时与广丰区、玉山县建立了省际疫情联防联控机制。四是物资早储备。1月16日即紧急启动应急采购计划，共获得各类口罩82.9万只、防护服4917套、隔离衣1.96万件、额温枪4894把等，有效解了燃眉之急。下一步我们将不断完善突发公共卫生事件应急预案，建立卫生应急现场处置指挥协调、现场处置多层级多部门协调联动等机制，建立并实行现场指挥官制度、联席例会制度、卫生应急专家组组长负责制度等，有效统筹现场卫生应急处置各项工作，及时有序落实医疗救治、疾病防控、卫生防疫、心理援助、健康宣教和物资保障等措施。

二、提高监测预警能力

加强突发公共卫生事件监测、报告、管控。一是严把管控关，应急处置迅速有力。市疾控中心先后应急出动500余人次，有效处置新冠肺炎疫情6起，判定疫点37个，追踪到密切接触者54名，规范细致开展密切接触者健康监测。二是严把排查关，精准“找到人”。运用“大数据+网格化”管理手段，全方面、全时段排查重点疫情地区人员、密切接触者及交通卡点疫情防控情况，并利用卫生大数据技术开展排查。三是严把阻断关，全力“看好门”。全市范围内设立检疫站80个，279个小区卡口严格落实“十二个一律”标准，最大限度防止人员流动。定点、定人、定责任，对重点人员实行“集中硬隔离”和“居家隔离硬管控”。四是严把输入关，确保“零轨迹”。开展涉境外、湖北省、三省六市（黑龙江省哈尔滨市和绥芬河市、内蒙古自治区满洲里市以及广东省广州市、深圳市和揭阳市）、北京市、新疆乌鲁木齐市、辽宁大连市人员排查，全面掌握重点地区来江返江人员底数。下一步将继续做好疾病控制、医疗救治、检验检测、卫生监督、心理干预、健康教育等相应的专业应急队伍建设，切实提升第一时间反应、迅速到现场、有效开展处置的能力。完善突发事件公共卫生风险评估制度，完善信息通报、疫情发布、风险沟通和风险预警等机制，推动突发事件卫生应急从事件管理走向风险管理。

三、提升医疗救治能力

全市各医疗卫生机构全力救治新冠肺炎患者，医疗秩序井然有序。一是健全医疗救护体系。疫情期间一线岗位抽调普通科室（病区）144人；医疗救治组抽调支援21人；建立医疗救治后备梯队10组61人。二是统筹全市医治资源。紧急实施并完成市人民医院9号楼腾空改造以及贺村中心卫生院老院区基本医疗区域恢复改造。建立10个医疗救治后备梯队，组建危重症抢救、孕产妇抢救、儿童抢救3个专项抢救小组。发动各级医疗机构包括民营医院人员参与，共招募医务人员80余名，累计57组311人投入集中隔离点及检疫点。三是规范救治行为准则。制定确诊患者治愈出院后管理管控工作规范，完善各类医疗工作流程清单12项，指导医疗机构做好预检分诊、发热门诊等工作。四是保障医疗供给服务。组建“乡村巡回医疗小分队”22支，深入偏远乡镇村开展困难群众巡回医疗服务，累计上门送医送药1000余次，服务群众3800余人。下一步将合理规划公共卫生医疗救治布局，优化城区医疗资源配置，尽快补齐重大传染病医疗救治短板。按照平战结合的原则，加强应急医疗救治能力储备，强化贺村卫生院、峡口卫生院等医疗单位应急医疗救治后备医院功能建设。加快推进峡口、石门卫生院迁建项目及大桥、保安、廿八都卫生院改造项目实施，强化基层医疗卫生机构传染病门诊、隔离留观室建设，不断拓宽收治空间。加快二级以上医院实验室检验检测能力建设。

四、提高卫生应急素养

新冠肺炎疫情防控以来，积极开展应急健康教育，提高居民防病能力。一是充分利用电视、广播等大众媒体开展宣传。在电视台每天连续滚动播放新型冠状病毒感染的肺炎防控宣传标语及小视频；广播定时播报给全市居民的一封信及相关防控知识。二是紧急发放应急健康教育资料。统一向我市20家卫生院发放宣传资料用于更新健康教育宣传栏；为我市各社区街道、车站、菜场、超市等52个公共场所更换新型冠状病毒感染的肺炎科普教育资料；制作各类宣传海报、折页等纸质宣教资料16万余份发给广大干部群众；制作“企业复工疫情防控指导视频”精准指导企业复工复产。三是心理干预多措并举。通过一条心理咨询热线、一个微信在线咨询平台、一封鼓励书信、一个心理防护讲座视频、一本保健知识手册在全省率先开展公众心理危机干预，累计咨询3000余人，危机干预45人次。下一步继续完善建立多部门合作、全社会参与的健康素养促进机制，通过线上+线下、讲座+互动、坐诊+入户及乡村振兴讲堂、文化礼堂等形式，普及居民自救互救和突发急性传染病防治知识，开展卫生应急进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动；基层医疗卫生机构开展紧急医学救援、突发急性传染病疫情防控培训覆盖率达到90%以上。

我们将认真总结并固化疫情防控中形成的好经验好做法，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，大力加强我市公共卫生应急管理体系建设，不断提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，为保障人民群众生命安全和身体健康提供有力支撑。

感谢您对重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

江山市卫生健康局

2020年8月23日