江山市营商办调研总结

今年以来，江山市营商办认真贯彻落实省、衢州市各项工作精神，坚持以“最多跑一次”改革工作为抓手，聚焦“最优营商环境”建设工作，重点工作全力攻坚，改革工作有序推进，特色工作亮点频出。各项工作得到省、市各级领导的支持与肯定。

一、提升大厅服务品质

1、高标准提升窗口服务质量

今年以来，江山市营商办狠抓窗口管理，以严的标准、严的措施、严的纪律，严格落实标准化管理。实行月度考核、季度考核和年度考核，基本分、附加分和倒扣分相结合的考核制度。将绩效考核与窗口补贴奖金相挂钩，以科学、公平、实效的方法强化窗口工作人员管理，提升窗口工作人员服务水平。对窗口工作纪律、日常规范、环境卫生等方面开展专项督查，累计开展考勤专项督查、窗口服务专项督查、请销假专项督查、窗口物品摆放专项督查等行动，发现并整改问题121项，开展廉政谈话15次。窗口工作风貌显著提升，上半年度群众办事满意率实现100%。

2、人性化打造最温暖大厅

营造中心“家”文化，形成“阳光、公正、和谐”的窗口氛围。开展“我的窗口”系列活动，以文娱、艺术活动展示改革成果，展现窗口人员精神风貌。以人为本，以人性化管理，培养和打造一支政治坚强、业务过硬、作风扎实的为民服务队伍。提升大厅整体环境，创设更人性化的服务设施。为群众提供更贴心的服务，打造群众满意的“最温暖大厅”

3、部门合力共创改革佳绩

创新开展“百名局长驻窗口”活动，将中心窗口作为各部门改革缩影，合力推进改革，展示成果。各审批单位班子成员，每月至少一天来到中心窗口服务企业、群众。以“审批员”的身份审批一项业务，以“代办员”身份帮助群众、企业代办一项业务，以“监督员”身份监督一项工作进程，以“宣讲员”身份向群众、企业宣传“最多跑一次”工作。自2017年起，全市28个审批部门“局长”累计服务600余人次，审批事项272项，代办198项，监管事项124项，宣传政策法规106条，领办71个企业投资项目。

二、深化“最多跑一次”改革工作

1、围绕“三个全生命周期”实施便利化改革

（1）个人全生命周期“一件事”联办工作

围绕个人全生命周期出生、上学、结婚、置业、就业、生育、就医、退休、养老、死亡等10个阶段，率先开展个人全生命周期“一件事”联办工作。统一制作微信小程序二维码，作为连接浙江政务服务网“一窗受理”云平台的快捷申报窗口。群众扫描二维码，按照手机提示可轻松完成线上自助申报，不需要下载任何APP，真正实现群众身边事“掌上可办、掌上易办”。此外，群众在医院、殡仪馆、婚姻登记处等外拓窗口，也可实现办理。

“出生、生育、上学、就业、结婚、置业、退休、殡葬”等8阶段个人全生命周期“一件事”，实现扫码掌上联办，扫码线上办理已产生实际办件量5484件，相当于普通办件1.6万件以上，累计减少群众跑腿1.1万次以上。就医阶段“一件事”实现医院内部全流程数字化服务，2019年以来共惠及53.25万就医人次，“养老”一件事实现主动介入服务，无感办理，每年惠及2500余名高龄老人。以公民个人全生命周期“出生、结婚、置业、死亡”4个人生阶段事项为例，4阶段18个关联事项办理提交材料从人均82份，减少到20份，材料精简率75.6%，数据共享率77.8%。单类事项办理平均节约排队时间20分钟，减少群众跑腿2次以上，实现了“最多跑一次”，甚至“零跑”。

个人生命周期的政务信息《江山市试点建设“无感办事之城”推进便民事项全流程无感办理》被常务副省长冯飞批示肯定。央视CCTV发现之旅《纪录东方》栏目、浙江日报等多家媒体，也对我市“最多跑一次”改革“一件事”工作进行宣传报道。

（2）企业全生命周期便利化改革

今年4月省委改革办改革研究和促进中心在江山市开展水电气网报装协同办理改革实验工作，推进企业全生命周期便利化改革。企业水电气网报装协同办理，是将企业的用水、用电、用气、用网四个需求，打包成一个总需求，进行集中申报、集中办理。

改革实验工作开展以来，江山市探索出水电气网报装协同办理“八个一”模式：即企业报装需求“一单总揽、一键推送”；公司企业政府“一并勘察、一次设计”；公用事业公司“一次承诺、一日备案”；外线工程建设“一同施工、一减到底”。

目前，江山企业水电气网报装材料从16份减为0份，跑腿次数从4次减为0次，企业获得水电气网的审批时间从9个工作日减为1个工作日，审批材料从58份减为2份，预计每年可为企业减负500万元以上。

（3）项目全生命周期便利化改革

在投资项目版块创新实践投资项目“点餐式”服务，助推项目全生命周期便利化改革工作。在中心投资项目板块设立“点餐式”服务专区，以发改部门为项目牵头部门，协同推进投资项目在线审批监管平台应用，为各类投资主体提供项目咨询，对接服务，协助办理投资项目网上申报、跟踪督办和证照发放。形成统一受理、联合办理、统一出件的“一站式”全流程服务。自7月改革工作开展以来，累计为各类投资项目完成申报70项，完成备案51项，完成审批19项。

2、推进改革向公共服务领域延伸扩面

（1）体育服务领域

我市作为全省“最多跑一次”改革体育服务试点城市，采用智慧化的方式，推动公共体育服务普惠化、便捷化发展。

建设智慧健身平台，制定全市全民健身地图，完成全市1497处、110万平方米体育场地普查工作，场馆内设置人脸识别系统，实现各场地健身人员数据实时反馈，均衡体育场地设施人数，引导市民就近健身。

完善智慧场馆建设，加强体育场馆信息化改造，实现场馆开放时间、收费标准、场地预约及健身培训等信息手机可查，吸引群众到场馆中健身，提高室内场馆利用率；在健身器材上放置二维码，群众扫码即可了解器材使用方法、点播训练课程，也可反馈器材损耗情况。

启动智慧赛事建设，依托省全民健身平台，在平台中集中展示全年群众性体育赛事，群众通过电脑和手机就能在第一时间进行网上报名参赛，激发群众参赛热情。加快攀岩、漂流等观赏性项目引进和推广，对场地、赛事审批实行网上审批，对运动场地情况进行实时监控，让群众更放心、更安心的参与全民健身。

（2）民政婚姻服务领域

将“结婚”阶段“一件事”工作深化提升，以“高效服务+专业辅导”的模式，实现婚姻登记“一窗”“一码”“一网”多事联办，婚前辅导+法律咨询+女权维护的外延服务，形成特色的“江山样板”。4月12日全省民政系统深化“最多跑一次”改革推进会于在江山召开，江山就结婚“一件事”联办工作作典型交流发言。

（3）文化服务领域

念好文化惠民“种、点、送”三字诀，推进公共文化领域最多跑一次改革。“种”，罗列传统的婺剧文化、挖掘特色的村歌文化、整合喜闻乐见的影视文化作品，变“群众看”为“百姓演”，培育文化志愿团队、民间文艺团队223支共3000余人，将文化资源变成看得见、摸得着、接地气的优秀“菜品”；“点”，打造文化服务“满汉全席”，按需配菜，把文化资源按照人民群众需求，组合点餐，形成331道精品化、特色化文化“菜单”，满足群众不同口味点“餐”需求；“送”，精准对接群众文化服务需求，把热腾腾、 上档次、喜闻乐见的文化盛宴，送“餐”上门，2019年累计举办讲座、展览、演出185场，全面打通文化服务的“最后一公里”，群众足不出村享受文化便民服务。

（4）交通运输服务领域

首创公交国有民营混合制，建立了一套国有民营混合所有制的新模式，达到了减支增效的目的。改革后新增城乡公交线路15条，实现村级公交100%全覆盖，准点率从65%提升到98.2%，投诉率同比下降71.7%。极大地提高了城乡公交出行的便捷度，和群众出行的满意率。相关做法在浙江政务信息刊登并获得副省长高兴夫批示。

（5）卫生健康服务领域

实现健康证办理“零费用”“零跑次”。上线投入使用预防性健康体检系统，利用“互联网+审核认证”的监管模式，实现企业、个人微信申请、审核免费体检办证资格。体检结果合格后，可手机下载电子健康证及二维码证明，健康证办理过程实现“零跑腿”。相关工作开展以来，已为从业人员免费健康体检2万8千余人次，减免企业、个人体检费用近270万元。

（6）公安交通服务领域

推行“三效合一”交通事故处理全周期服务模式，实现交通事故快速处置、医疗赔付及时到位、矛盾隐患源头化解，打造“最多跑一次”交警版本。通过改革，实现交通事故“交管12123”平台“零跑腿”10分钟快速处理，时间缩短90%以上。设立事故伤者抢救费用专用账户，确保伤者第一时间接受治疗，同步启动事故跟踪调查、法律援助和矛盾调解机制，将事故人的矛盾隐患化解于源头。

改革工作开展以来，已实现事故掌上快速处理2778起，办结率100%。累计垫付各类医疗费用160多万元，为近700名事故人提供法律咨询服务3000多次，接受交通事故类咨询5000余人次，走访回访当事人1753人次，有效化解交通类矛盾纠纷3720起，各类投诉、信访案件下降66.7%。

（7）用电服务领域

探索用电“六典型”服务。打造“典型供电方案、典型设计、典型供货、典型施工、典型验收及停送电、典型运维”的创新服务模式。搭建典型供电方案模块，根据客户需求自动生成设计方案，通过施工项目标准化定制，简化竣工验收内容等辅助策略，实现“用电即送”当天竣工当天接电，把原有的单一工程项目转化为长效的综合能源合作服务关系，提升运维品质。

（8）向公共场所延伸扩面

组织全市14个部门召开“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面工作会议。学习传达车俊书记在省委改革委第四次会议上的重要讲话，对“最多跑一次”改革向火车站、图书馆、汽车站、公交站、体育馆、博物馆、江郎山·廿八都旅游区、规划展览馆、中小学文化课程校外培训机构、医院等“十大”公共场所延伸工作进行部署。贯彻衢州市委市政府“十站四心”建设工作要求，开展改革向江山火车站延伸作工作专题研究，于7月26日在江山信息网、江山发布等媒体以网络、微信留言等形式开展火车站服务大提升意见征集，共收到各类意见建议119条。目前已拟定《关于开展“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面工程的实施方案》、《关于推进江山火车站服务质量提升的专项实施方案》将于近日印发。

3、推动改革向基层服务领域延伸扩面

（1）推进基层审批服务执法力量整合

全市所有乡镇街道依托“四平台”建设基础，统筹整合基层审批服务执法力量，贯通资源，形成政务服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、指挥调度“一中心”、综合治理“一张网”的基层治理架构，探索“一枚印章”管审批模式的新模式。目前，该项工作以贺村镇作为试点，稳步推进。

（2）完善乡镇、村便民服务“四办”模式

我市19个乡镇（街道）已建立完善“代办点+自主服务终端+网格员服务+APP自助办理”便民服务模式，基层代办点已延伸至各村（社区），实现基本公共服务事项“一站式”“上门式”“自助式”。

逐步扩大银行、邮政等网点的代办事项范围和覆盖面，公安、公积金、社保等一批服务事项下沉乡镇（街道）办理。目前《江山市金融服务领域深化“最多跑一次”改革实施方案》（江银发〔2019〕18号）已印发，各银行网点已经在逐步落实。《江山市公安机关窗口服务进乡村实施方案》（江公通字〔2019〕74号）已印发实施，19个乡镇（街道）无差别受理工作人员已完成业务培训指导。江山“农医邮”新模式正试点推进，在乡镇邮政网点即可办理驾驶证有效期满换证等7项拖拉机和联合收割机驾驶证业务和共同所有人姓名变更等8项拖拉机和联合收割机登记业务，实现“全城通办、就近能办、一步到位”。

（3）开展专项培训

坚持乡镇（街道）模块化运行的理念，立足于大服务模块工作，开展乡镇（街道）、村（社区）工作人员专题培训。力求提升乡镇（街道）在社会事务、审批服务、公共服务等工作方面的管理服务水平，进一步强化乡镇（街道）政务服务中心人员履职能力。目前共开展专题培训4次，涉及乡镇模块化运行、服务礼仪、专业业务知识、政府数字化转型等4大方面，各乡镇（街道）240余人次参加培训。

（4）推动政府数字化转型工作向基层延伸

围绕“互联网+政务服务”和“互联网+监管”的工作核心，以数据体现工作成效，全面提升我市政务服务事项完备度、服务方式成熟度和在线办理成效度。以数据共享、业务协调的方式，推进政府数字化转型工作向基层延伸，实现让数据跑代替百姓跑腿，减少干部的跑次。

全市除不适宜网办或涉密事项外，实现服务事项网办率100%，掌办率97.94%，跑0次率93.77%，即办率68.57%，民生事项“一证通办”率100%。上半年我市“一窗受理”云平台收件总计70602件，使用情况排名衢州第一。

三、持续优化营商环境

1、改革先行，勇于担当

在原“江山市行政服务中心管理办公室”基础上组建“江山市营商环境建设办公室”。于7月18日正式揭牌，对外加挂“江山市最多跑一次改革办公室”不再保留“江山市行政服务中心管理办公室”。

将原行政服务中心管理办公室职责，江山市人民政府办公室的制定营商环境建设政策措施和制度职责，市营商环境建设专班营商环境评价工作职责，市发改局社会信用体系建设职责，市市监局“双随机、一公开”职责，统一整合由江山市营商环境建设办公室承担，归整合一，保障各项改革工作有序推进。

同步成立市营商环境建设小组，由市长担任组长，常务副市长担任副组长，各部门局长担任小组成员，协同合作，共同推进我市营商环境建设工作。

2、以评促改，谋求提升

开展营商环境调查评价自评工作，随机抽取部分企业、个人和工程项目开展调查评价。以13项营商环境调查指标为依据，根据各指标具体情况设置办理环节、办理时间、办理成本、申报材料数量等相关调查内容。对营商环境调查评价内容进行全面摸底，发现问题，以评促改，补齐短板，优化调查评价指标相关数据。

稳步推进“双随机、一公开”工作，目前我市“双随机、一公开”执法监管平台账号开通率、账号激活率和认领处理均达到100%，掌上执法检查率99.62%，抽查任务完成率97.02%，各项指标暂列衢州市第一名。但仍未完成抽查事项覆盖率、检查任务完成率、检查结果公示率100%的工作指标，下一步将针对数据指标要求，细化各部门工作内容，保质保量完成100%的工作目标。

3、完善体系，保障服务

建立了“专班+专窗+专线+专日+专查+专门机制”营商环境“六专”服务体系，健全营商环境投诉举报和查处回应制度，上半年共为企业解决40个难题（“12345营商环境服务专线”受理事项15个，“政企沟通日活动”收集18个，衢州市营商办交办7个）。

会同市纪委监委派驻纪检监察组，建立督查专班，对“10+N”营商环境便利化改革、“最多跑一次”改革等工作开展专项督查。对电视问政的9个问题展开“回头看”，对尚未解决的问题实行跟踪督办，纳入市长交办、督办工作清单，要求时限整改到位。

四、社会信用体系建设

1、日常维护，稳定运行

做好网站维护和数据上传。目前信用江山网站已运营正常，收集上传信用承诺1500多份。最新数据、案例已向全国城市信用状况监测平台上报。全国城市信用状况监测平台有375个县级市纳入监测，江山市是目前衢州市唯一一个纳入监测的县级市，江山市营商办自6月份接手信用工作，我市排名从4月份的103位上升至22位。

2、查摆短板，推进工作

深化信用体系与其他领域联动发展，推出一批典型应用案例场景。《失信惩戒穿透关联自然人股东》入选2019年度衢州市“十大信用联合奖惩案例”，《“信易查”智慧信用门牌为乡村建设添利器》入选2019年度衢州市“十大‘信易 ’应用场景”。上报省十大案例1则：《信用+建筑行业监管》。选送2个信用微视频参加大赛：《诚信歌》、《信用智慧门牌 百姓家门口的服务大厅》，其中《信用智慧门牌 百姓家门口的服务大厅》已被衢州信用办初步入选。

3、稳步探索，扎实推进

下一步，我们将深入贯彻落实衢州市打造“信用示范之城”工作部署要求，不折不扣完成任务清单，重点做好“五个保”：一是保底线。着力做好政府失信事件排查、监测、整改，防止出现政府重大失信等“一票否决”事件。二是保联通。涉及信用信息共享平台的，要打破信息孤岛，实现互联互通。三是保排名。年内争取全国城市信用状况监测平台排名在30名以内。四是保数量。有数量要求的指标，按要求确保完成。五是保应用。持续推出一批典型应用案例场景，引领全社会形成守信践诺的良好氛围。