江山市经济和信息化局关于对市政协十届三次会议第287号提案的复函

段淑霞委员：

你好！你在市政协十届三次会议期间提出《建议关注民营企业发展三大问题》的提案（第287号）悉。现将有关情况函复如下：

市委、市政府高度重视民营经济高质量发展，为了切实降低企业成本，推进供给侧结构性改革，从落实减负降本、优化融资环境、优化营商环境、助推转型升级等方面着手，作为支持民营经济企业健康发展的关键，持续优化民营经济发展环境，推动民营经济高质量发展。但我市民营经济发展不管从整体来讲，还是从个体来讲，无法与沿海发达地区相比。产业处于技术的中低端，产品附加值不高，生产性服务业发展落后，对工业支持不够，导致工业发展整体成本较高。因此，《建议关注民营企业发展三大问题》的提案，聚焦当前热点、难点、重点问题，非常必要，也非常及时。接到提案后，我局高度重视，对提案建议及时向市相关部门征询意见，并及时组织人员进行调研。对照提案，工作进展及下一步打算是：

一、打造最优营商环境

1.成立专班强推进。成立市营商环境建设专班，出台《江山市关于纵深推进“最多跑一次”改革着力打造中国营商环境最优城市的意见》，建立“专线+专窗+专班+专门机制”机制，形成问题收集、交办、督查服务体系。

2.全面推进“10+N”营商环境便利化改革。营商环境是制度安排，优化营商环境就是要优化制度设计，今年改革重点是：出台优化企业开办、办理建筑许可、不动产登记、用电、用水、用气报装、跨境贸易、纳税、获得信贷、（办理破产、合同执行、知识产权保护）等“10+N”便利化改革行动方案，推进企业全生命周期“一件事”联办。目前已出台5个方案，企业开办全流程“零成本”“一件事”一日办结。不动产登记“一件事”全流程“最多跑一次”。重点推进水、电、气、网络“一件事”联办改革试点方案。承接省改革办改革试点，推行水电气网络报装并联审批、全程代办、减时降费。设立“水电气网络联办窗口”，工程规划许可、园林绿化审批、施工许可、占道挖掘审批等事项实行并联审批。供水供电供气网络报装企业为申请用户提供一站式全程代办服务。减时：用水、用气平均办理时间分别压减至4个工作日以内；10千伏高压用电，办理业务平均时间压减至40个工作日，低压电力接入平均总时长压减至17个工作日。取消现场查勘费、水表鉴定费、给水管网配套费；取消DN25且低压 0.4 兆帕以下给水管道(含套管直径不大于300毫米)穿（跨）越公路的安评；降低地形测绘费、规划设计费等。取消低压电力线路穿（跨）越公路安评。取消临时接电费、供电方案更改费、电力负荷管理终端费。降低高可靠性供电费、地形测绘费、规划设计费。各类缴费不再作为前置条件。下一步将出台优化办理建筑许可、跨境贸易、纳税、获得信贷、（办理破产、合同执行、知识产权保护）等5个便利化改革行动方案，持续推动企业全生命周期一件事联办。

3.切实深化“最多跑一次”改革。2018年全市出让工业用地34宗，面积984亩，其中以“标准地”形式出让工业用地12宗，面积372.6亩。通过行政审批服务“两集中”整改，全市37个部门1325项事项全部进驻行政服务中心，事项进驻率100%。出台深化“最多跑一次”改革全面推进投资项目“无差别受理”实施方案、企业投资项目承诺制改革实施方案、《江山市工业项目标准地实施方案（试行）》、《江山市“区域能评”+“区块能耗标准”改革实施方案》，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率达到83.33%。

二、落实减负降本促发展

1.落实税费优惠。2018年，据不完全统计我市为企减负6亿元。其中，减少行政事业性收费及政府性基金收入约2000万元。搭桥资金转贷470笔，帮助企业转贷28.2亿元。办理民政福利企业、资源综合利用产品等退税合计13782万元。60852户次小型微利企业享受免征增值税4380万元。为23户企业办理增值税留抵退税1500多万元。重组改制政策减免土地增值税2627万元、契税283万元。差别化城镇土地使用税减免231户共2193万元。固定资产加速折旧优惠减轻企业负担3839.23万元；小微企业所得税优惠涉及企业2493户次，减轻企业负担4714.47万元；高新技术企业享受政策278户次，减轻企业负担12334万元。

2.发挥政策性担保体系作用。18家机构中有11家银行与市担保中心建立合作，如工商银行确定与市担保中心合作额度1亿元；农业银行与市担保中心签署8200万元的合作协议。中国银行对商业土地、房地产、在建工程由65%调至70%，工业土地、房地产、在建工程由50%调至65%，机器设备类由10%调至30%。

3.降低融资成本。为小微贷款客户制定最高贷款利率不超过15%，最低可至下浮10%的利率优惠政策，为12户小微客户发放基准下浮10%的优惠利率贷款，节约利息支出约42万元。温行推出的“存贷通”产品，为两家企业办理基准利率融资11000万元。为多家企业办理银票贴现金额达9599万元。做好“一户一策”授信工作，及时变更授信方案，突破总行工业厂房抵押率最高为评估价的60%的规定，促使在该行的抵押物率提升至83%。市招行贴现利率可由正常利率的年化3.5%降低为3%，累计贴现7000万。针对小微企业，市浦发行实行减免网银转账手续费，全年为小微企业让利5万元。

三、贯彻社保费降率执行

1.继续阶段性降低失业保险率。自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。根据《浙江省人民政府办公厅关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》（浙政办发〔2017〕48号），我市从2017年5月1日开始一直在执行。经测算，预计全年减征在1500万左右。

2.阶段性集中减征。在确保退休人员养老金按时足额发放及职工社保待遇不受影响的前提下，对制造业、交通运输业、建筑业等行业的企业实施阶段性降低社会保险缴费，额度相当于2个月单位应缴纳的社会保险费。《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省企业减负降本政策（2019年第一批）的通知》（浙政办发〔2019〕25号）目前正在执行中，经测算，符合条件企业2361家，两个月预计减征金额在4800万元左右。

3.切实减轻企业社保负担。落实失业保险费单位缴费临时性下调政策，2018年降低用工成本1370万元。全年为419家符合条件的企业发放稳岗补贴390万元。根据省政府要求，近期对企业裁员率不高于5%的困难工业企业或受经贸摩擦影响出现暂时性生产经营困难的企业可享受返还企业及其职工2018年度实际缴纳社会保险费的25%，共核定1305家企业符合社保费返还政策，返还社会保险费金额共计7219.52万元，今年还将继续开展第二轮社保费返还。

四、助推企业转型升级

1.智能制造试点示范。出台最大力度扶持政策，筛选20个试点入围项目，计划总投资3.88亿元，成功争列省智能制造试点。引育2家智能制造工程服务公司，列入第六批省级智能化改造工程服务公司；构建门业（家居）行业互联网云平台。欧派列为省级制造业与互联网融合发展试点示范企业，天际列为省首批上云标杆培育企业，江变、健盛率先取得两化融合管理体系贯标证书；新增企业上云465家，累计965家。制发《大力发展数字经济智慧产业实施方案》，促进我市产业数字化转型。

2.激励企业外向发展。相继出台了《进一步推动企业利用资本市场加快发展若干政策意见》的补充意见、《关于促进外向型经济发展的若干政策意见的通知》、《关于促进电子商务产业加快发展的若干政策意见的通知》等一系列涉企优惠政策，共兑现各项扶持资金3.67亿元。兑现2017年度电商扶持政策资金183.43万元；兑现2017年度外向型经济政策资金3454.37万元（包括支持企业参加展会开拓国际市场、开展企业及产品认证等）。

3.有效应对中美贸易战。2018年，我市共有51家企业对美出口1.02亿美元，同比增长14.63%，对美出口约占全市出口总额的18.89%。我市向美国出口的主要商品集中于LED灯（雷士灯具0.65亿美元）、吹气玩具、圣诞灯、家具类、纺织品、舞台设备、木制门框、变压器配件等。其中有16家企业的产品被列入美国加税清单，涉及金额3000万美元左右。2018年9月24日，美国正式对从中国进口的2000亿美元商品加征10%关税后，自11月份开始，我市对美出口急剧下滑，单月出口从10月份的增长47.99%下滑到11月的下降37.16%、12月的下降73.9%。今年4月止，我市对美出口2110万美元，同比下降43.17%，其中雷士灯具对美出口同比减少986万美元，同比下降38.32%；锦宏进出口原计划每月出口美国200万美元左右，但因受加税影响出口计划，3月止仅出口30万美元；加税对流通企业的影响尤为严重，如亿洋进出口公司，2019年直接停止了对美出口。

2018年，我市建立“江山市对外贸易风险防范预警联席会议制度”，加强对贸易摩擦应对工作的领导。我们将定期组织外贸企业进行形势分析与应对培训，密切关注贸易战的最新情况及发展趋势，落实重点企业联系机制，为企业提供更加多样化的服务和指导。积极宣传“一带一路”倡议，紧抓“一带一路”发展契机，为企业开拓沿线国家市场牵线搭桥。大力推动企业参与国际展会，注重国际展会布局向欧洲、非洲、中东、亚洲等地区国家倾斜。2018年，我们修改了外向型经济发展政策，加大对市场开拓的政策支持力度。

感谢你对江山经济社会发展的关心和支持，希望你继续建言献策，促进江山加快发展。

江山市经济和信息化局

2019年6月24日

（联系人：王 勇   联系电话：13735068701）