关于印发《江山市2017年“五水共治”工作思路》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

    现将《江山市2017年“五水共治”工作思路》印发给你们，请认真贯彻落实。

江山市“五水共治”领导小组办公室    

2017年3月17日            

江山市2017年“五水共治”工作思路

     2017年我市“五水共治”工作将紧紧围绕治水转型与治水惠民两大落脚点，以全面深化“河长制”工作为核心，以制度创新为重要抓手，以治水成景为关键目标，加快推进项目建设，持续优化生态环境，构建坚实生态屏障，全面巩固提升幸福江山建设成果，将治水工作有机结合到全市生态经济发展的大盘子中去，以治水成果为源动力，推动全域旅游发展、绿色生态发展，打响治水品牌，以项目化、规范化、长效化、惠民化理念持续深化“五水共治”工作。

   一、主要目标

    2017年的年度目标：再夺大禹鼎,实现“三满意”（即让群众满意、让下游满意、让上级满意）。

    具体来说，要打好“五水共治”工作组合拳，做好项目治水、转型治水、精准治水、铁腕治水“四篇文章”，推进“百千万”行动（打造百个治水景观点，设立千名小微水体责任人，发动万名群众成为治水志愿者），打造百里生态治理河道；全市域实现小微水体责任主体全覆盖；全面剿灭劣五类水体，实现全市域河道水质“灭四保三争二”。最终实现在衢州市双月督查“保三挺二争一”，省级督查“保二争一”，全力夺取省“五水共治”先进县大禹鼎。

    水质方面实现“三稳两全”：出境水水质稳定优秀，乡镇交接断面水质稳定合格，河长制河道水质监测稳定达标，确保全市域剿灭劣五类水体，全流域河道水质力求消灭四类水，稳定三类水，争取二类水。

    美河造景方面实现“百十三”目标：持续推进“清塘美河”，每个行政村均要建设一个生态景观塘库；加速一乡一示范河段打造工作，每个乡镇（街道）均要至少打造一条美丽河道（段）；全面启动3条“全流域生态治理河道”建设，年内确保完成两条河道的打造。

    二、主要举措：

   （一）严督严考，推动铁腕治水

    我市“五水共治”工作成绩显著，已初步实现“一年治黑臭、两年能游泳、三年成风景”的目标。但审视自身，我们的治水工作还存在不少短板，低小散企业的污染、生猪复养、三河反弹的压力仍旧十分巨大，要充分发挥河长制、督考机制、社会监督的作用，严督严考，不断打击环境违法行为，铁腕治水。

    一是河长制成“责任制”。进一步明确一、二、三级河长职责分工，出台河长履职考核问责办法，将河长履职落实情况纳入“五水共治”和美丽江山建设工作考核，将河长履职考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要内容，建立河长履职层级追责体制，奖优惩劣；推动河长述职评议制度、河长履职承诺制以及流域河长制的落实，各级河长一年一述职，一季一评议，借助微信、QQ、微博等信息化手段，强化各级河长的沟通协调，不断完善河长制信息管理系统的建设运行，有效利用河长制APP终端（手机），强化河长履职监管；建立小微水体责任体系，延伸河长制触角，将沟渠塘、小溪小河变为镇村干部“责任田”，明确责任，强化督考，确保各类水体水质稳定提升。

    二是督考制呈立体化。建立市查乡镇（街道）、乡镇（街道）查村、村查户，三级督查机制，实行一月一督查一通报一排名，突出“一把手”主体责任，实行领导约谈、通报批评、责令检查、限期整改等措施，强化问责亮剑。开展暗访督查，做到暗访事前不发通知、不打招呼、不定时间，并以督查通报、督查整改通知书等形式反映问题、督促整改。建立重点项目推进“一月一报告一督查”制度，由治水办牵头成立专项督查组实行全面督查、专业督查和跟踪督查，对发现问题牵头协调、一督到底。开展执纪督查，由市纪委（监察局）组织专项工作执纪监督组，对河道（塘、渠、沟）治理、重点项目和年度重点工作进度情况进行的督查。发挥报纸、电视、网络等媒体舆论监督作用，加大涉水问题曝光力度。在江山电视台“曝光台”、《今日江山·监督哨》等栏目曝光问题。

    三是源头管控清剿劣五类。水污染问题表现在水里，根子在岸上。全市域清剿劣五类水体无疑是2017年全年的治水一大重点，要将管控河道污染因子作为全市域剿灭劣五类水体的重中之重，积极推进各类问题的排查整改，提高问题查处的时效性，实现挂图作战，销号管理，做到从源头管控劣五类水体的出现。各专业部门全年分批次落实相应的排查整治行动，开展低小散企业排查整治，关注企业生产生活污水的排放问题；开展农村生活污水治理以及垃圾分类处理情况的摸排，实地了解管控污水处理终端和阳光堆肥房的使用运行情况；开展对城镇污水管网建设以及污水处理终端运维情况的摸排，确保污水应纳尽纳；组织开展畜禽养殖场大排查，了解生物发酵床的使用情况，严防生猪复养反弹，全力推进美丽牧场建设；组织开展全市鱼塘洁水养鱼工作落实情况排查，确保鱼塘不出现劣五类水。根据排查情况排定整治计划，落实整改措施，明确相关责任。高度重视12345信访投诉举报问题，快速有效处理，努力将问题化解在最基层，控制在源头，确保水污染因子得到有效管控。

   （二）聚焦聚力，推动项目治水

    按照早开工、早验收、早受益的原则，计划投资5.54亿元，实施31个项目，推动治水成景，构建魅力江山。

    一是聚焦沿江“一线”，持续推进河道综合治理。以江山港沿线综合治理为核心，持续推进全市河道综合治理。2017年度，我市将全面启动总投资达22.4亿元的——“百里须江·美丽长廊”即江山港河道综合治理工程，2017年计划启动江山大桥至双塔底段综合治理工程和江山港流域上余至四都段综合治理工程，综合治理河道8公里，完成3公里。计划投资32000万元；以此为中心，推进农村河道综合整治工程，分别投资400万和320万用于福塘溪、王坛溪综合治理；并加速推进城市及园区河道综合治理，对三桥溪、东山头溪、青阳殿溪进行清淤整治。

    二是聚力开工续建，加快工程进度。2017年度，我市将重点推进强库堤、强攻排、疏通道、建水网、引调水、抓节水等项目建设，新开工项目包括启动实施总投资9300万元的碗窑水库加固改造工程，2017年计划完成投资2000万元；投资250万元，开展达山蓬水库除险加固。投资1334万元，实施峡口镇农村饮水安全提升工程，受益人口1.33万人；投资2000万，计划完成市区排水管网改造5公里，实施2个城镇排涝整治工程，清理城区排水系统18公里，提升城镇排涝能力；另外，实施山塘整治、农村河道整治、高效节水、小流域治理、低丘红壤开发等项目建设；续建项目包括完成峡口水库引水工程扫尾工作、茹菇塘水库除险加固后续工程、碗窑灌区续建配套与节水改造工程等。

    三是聚合部门力量，源头管控污水治理。凝聚多部门之间的协调合力，将项目单线推进与多部门协调相结合。继续推进农村生活污水治理工程的整改提升；投资60万元提升40个左右的垃圾分类示范村，强化农村生活垃圾分类处理实效；全面推进城、镇、工业园区截污纳管工作，投资2112万元用于园区雨污管道埋设，投资1500用于城镇污水管网建设改造，投资600万用于城市雨污管网改造，投资600万用于推进农业面源污染治理，投资1550万元用于印染、链条等工业行业污染治理。

   （三）有点有面，推动转型治水

    将“五水共治”工作纳入全市旅游发展发战略当中，做好治水“旅游+”的大文章，以治水造景美村为重要抓手，“点线面”齐抓，以治水成果汇聚生态发展的源动力，不断倒逼产业企业科学转型，真正实现“绿水青山就是金山银山”。

    一是点上成景，持续推进治水亮点打造。结合衢州市“百十千”行动要求，继续深化“一行一品牌·一乡一看点”行动，全面铺开，以项目化理念推进治水亮点打造。进一步深化2016年“清塘美河”以及“河湖库塘清污淤”的行动成果，以“会呼吸”、“水清岸绿”、“水流通畅”为要求，着力打造百个生态景观池塘（或山塘、水库）、十条生态治理最美河段，全面启动3条全流域生态治理河道的建设；持续推进美丽牧场建设，打造百个农牧结合精品点，重点抓好完善养殖规划、优化产业结构、持续推进养殖排泄物资源化利用、完善无害化处理体系、创新生态发展机制、做优做强特色优势畜产品等六方面工作。

    二是串点成线，加速治水精品线谋划。提升治水“江山实践”品质，将“一行一品牌·一乡一看点”创建完成的治水亮点串点成线、串珠成链，结合“幸福乡村风光线、七彩保安风情线、古镇养生风韵线、世遗江郎风采线、醉美碗窑风行线和村歌文化风俗线”等六条美丽乡村精品线，积极打造原生态溪流、古韵水域养生、沿溪乡村风情、清水美塘、智慧治水、农牧结合等6条水域景观精品线路，连线成景，建设特色景观带。如在美丽牧场建设基础上，在石门镇打造以生态循环农业为核心的养殖风情小镇，按照“雨污分流、干湿分离、农牧结合”原则，在充分剖析业主素养、地域环境、设施配套等因素的基础上，优选建成一批示范性农牧结合生猪养殖场，通过实施养殖场与家庭农场1+1联合发展模式，突出以稻田创意、梯田风光、茶园绿波、百花争艳、瓜果飘香等为重点，形成一批农耕特色与自然山水、乡村风貌为一体的美丽田园风光和殷实瓜果蔬菜采摘基地。

    三是连线成面，做精“治水+乡村休闲游”文章。结合四省交界国家级生态旅游实验区、浙江省养生福地、全市乡村休闲旅游示范基地、旅游业“二次创业”以及饮用水源地保护等目标规划，全面摸排市域范围乡村休闲旅游资源禀赋，科学界定“五水共治”精品村。同时，充分挖掘美丽乡村生态底蕴和水文化、塘文化内涵，全力打造一流的乡村生态环境，积极引进和发展特色民宿、养生疗休、乡村酒店等新型业态，切实丰富乡村休闲产品，精心打造百个“五水共治”精品村，精准做到“点水成金”、“点山成金”、“点村成金”。

   （四）建章建制，推动精准治水

    2017年度江山市将继续把夺取“五水共治”大禹鼎作为最终目标，在面上以及各条治水线上谋求争先进位，不断发掘打造治水精品亮点，每一条治水线上在确保年度任务完成的基础上，做到精益求精，突出优势，同时，广泛总结经验做法，不断创新机制体制，做到多领域衢州市甚至全省领先。

    一是建立奖优惩劣机制，突出现场会的申报。以高要求、高标准持续推进治水工作，继续深入推进农村双治、生猪整规、城镇截污纳管、河长制、河湖库塘清污淤、工业治污等治水常规工作，强化精品意识，建立奖优惩劣机制。全年分批次集中推出一批农村生活污水治理示范村、垃圾分类样板村、全流域治理样板河道、美丽牧场等，至少开展一次治污先进典型企业、最美河长等先进典型的评选，广泛开展最美河道（河段）、最美池塘的比美赛美，通过各种形式，形成工作竞争形式，对表现突出的进行适当奖励，对成功经验和治水亮点进行广泛推广，让我们的治水成果真正做到看得见、摸得着、可学习、可复制，在全市范围内形成以点带面之势，全面提高治水成效。积极开展各条治水线上横向、纵向对比，一月一通报、一月一总结，排名靠后者进行约谈并表态。积极筹备推进省、衢州市现场会的争报，根据各治水线上的竞争优势点，尽早谋划，主动发力，各部门集中申报，聚沙成塔、集腋成裘，在全市各县市区当中，取得并不断稳固和扩大优势地位。

    二是建立常态宣传机制，深入发掘典型经验。持续加大“五水共治”宣传力度，强化宣传意识，拓宽宣传渠道，建立常态宣传机制。从年初开始制定全年“五水共治”宣传方案计划，及时确定阶段性宣传重点，排定宣传任务，各乡镇（街道）、治水专业部门协同发力，浓厚全民治水的良好氛围。内宣上，积极借助当地报纸、电视、网络等媒体平台广泛宣传“五水共治”工作，不断营造舆论氛围。外宣上，主动做好与上级媒体的对接，重视对上信息的报送，不断深入挖掘治水工作各条线上的经验做法、典型事例，及时跟进总结。

    三是建立民意基准机制，全力提升群众获得感。坚定“治水为民”、“治水惠民”的理念，建立民意基准机制，将“五水共治”工作作为为民办事的重要举措，将群众是否满意作为工作是否取得成效的重要评判标准，以治水实效获取群众支持，以广泛宣传引导群众参与，以治水成果提升群众满意度。通过发动群众参与治水成果展示，参与最美河流、最美塘库、最美河长等的评选激发群众治水自豪感，进一步强化干部走村入户宣传，广泛开展“治水看江山”等民意调查，让老百姓了解治水，理解治水，参与治水。积极发挥村两委的基层模范作用与党员干部的先锋力量，畅通群众举报投诉机制，引导群众成为“五水共治”工作的监督者。

    三、保障措施

    一是政策保障。将治水工作纳入乡镇（街道）和机关部门年度工作目标综合考核，并作为专项考核内容予以赋分量化，凝聚各单位治水工作合力。加强治水的政策研究，实施高污染行业差别电价、水价，对污水处理、污泥无害化处理设施和垃圾处理设施等鼓励类企业予以政策优惠，形成有利于治水的激励、惩戒和要素保障政策。

    二是人才保障。将治水工作纳入各级干部教育培训计划，上半年邀请省、衢州市专家对乡镇（街道）、部门治水分管领导、联络员和生态指导员进行专题培训。加强治水办自身建设，构建新老搭配、结构合理的集中办公队伍，关心抽调人员成长进步，年终对抽调单位考核加分。组建一支素质过硬、业务熟练的联络员队伍，形成“双月一会”工作交流机制，将培训日常化。

    三是组织保障。将治水工作纳入领导班子和领导干部实绩考核、年终述职。继续实行市四套班子主要领导一周一巡查、一级“河长”一周一督导、工作进度一周一督查、重点对象一周一公示、工作成效一周一通报、负面问题一周一曝光为核心内容的“一周六项”制度，开展纪委专项执纪监督，确保治水工作高效推进。

    四是资金保障。加大政府投入比例，继续压缩一般性开支，2016年节约的“三公”经费用到治水上。创新“五水共治”项目模式，采用信托基金、PPP等多种方式，化解短期治水资金投入不足的问题。强化“清洁家园”、幸福乡村等涉农、涉水项目资金整合，向示范村、精品点聚集，形成项目实施集约集聚效应。

江山市“五水共治”领导小组办公室 2017年3月18日印发