非现案件掌上手机“自助办”引发法律争议

【案情介绍】

江西盛祥物流有限公司赣EC7750于2024年8月1日17时6分，行经X402（淤八线）双向K7+300时，经车辆超限运输检测技术监控设备检测，车货总质量81.98吨，经认定，该车车货总质量超限32.98吨。以上事实有车辆称重检测单、车辆称重检测照片、监控视频记录等证据为凭。2025年4月15日，当事人通过掌上手机“自助办”系统缴纳罚款人民币捌仟陆佰伍拾元整。后该公司法人认为自己的车货总质量为64.5吨（有车辆入库单为证），遂提出行政复议。

【本案分析】

(一)案件焦点

“自助办”系统处理一般程序案件能否充分保证当事人的合法权利；通过自助办系统处理的案件是否默认当事人是放弃陈述申辩权，自愿缴纳罚款。

（二）分歧意见

第一种意见：“自助办”系统是当事人自主发起，是对违章主动缴纳罚款的行为，当事人如果有异议，可以退出系统不缴罚款，不存在不能保障当事人权利的说法；同时操作流程也是当事人自主操作，不存在胁迫的情况，应该属于自愿行为。

第二种意见：“自助办”系统是人机对话，不是传统意义上的一般程序处罚案件，当事人不能直接和办案人陈述申辩，也无法对系统进行陈述申辩，合法权利无法得到充分保障。系统默认当事人放弃陈述申辩权是不对的，虽然缴纳罚款是当事人的自主行为，但也并未自愿而是无奈之举。

（三）意见和分析

《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。《浙江省行政程序办法》第五十二条第二款当事人应当自收到告知书之日起3日内提出陈述、申辩，法律、法规对提出期限另有规定的，从其规定。行政机关应当对当事人在期限届满前有无提出陈述、申辩进行核实。虽然在自主办系统中告知了当事人的相关权利事项，但现实处理中当事人是无法使用该系统行使其申述申辩权的。而系统却默认当事人放弃陈述、申辩的权利，当事人缴纳罚款后就自动结案，在案件处理过程中未能充分保障当事人的权利。而该系统也只设定了当事人自主缴纳罚款这一唯一路径，对证据及违法事实等争议情况未有相应解决方案，当事人缴纳罚款并未自愿而是无奈之举。

【案例启示】

“自助办”系统是方便群众处理违章，提高交通运输执法行政效率的重要举措，推广以来确实在便民和提升效率上有很好的效果，但该系统在保障当事人合法权利方面还需进一步完善。同时要考虑交通运输行业实际，一是非现设备取证（车辆称重检测单）确实存在一定的误差，二是交通超限的一般程序案件处罚金额有相当一部分金额较高。这种情况下，极易发生争议，甚至产生行政诉讼和复议案件。建议省厅能完善“自助办”系统，或者在现阶段“自助办”系统只适用简易案件，以便减少纠纷和争议。