江山市司法局2024年法治政府建设年度报告

2024年，江山市司法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真落实上级各项决策部署，充分发挥市委依法治市办和司法行政职能作用，扎实推进法治政府建设各项工作取得积极成效。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）实施党建引领“铸魂”行动，筑牢法治信仰根基

1.加强党对法治建设的领导。深入学习贯彻落实上级关于法治建设工作部署，通过党组理论学习中心组集中学习、“三会一课”、主题党日等形式，开展习近平总书记重要讲话和重要指示精神、党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想和《新修订〈中国共产党纪律处分条例〉精神解读》理论学习，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，切实把学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导法治实践、推动司法行政工作的强大动能。

2.深学笃行习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想列入《江山市2024年普法依法治理工作要点》，项目化推进习近平法治思想“八进”工作，组织习近平法治思想学习宣传活动进机关、进村社、进法律服务机构。开展党组会、党组理论学习中心组、班子会、专题培训等形式集中学法20余次。线上线下组织政府及部门领导干部旁听庭审25次，部门领导班子和新录用公务员群体法律知识抽测7次，法治宣传教育活动160场。

3.加大法治建设统筹力度。充分发挥全面依法治市统筹协调抓总作用，提请召开1次市委全面依法治市委员会会议、3次市委依法治市办（扩大）会议，修订《江山市委依法治市委员会工作规则》等文件，印发《2024年法治江山建设工作要点》，加强对年度依法治市工作的部署，组织开展“立执司守”四大领域法治成果培育活动，实行重点乡镇、重点企业定期走访调研、“一对一”指导等工作机制，下发交办单15份，推进法治问题整改提升50余个，改革试点项目同比增长28.6%。

（二）实施改革创新“赋能”行动，优化法治营商环境

1.完善法治营商环境“政策保障体系”。深入开展涉营商环境政策规定清理，共清理政府行政规范性文件18件，其中修改1件，废止17件。进一步强化合法性审查功能作用，全年累计审查各类涉法议题200余件，出具书面合法性审核意见109件，提出合法性审核意见360多条，服务保障抽水蓄能蓄电站、龙潭水库征迁、张村水库征迁等重大项目顺利推进。

2.推进涉企法治服务工作提质增效。以法治板块入驻企业综合服务中心为契机，设立营商法治服务专区并实体化运作；优化整合政府侧、市场侧、社会侧等力量，建立涉及咨询类、指引类、求决类、诉求类等5大类35项内容的涉企法治服务事项，今年来已开展法律咨询92人次，涉企公证198件，化解仲裁纠纷15件，普法活动26场，服务370余家企业；深化“千所联千会”服务机制，通过“百团联企”等法律服务组织80余名法律服务人员为相关企业提供上门法律服务579次。创新梳理遗产继承、未成年人权益保护、二手房“带押过户”等29个“一件事”服务事项，研发涉企增值化服务项目9项，其中“法宝”守护直播电商子项目作为浙江唯一案例登上国家发改委“共同富裕”简报，相关做法得到省司法厅领导批示肯定。

3.探索推进山区县涉外法治服务工作。积极承担涉外法治工作职责，建立企业名录库、涉外法治需求库，围绕我市企业涉外法律服务需求，通过向外借智的方式，与外地资深律所达成合作，提供涉外法律咨询、涉外法治培训等服务，目前开展相关涉外法律服务27次；加强与经信局、贸促会、法院等部门的沟通协作，探索构建多部门联动协同化解涉外商事纠纷工作机制，发挥各自优势，做到资源共享、信息互通、工作互补，促进纠纷高效化解，逐步建立“2+1+1”涉外法治服务工作机制，努力走出一条山区县涉外法治服务的实践之路。

（三）实施依法行政“规范”行动，深化法治政府建设

1.构建合法性审查“县乡村”贯通模式。制定《江山市深入推进合法性审查“县乡村”贯通工作实施方案》，靶向解决法治力量配备使用不到位、审查运行机制不顺畅等问题，完善“三横一纵”合法性审查制度标准体系。以市政府名义任命县乡两级法审员36名，邀请浙大教授开展全市县乡法审员专题培训，编制土地征收、违建处置等“合法性审查一类事”指引，不断提升法审员业务能力和水平；定期开展镇村两级疑难复杂事项排查分析，一般事项由乡级法审员跟进，复杂疑难事项提请中心协审，累计协审各类涉法事项20余件，相关做法获衢州高屹书记批示肯定。

2.开展征地拆迁类“全过程”审查实践。聚焦征地拆迁领域重大行政决策管理薄弱环节，实行“专人跟踪+模板指导+程序留痕”，推进“全链条”管理。深入资规部门、征迁中心、领办单位征集法律需求清单，开展复议诉讼案件溯源复盘，厘清类案风险点，编制2类征地拆迁指引文稿及50份配套参考文书，提升征迁程序规范性。今年以来，为龙潭水库、张村水库、抽水蓄能等重点征迁项目提供全过程审查服务。累计出具书面意见书36份，提出意见113条，化解疑难复杂问题35个，有力保障项目征迁平稳推进。

3.加快实现行政执法立体化监督。组织综合执法、市场监管等“1+8”重点执法部门对近三年行政处罚案卷进行全覆盖、多轮次评查，累计评查4319卷，发现各类问题8798个，制发《问题整改交办单》11份。强化结果运用，梳理监督中发现的问题，形成各领域常见执法问题汇编1份、执法典型案例6个，为一线行政执法人员提供参考，进一步提升行政执法能力。开展行政执法突出问题整治情况专项监督，推动各单位梳理并整改问题14个，核实处置线索8条、收集意见建议10条。

（四）实施基层治理“强基”行动，促进社会和谐稳定

1.坚持和发展新时代“枫桥经验”。成立衢州市首家商事调解中心——江律商事调解中心，推动和充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的优势，提供有力支撑。探索省际边界“联调”新路径，与江西省上饶市广丰区司法局开展省际边界联调协作，签订框架协议，进一步完善联络员、培建训交流等5项联调工作制度，建设跨省联合调解工作室。扎实开展人民调解“三化”改革，以人民调解“专业化、标准化、国际化”改革为新起点，从组织建设、机制完善、队伍优化等方面创新突破，整体提升我市人民调解工作，全市现有专职调解员145人，占调解员总数15.2%，占比位列衢州市第一。

2.打造行政争议“五位一体”治理体系。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，设立行政复议法院申请点，开展行政复议申请点标准化建设，最大化方便群众。迭代行政争议治理体系，建立健全行政复议阳光听证、行政复议与信访工作衔接配合、重大行政争议线索移送和诉前沟通调解等机制，推动形成“明确范围+分类施策+多元化解+强化协作+追责问责”的“五位一体”行政争议全生命周期治理体系2.0版，今年来，全市新收行政复议案件161件，行政复议主渠道比值提升至3.83，无一例复议后败诉案件发生。

3.建立“信用矫正”积分考核激励机制。深度挖掘“信用矫正”正向激励效能，推动社区矫正对象通过提升学历、就业创业、参加公益活动等举措争取信用加分，通过兑换微心愿、信用金融服务、参加能培训等渠道兑换信用积分，实现“被动监管”向“自我约束”、“消极躺平”向“积极争先”、“安于获助”向“乐于施助”等“重塑性转变”。机制运行以来，社区矫正对象月平均违法违规率从2.9%下降到0.8%，公益活动主动参与率从29.5%上升到58.8%，17人获得再就业机会。相关经验做法在省级会议及刊物上交流推广，并获省司法厅领导及江山市委主要领导批示肯定。

（五）实施法律服务“提质”行动，增强群众法治获得感

1.标准化打造“15分钟公共法律服务圈”县域样板。编制并发布全省首个“15分钟公共法律服务圈”建设和服务规范地方标准，形成“建设—服务—反馈—改进”的“15分钟公共法律服务圈”建设“作战图”；织密点位网络，以公共法律服务中心、站、点实体平台为主脉络，分类吸纳法律援助代办点、法治文化阵地、新业态服务站等点位，实现5个重点中心乡镇“24小时无人律所”、11个偏远乡镇智能终端全覆盖，“线上+线下”“硬件+软件”缩短群众“找法”距离。目前已累计建成规范化服务点位359个，同时通过张贴“二维码”、布设指引牌等方式推动公共法律服务网全覆盖。

2.构建一体化“法暖新驿”法治服务体系。成功揭榜省法援重点项目——新业态法律援助，建立“工会+人社+司法”协作联动机制，共同推进新业态争议源头治理，推动“一盘棋普法、一体化协同、一揽子解纷、一条线贯通”，实现“预、调、裁、审”全链条劳动争议预防调处化解；新增“饿了么”“美团”服务站、数字产业园等法律服务点位，设立网约送餐、快递等10个新业态基层工会法律服务联系点，叠加法治元素进30个工会驿站，为新业态群体提供更便捷的法律服务。目前，开展专项活动3场，全链式化解新业态劳动争议27件。

3.深化公民法治素养提升赋能行动。以公民法治素养提升“1333”体系为基础，深化重点对象学法用法，印发《领导干部法律知识读本》2000余册，施行领导干部月度“飞行”抽测和任前法律知识测试；打造“江法育苗”校普品牌，征集发布“向不良行为说‘不’”顺口溜、三字经，创作剧情式微动漫、漫画读本并投放至青少年法治“第二课堂”；挖掘本土法治故事48个，编印《清湖古街法治逸事》《廿八都镇法治逸事》两本图书，弘扬传统法律文化当代底蕴。开展民法典宣传月、宪法宣传月等系列活动，运用报、网、端、微、屏全媒体传播矩阵普法，覆盖超20万人次，浓厚全民学法用法氛围。

二、存在问题与不足

2024年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在以下几个方面的困难和问题：执法监督工作量与行政执法监督队伍力量、专业能力不平衡；贯彻落实新修订的行政复议法还需持续发力；涉企法律服务有待进一步优化。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，及时研究解决有关法治政府建设重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，细化任务、狠抓落实。发挥“关键少数”示范作用，带头学习贯彻习近平法治思想，引导全体干部深入学习党内制度和法律法规，不断提升运用法治思维和法治方式全面深化改革能力和水平，高质量推进涉企法治服务改革、合法性审查县乡村全面贯通，行政复议应诉质效提升、人民调解队伍建设、“十五分钟公共法律服务圈”建设等重点工作稳步落地。

四、2025年工作思路

（一）对标跨越求突破，力争法治建设迈上新台阶。

持续深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想，充分发挥统筹协调和监督推动作用，推动将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。全力配合衢州市法治政府建设示范创建迎检工作，针对性查漏补缺，扎实做好“八五”普法收官工作和“九五”普法谋划工作，创新形式提升普法质效，力争获评全国“八五”普法先进县。

（二）提质进位求创新，力争营商环境打开新局面。持续推进涉企法治服务改革工作，深化重点产业发展法治风险防范体系建设，优化提升商事纠纷预防化解“一件事”服务，精准化涉外法治服务供给。放大“15分钟公共法律服务圈”影响力，吸纳各类阵地扩建规范化服务点位，为企业群众提供更高效便捷的法律服务。

（三）主动靠前求作为，力争服务中心取得新进展。加强党委政府决策、涉企行政协议等重大事项法律风险防范，深化村（社区）合法性审查工作，修改村（社）法律顾问履职责任清单，指导村级联络员、“法律明白人”等村级自审队伍自主开展审查，实现村级合法性审查机制全覆盖，提升基层法治化水平。探索行政执法协调监督“3+3+N”运行机制，健全行政执法协调监督体系，加大涉企行政检查监督力度，不断提升政府依法治市水平。

（四）稳中有进求实效，力争除险保安步入新水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进形成多调联动工作新格局。进一步发挥行政复议主渠道作用，打造行政争议预防化解“三个一”工作模式，实现行政复议主渠道比和行政诉讼败诉率“一升一降”。构建重点人员监管帮教工作体系，开展社区矫正对象和安置帮教人员精准教育帮扶，持续提升“两类群体”安全风险化解能力和监管帮教的精准性、有效性。