江山市市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年，江山市市场监督管理局以建设法治市场监管为目标，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚决贯彻省市局和市委市政府决策部署，牢牢把握“四个角色”定位，围绕助企惠民“十件实事”，紧盯争先创优目标，坚持依法行政，强化法治监督，推进普法依法治理，努力提升市场监管法治化水平，法治市场监管建设工作取得显著成效。获得4项省级集体荣誉，10项改革试点有序推进，4次在全省会议上作交流发言，2项工作获衢州市委市政府领导批示肯定，1项工作在《竞跑者》上刊登，6个案例入选省级典型案例，形成了一批特色亮点。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、坚持笃学践行，强化党对法治建设的领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，尤其是习近平总书记有关市场监管工作的重要指示、批示内容，列入年度局党委中心组学习内容。结合局党委中心组理论学习会、支部学习会、市场监管大讲堂等多样化形式，认真组织开展学习贯彻习近平法治思想集中宣讲，加强党员干部对习近平法治思想的理解认识。

（二）推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。坚持和完善党对依法行政工作的组织领导，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定、局党委理论学习中心组学法制度等相关规定。部署制定法治建设年度工作计划，多次召开局领导班子会议，听取法治建设工作情况汇报。组织局领导班子成员专题学习习近平法治思想，年内局领导班子集体学法6次，学习内容涉及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党组织工作条例》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国公司法》《市场监管行政处罚程序规定》《公平竞争审查条例》等。认真履行行政应诉职责，局机关负责人出庭应诉率达100%。认真落实领导班子年终述职述法工作。严格落实局法治政府建设年度报告制度。

（三）深化宪法学习宣传。认真组织开展“宪法宣传月”学习宣传活动。通过电子显示屏、海报、微信公众号、微信网格群等形式宣传普及宪法、民法典等知识。组织全系统干部职工举办宪法宣誓仪式，开展系统干部宪法知识学法用法考试。组织开展宪法、民法典及党的二十大精神8090理论宣讲8场次。

二、借势借力借智，守牢安全底线

（一）压实多方责任，护航“四大安全”。以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，将食品安全治理3张清单下发乡镇和社区网格，融入基层网格治理体系一体推进。督促使用单位落实特种设备安全监管主体责任，全市1797家特种设备使用单位、7家特种设备生产单位“两员”配备率达到100%。加强药械化企业质量管控、药品流通全环节监管，参与编写的牙膏指导手册在全国化妆品监管工作会议上首发。抓好产品质量监督和计量监督，核发全省首张细木工板及胶合板生产许可证，在全省优化强制性产品认证监管服务工作交流会议上作交流发言。

（二）开展专项整治，净化市场环境。纵深推进“铁拳”“亮剑”行动，针对重点领域、重点主体，开展涉老领域非法传销、美容美发、互联网广告突出违法问题、医疗收费、食品非法添加等专项整治行动，假冒伪劣产品集中销毁行动被新华社报道。

（三）依托数字赋能，打造智慧监管。落实浙江省食品安全数字化追溯规定，推动食品生产企业实现“浙食链”码应用全覆盖，重点主体上链率达99.62%，重点品种上链率达到93.51%。持续推进GM2D试点扩面，在保健食品、婴幼儿配方食品等重点品种开展数字化追溯，回流数据达到2000万条。加强外卖商家线上监管，外卖商家“阳光厨房”建设率92%，外卖封签常态化使用率达到90%，外卖商家风险线索推送“互联网+监管”核查率达到100%。作为省局2个试点单位之一，推进省局“浙江市场在线”市场端业务学习应用场景试点建设，实现培训过程“全程在线”、培训效果“一屏展示”。

三、优化营商环境，提升增值服务

（一）聚焦商事改革，做优政务文章。推行企业开办全流程网办、企业简易注销退出机制，全流程网办率达96.51%，企业开办一日办结率实现95%以上。为切实提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求，积极推动“高效办成一件事”改革，目前已上线餐馆和食品销售准入准营“一件事”、企业迁移“一件事”、股权变更“一件事”、个转企 “一件事”变更等改革，激发市场经营主体活力。

（二）提升执法效能，做优监管文章。全面推行双随机抽查事项负面清单管理，2024年全市双随机抽查事项覆盖率达100%。纵深推进以跨领域、跨部门联合随机抽查为主要方式的综合监管，全市双随机抽查占比96.73%，跨部门联合监管率达58.51%，未发生重复检查、非同日上门检查等低质量因素情形，信用风险分类结果应用率100%。深化公平竞争先行先试改革，实现公平竞争审查制度县乡二级全覆盖。

（三）完善信用体系，做优金融文章。实施信用修复全程无忧办理机制，帮助指导27家次企业完成行政处罚信用修复。抓好“守重”公示企业培育，完成守重AAA级公示企业申报6家、AA级28家、A级14家。同时，提供融资便捷贷款服务，满足 “短、小、频、急”的融资需求，进一步拓宽普惠金融服务的覆盖面。今年以来，已成功授信6351户，授信总额达71.76亿元，有效提振经营主体发展信心。

四、加强法治监督，推进法治市场监管建设

（一）推进法制审核。完善局重大执法决定法制审核制度、审核流程图及审核事项清单。认真做好局重大复杂疑难行政处罚案件法制审核工作。全年法制审核各类行政处罚案卷153卷，提出补充修改意见300余条。参与局机关行政负责人案件集体讨论会5次，讨论各类行政案件76件。复核当事人提出的陈述申辩材料31件，组织召开局行政处罚案件听证会1起。

（二）创建执法质量提升示范单位。省局今年决定在全省系统开展法治下基层、执法质量提升“两个年”活动，我局被省局确定为执法质量提升示范单位建设试点单位。结合衢州市创建全国法治政府建设示范市活动，部署开展了“执法质量提升年”系列活动。一是部署开展案件质量自查自纠工作。对2021年1月1日到2023年6月30日办结的一般程序案件进行一次全面自查自纠，按照时间节点推进，对照标准扎实做好行政处罚案卷质量提升工作，并形成长效机制。二是积极应对衢州市局和江山市司法局组织开展的案件质量评查和专项执法检查。全年衢州市局组织开展了线上4次和线下7次案件评查和3次专项执法检查，江山市司法局组织开展了5次案件互查和抽查，我局均认真准备、积极参与，并取得了较好的效果。其中在衢州市局组织的7月份案件质量评查中得分排名第1。三是开展行政执法信息公示质量提升。通过网络检索对我局在行政强制公示、行政许可公示、行政执法三公示、双随机检查结果公示、行政处罚信息公示、行政处罚裁量基准公示等方面进行全面检查，发现存在不规范的情况，按时、按标准完成整改。

（三）加强立法立规。一是高规格参与立法立规。根据市场监管职能定位和基层执法实际，积极反馈各级立法征求意见，根据上级部门要求反馈意见建议20余条。二是加强行政规范性文件管理。严格落实市县对于行政规范性文件制发、备案审查和清理等各项制度要求，依法依规制定行政规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布制度，根据工作计划和司法部门通知，定期开展审查和清理。三是规范重大行政决策。制定并向社会公布重大行政决策事项目录，建立《重大行政决策程序规定》《党委“三重一大”事项决策实施办法》，重大行政决策均严格履行合法性审核、集体讨论决定、公开征求意见、分类归档管理等程序。

五、推进依法履职，维护社会公平正义

（一）落实行政复议应诉工作职责。认真贯彻落实各级有关行政应诉“1+1+X”机制等相关规定， 2024年，我局行政被复议案件80件，其中3件为涉及行政处罚被复议案件，73件为涉及投诉举报类被复议案件，4件为涉及信息公开类被复议案件。我局均认真履行按期答复举证职责，其中，复议机关裁定维持33件，确认违法1件，驳回复议请求16件，申请人撤诉裁定终止25件，5件正在审理中。行政被诉讼案件10件（含上年移案1件），其中，判决驳回原告诉讼请求3件，原告撤诉裁定终止4件, 3件正在审理中。

（二）加强执法维护市场秩序。纵深推进“铁拳”“亮剑”行动，深入开展电动自行车、假劣肉制品、盐业、涉老会销、打击传销等领域的专项整治行动。重点打击“神医”“神药”虚假广告，查处老年保健领域虚假宣传案件20件，罚没款143万元，衢州市某食品有限公司虚假宣传案入选长三角地区市场监管执法联动协作汇编案例、省十起网络直播营销违法违规专项治理典型案例。严厉打击知识产权侵权行为，查处侵犯注册商标专用权案件19件，罚没款22.49万元，移送公安2件，“江山查获一起网络销售侵犯注册商标专用权案”入选省局《市场监管信息》第11期。开展电动车安全隐患全链条整治，排查电动自行车销售及维修主体254家次，立案查处32件，罚没款19.03万元，其中多起案件入选省局、市局典型案例。开展食品非法添加专项整治，成人保健食品中非法添加案件移送公安3件，减肥食品中非法添加案件查处2件，罚没款10.84万元。2024年度共办理各类行政处罚案件648件（作出行政处罚决定案件数），其中大要案108件，罚没款476.59万元，移送公安10件。

（三）推进公平竞争审查制度贯彻落实。2024年，江山市公竞办牢牢把握省委营商环境优化提升“一号改革工程”要求，将公平竞争审查作为建设统一大市场、营造健康经济秩序的重要抓手，持续完善工作机制、创新工作举措、狠抓工作落实。在5月15日召开的衢州市2024年全市公平竞争审查工作部门联席会议第三次全体会议暨公平竞争审查专题培训会上，我局作经验交流发言。

1.建立推进公平竞争政策实施的统筹协调和智力支撑机制。一是实现公平竞争审查制度县乡二级全覆盖。为进一步健全公平竞争审查工作协调机制，共同推进公平竞争审查制度落实，对江山市公平竞争审查工作部门联席会议组成人员作了相应调整，把江山市19个乡镇、街道纳入成员单位，建立了覆盖各乡镇、街道的公平竞争审查协调机制，督促各乡镇人民政府、街道办事处制订出台公平竞争审查制度、明确内部审查工作机构。2024年共对265份增量文件开展审查，其中修改调整2份。二是引入公平竞争审查工作第三方评估项目，建立智力支撑机制。为进一步提高公平竞争审查工作水平，积极引入公平竞争审查工作第三方评估项目，由高水平的第三方咨询公司常年提供咨询服务。

2.强化公平竞争审查刚性约束。持续推进公平竞争审查集中审查改革试点，拟提请以市政府或者市政府办公室名义出台的、冠以“经市政府同意”由市级有关部门出台的或者提请市人民代表大会及其常务委员会审议的涉及市场主体经济活动的规范性文件由我局统一进行公平竞争审查。推动公平竞争审查从自我审查向相对集中审查转变，提升公平竞争审查的专业化、精细化水平。2024年共集中审查文件9份，纠正并督促整改涉嫌违反审查标准文件6份。

3.开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动，集中清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。一是开展自查。要求各成员单位对本单位制订或者牵头制订的政策措施（包含以政府名义制订的政策措施）开展全面自查，对含有地方保护和市场分割的政策措施和做法要按程序废止或者修改，并按规定予以公开，破除各种封闭小市场、自我小循环。二是积极应对上级抽查。全省持续推动“八八战略”走深走实强力推进创新深化改革攻坚开放提升专项督查、省市场监管局、省发展改革委组织的交叉检查和衢州市公竞办开展的公平竞争审查抽查分别对我市14家成员单位开展检查，发现问题文件12件。2024年共对涉及市场主体经济活动312份存量文件开展清理，其中，修改调整文件4份，废止文件23份，承诺整改文件4份。

六、提升法治思维，加强法治宣传教育

（一）抓好干部学法培训。2024年，全局利用局每月一次的市场监管大讲堂，针对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规组织干部职工进行宣贯培训。组织全系统125名干部职工参加第三届全国市场监督管理法律知识竞赛初赛，组建本局法律知识测试攻坚小组，分区域全程指导参赛人员完成答题，其中122名干部职工取得了满分，助力衢州市局取得初赛全省第三名的佳绩。选派干部参加省局法律知识测试攻坚小组，助力浙江省代表队取得初赛全国第三名的佳绩，得到省局表扬。组织开展全省系统2024年度“学法考法说法赛法”活动，我局应学法考法人员全部完成了学法考法任务。组织开展2024年度国家工作人员学法用法网上考试，参考率、合格率均达100%。

（二）深化系统法制宣传。贯彻落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任机制，制定局年度普法责任清单，构建分工明确、各司其职、齐抓共管的市场监管法治宣传教育工作格局。利用业务培训、执法检查、现场咨询等方式，加强对企业经营管理人员和市场从业人员的宣传。围绕“12·4”国家宪法日、“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、公平竞争宣传周、质量月等重要节点，采取“现场+线上”形式开展宣传活动。利用相关电子显示屏、横幅标语、微信公众号、抖音微视频等形式开展相关普法宣传，受众人数达3000人次。我局制作的普法微视频《“食安小课堂”》在2024 年全省市场监管系统普法微视频评选中被评为优秀作品。

七、存在不足

2024年，我局法治政府建设工作虽取得一定成效，但与党的二十大有关法治政府建设要求相比，与江山市委市政府推进依法行政的要求和人民群众的期盼相比，我局法治政府建设工作还存在不少差距，面临不少困难。如：对新业态新经济新模式研究还不透，对整治市场乱象、维护公平竞争秩序还缺乏有效手段；干部队伍法治能力和法治素养有待进一步提高。上述问题需要在今后的工作中补齐短板、努力推动解决。

八、2025年工作思路

2025年，江山市市场监督管理局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕省市局、市委市政府各项工作部署，紧盯省局牵一发动全身重大改革和重点改革项目“10+20”清单，为奋力谱写中国式现代化江山实践新篇章贡献市场监管力量。重点抓好五方面工作：

（一）聚焦平安风险管控，提升现代化安全风险治理能力。深化推进食品安全风险综合治理一件事改革，积极融入“大综合一体化”行政执法改革，将食品安全工作有机融入到基层治理体系，提升食品安全属地管理质效，确保主要食品评价性抽检合格率达到99.5%以上，抽检不合格食品后续处置率达100%。加大违法行为查处力度，重点聚焦“三品一特”安全、涉老诈骗等民生领域违，建立跨部门跨区域案件协查制度，净化市场秩序，保障民生权益。

（二）聚焦增值服务改革，构建公平活力的市场环境。

对标做好统一大市场建设，打造公平有序的市场环境。全力推进企业码国家试点改革工作，加强企业码在政务平台和涉企服务平台应用，推广“银行开户”“入市第一课”等电子营业执照场景应用，提升企业办事便利度和获得感。加强对常见易发违法经营行为的源头治理、联合甄别、综合治理，推进职业索赔异常名录梳理及跨部门共享、应用，全面推进投诉举报处置提能提效。

（三）聚焦品牌标准建设，创新质量提升促进发展机制。

以省政府安全应急产业高质量发展实施意见为指引，积极筹建国家数字消防产品质量检验中心，提升“江山消防”品牌，培育一批“浙江制造精品”。积极培育“领跑者”企业，加强与“大所名院”合作，扎实打好质量、标准、品牌、计量、检验检测五位一体组合拳。

（四）聚焦知识产权综合管理，构建高效全链条保护体系。高标准建强市知识产权保护中心，加速江山门业（家居）知识产权快速维权中心建设，谋划建设门业、输配电产业知识产权联盟，争取早日构建覆盖五大产业链的“全联盟”知识产权保护体系。推进专利侵权纠纷行政裁决试点建设，争创一批典型案例。

（五）聚焦大力提振消费，着力营造放心消费环境。强化投诉举报接收、流转、闭环处置工作，确保投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率三个100%，投诉调解成功率达60%以上，消费者满意度指数提升至90%以上。推进不正当牟利投诉举报行为综合治理，加强对常见易发违法经营行为的源头治理、联合甄别，推进投诉举报处置提能提效。组织放心消费“三服务”活动，对放心消费创建单元开展分级分类管理，切实提升放心消费“培育库”质量。

（六）聚焦市监文化建设，夯实市场监管现代化运行基础。构建“思想、业务、激励、关怀、作风”全链条提升模式，深化基层所标准化规范化建设，深入推进“双向直达”机制，以“绩考融合 两考贯通”试点、清廉市场监管单元创建为抓手，实现以考促干、以考促建、以考促优。强化文化品牌培育，以气排球比赛、团建活动等形式，提升团队凝聚力、提高干部幸福感。