江山市文化广电旅游局关于2024年法治政府建设年度报告

2024年，在江山市委、市政府的坚强领导下，我局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习和践行习近平法治思想，严格依法履行部门各项职能，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效。现将本年度工作情况进行总结汇报如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持依法行政，提升法治水平

1.深化法治建设，努力提升机关执法效能。一是认真落实领导干部学法制度，积极开展习近平法治思想学习宣传活动，推动习近平法治思想进入党委理论学习中心组、班子会议学习内容，发挥领导干部带头学习宣传习近平法治思想的示范引领作用。组织全体机关干部围绕文化旅游领域重点法律法规等开展学法，推动机关干部更加自觉地用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是认真贯彻落实干部学法制度，组织领导班子和干部学习法律知识，2024年度国家工作人员学法用法考试的参考率和合格率均达到100%，并多次随机抽取领导干部参加法律知识测试。三是加强执法队伍建设。我局深入推进“大综合一体化”行政执法改革的后半篇文章，积极引进和培养高素质执法人员，优化人员结构，充实执法队伍，局机关现有行政执法持证人员20名，弄持续开展业务培训和实战模拟，提升执法人员的专业能力和综合素质，确保执法工作更加规范、高效，为法治政府建设提供坚实保障。

2.优化营商环境，推进政务服务改革创新。一是理清权力事项库，依法依规做好行政审批或准入。2024年，行政服务窗口共受理各类审批业务18起，备案业务2起，未引起相关投诉，满意率100%；推进文化艺术类培训机构审核工作，受理申请19件，组织现场审核验收19次，审核完成16家。二是积极推进改革创新事项审批准入。优化审批流程，强化部门协同，提升审批效率。三是积极开展“清障”行动。按要求开展行政规范性文件清理工作，及时清理妨碍市场公平性竞争的规范性文件，及时报备行政规范性文件清理结果，打造最优营商环境。

3.固化执行程序，确保行政决策合法规范。一是严格执行重大行政决策法定程序。结合年度工作计划，制定和公布我局重大行政决策事项目录，依法履行重大行政决策公开征求意见、合法性审查、集体审议等法定程序，确保重大行政决策合法有效、公开透明。二是持续开展《浙江省行政合法性审查工作规定》宣贯。对《浙江省行政合法性审查工作规定》进行深入学习解读，按规定编制和报送我局行政合法性审查目录清单；严格落实行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定和行政机关合同（含行政协议）等合法性审查，全年累计审查合同67个，修改潜在法律风险的合同条款5处，审查规范性文件1个，有效规避行政法律风险。三是加强公平竞争审查。按照构建全国统一大市场，对照《公平竞争审查条例》的最新要求，对我局牵头制定的《关于印发江山市加快文化旅游体育高质量发展的若干政策意见的通知》等政策文件进行重新梳理，确保不出现限制市场主体准入和差别待遇的条款，同时在局机关内开展公平竞争意识的宣传，把推动构建统一大市场的理念贯彻到市场准入、政府采购、资质标准、政策兑现等各个环节，促进公平、开放、竞争有序市场体系。

4.依法化解社会矛盾纠纷。畅通12345、“民呼我为”等监督渠道，及时调查处理投诉举报线索，在规定期限内将办理情况告知投诉人。截至目前，受理的群众信、访、网、电件、旅游投诉和意见建议等共118件，处理完结率达100%，无不满意件，文化和旅游市场总体平稳。此外，我局主动运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，今年以来在市预付式消费管理工作专班的牵头下，我局执法人员主动介入极速动漫游艺场所会员卡退费事项的处置，处置过程依法公开，获得群众好评。

（二）强化普法宣传，夯实法治基础

1.加强领导干部学法教育培训。压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想及系列书籍、宪法、民法典等长期列入局党委理论学习中心组、局班子会议、干部学习例会重点内容，切实增强局领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。积极组织在编在岗人员参加国家工作人员学法用法考试，高度重视我局法治人才培养，配备专职法治工作人员。

2.积极开展普法宣传工作。强化落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，今年以来我局将普法依法治理工作与文化遗产传承保护、保密等重点工作相结合，积极开展《中华人民共和国保守国家秘密法》《浙江省红色资源保护传承条例》、新修订的《中华人民共和国文物保护法》等专题培训和宣传，通过展出宣传板、发放宣传资料、微信公众号推送等多种形式开展专题普法宣传；通过近年来我局作出的行政处罚案例，积极向行业监管对象开展以案释法普法工作；整合全市平安文化旅游资源，发布江山平安旅游地图，宣传平安法治文化；通过公共文化场馆、A级景区、星级酒店、旅行社等室外LED电子显示屏，滚动播放法治宣传和法治建设满意度宣传标语，营造浓厚学法普法氛围。

3.助力重点领域普法宣传教育。发挥文旅优势，创作了一系列毛改革方言普法大喇叭作品，通过方言普法的形式，做好特色文化与法治的结合，拉近法律与老百姓的距离，让政策法规更通俗易懂、深入人心，为市委市政府重点工作实施营造良好的法治环境。开展“加强文化遗产保护传承、弘扬中华优秀传统文化”为主题的文物保护法普法宣传活动，积极宣传新修订的文物保护法以及第四次文物普查工作，讲解文化遗产传承保护的重要意义，共发放各类宣传册、物料共560余份。举办2024年“12·4”国家宪法日——“你看书 我送礼”宪法读书日活动，现场开展宪法知识问答，提高南孔书屋普法阵地的知晓率，充分利用好南孔法律书屋“领学、自学、互学”载体作用，推动书香与法韵相融合，大大促进公众学法、用法。

（三）规范行政执法，提高执法效能

1.坚持严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、全过程留痕、执法决定合法有效。2024年，我局日常执法巡查出动人员945人次，检查各类场所468家次（其中：网吧86家次、娱乐场所25家次、旅游企业56家次、印刷企业32家次、出版物经营单位18家次、电影院5家次、其它场所13家次，巡查不可移动文物233处），办结行政处罚案件10件，检查办案过程中，在办案过程中，我局执法人员始终坚持依法办案，严格按照相关法律法规和办案流程，规范文化市场综合行政执法文书格式，在规定的时间内立案、调查取证、作出处罚决定和结案。

2.强化文化旅游市场监管巡查。一是高标准完成“互联网+监管”任务。制定年度“双随机、一公开”抽查计划，梳理了监管事项清单，完成了全年既定的抽查工作任务，抽查任务完成率、监管事项覆盖率和掌上执法率均达100%。二是建立文化旅游市场日查、黄金周查、错时查、网格化巡察模式。常态化巡查旅行社、旅游景区等场所，并在假期开展景区联合执法，对旅游场所的安全隐患进行排查整治，不断强化旅游经营单位业主的安全意识。针对网吧建立网格化管理+常态化巡查机制，不断强化文化市场经营单位业主的规范经营意识。在巡查中发现个别场所存在抽烟、消防不到位等违规行为，及时抄告给公安、消防部门，确保文化经营场所安全有序。

3.积极做好“扫黄打非”相关工作。一是积极开展“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”五大专项行动，先后6次参与校园周边书店、电影院、印刷经营单位等联合检查，查缴非法出版物25件。我局要求各经营单位严把进货渠道，积极倡导读者尤其是青少年读者支持正版，绿色阅读。二是深入开展非法地面卫星接收设施整治工作。以“常态化巡查+不定期检查”的方式，对辖区内宾馆饭店、家电市场、电器销售门店、网络电商、部分偏远农村等开展联合执法行动，2024年共开展非法地面卫星接收设施专项执法行动27次，出动人员177人次，收缴非法销售、安装使用卫星广播电视接收设施19套。

4.开展文物监察工作。对重点文保单位进行检查，并着重检查木结构古建筑的安全用电、生活用火、电线线路敷设及消防设施，排查和消除安全隐患。2024年，共开展双随机抽查2次，检查文保单位154家次。检查中，针对部分文保单位存在消防安全责任不落实、巡查记录不完整等问题，我局责令其整改落实，及时消除了安全隐患。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）学习依法治国新理论，加强思想引领。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，把《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等列入党委理论学习中心组重要学习内容。

（二）切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，与党建、中心工作等同谋划、同部署、同落实，纳入全局年度工作计划。坚持对法治领域重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。局党委（班子)会议多次听取法治建设工作情况，多次专题研究部署法治建设工作，审定下发2024年度法治建设工作计划，并对今年法治建设工作和法治政府考核事项进行专题研究部署。

（三）积极推进政府法律顾问和公职律师制度。按照上级要求落实聘请法律顾问和公职律师制度，坚持在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分听取法律顾问等各方意见，确保抓工作、作决策有法有据。今年以来，法律顾问参与完成68项合法性审查事项和其他法律事务2次；公职律师认真履职，年度考核荣获合格等次。

（四）全面落实依法履职工作。一是全面深化推动政务公开。严格落实政务公开制度，通过浙江政务服务网、文旅江山微信公众号等渠道广泛公开江山市文化和旅游相关工作信息535条，公布政策文件、部门财政预决算、公共文化、旅游信息等内容，受理依申请公开办件1起，切实保人民群众知情权、监督权。二是积极带头依法依规决策。坚持依法依规做好行政许可或准入、行政处罚等，规范行政行为，自觉接受社会监督。严格执行重大行政决策法定程序，凡涉及重大行政决策、行政规范性文件的，均执行规定程序。作出重大行政处罚决定前，党政主要负责人积极向上对接，及时组织集体内部讨论，听取案件具体情况，对案件违法事实认定、证据是否充足、法律适用、适用裁量基准是否恰当、拟处罚决定等都一一研究讨论，反复推敲，确保规范执法。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，文旅局将全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步完善机制，提高依法行政能力，全面完成法治政府建设任务。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。不断强化法治政府建设工作推进力度和公职人员特别是领导干部运用依法执政能力，推进各类学法活动常态化、制度化。二是继续深化法治建设。严格执行重大行政决策程序、规范性文件、涉企政策等文件制定的相关规定，在大文旅政策修订完善过程中，遵照执行合法性审查、公平竞争审查、征求意见、集体讨论等重大行政决策的必经程序、合法性审查、公平竞争性审查等。三是持续把法治政府建设与中心工作结合起来。紧紧把握时代脉搏，全面提高领导干部的依法决策能力，以法治手段，加大惠企政策宣传，优化营商环境，将法治文化元素融入文化活动、景区创建、文化艺术中心场馆建设，持续放大南孔法律书屋等设普法阵地效能。四是持续加强学法普法教育。强化局党委理论学习中心组、班子会议、干部学习会学法用法机制，合理安排统计法律法规年度学习计划。严格落实“谁执法谁普法”职责，对照法治宣传教育责任清单，结合法规制度建设、行政许可、行政处罚、纠纷化解、公共服务等开展专项普法。推进文旅系统“八五”普法，谋划文旅系统“八五”普法特色创新项目，确保普法工作落到实处。创新学习宣传形式，不断加强学习宣传力度。

江山市文化广电旅游局  

2025年2月25日