衢州市生态环境局江山分局2024年法治政府建设年度报告

2024年，衢州市生态环境局江山分局坚持以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和全国、全省、全市生态环境保护大会精神，扎实开展污染防治攻坚，全面推进美丽江山建设，不断推进生态环境依法行政工作，聚力解决生态环境领域重难点问题，着力提升行政执法规范化水平，持续做优法治化营商环境，生态环境领域法治建设工作成效显著。现将2024年度我局法治政府建设工作落实情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措与成效

(一)排查与整治共抓，守牢环境安全底线

一是抓实央督迎检，成立由市委市政府主要领导任双组长的迎检工作领导小组，下设协调联络组和6个专项组；督察进驻前，全面开展“大排查、大起底、大整治”行动，先后交办落实5批次68个问题整改。督察进驻期间，全程落实领导督办、单位领办、协调小组跟办等机制，全力做好督察交办问题整改工作。截至6月7日督察组进驻结束，共交办信访件30.42件，较前两轮大幅下降，重点件2.125件，衢州最少，对督查交办信访件，聚焦“当下改”、坚持“长久立”，努力通过督察整治一类问题、规范一个领域，实现标本兼治、常态长效，同时对交办我市的问题实行“表格化、清单式”管理，压茬推进、限时销号，确保问题交办、整改、销号全过程闭环管理，实现以督促改、以改提效；        二是抓严环境执法，先后开展“绿剑”专项执法、省市交叉执法、“双随机”抽查和“零点、错时”等专项执法行动。2024年，出动执法人员1170余人次，检查企业（点位）340余个，已下达处罚决定书案件54件，处罚金额624.1166万元，在办案件15个，拟处罚金额157余万元，完成双随机检查283家次，重点风险源核查108家次，发现问题隐患111个。妥善调处各类平台交办信访投诉235件，针对华盛纸业、大夫第养殖场、石门春风江山、中溢环保等重复信访和重难点信访问题落实专人负责，未发生越级访、群体访情况；三是开展联企帮扶，主动靠前服务企业，组织全局60多名干部以组团联企的模式形成5个挂联小组，点对点帮扶挂联123家涉VOCs企业，以活性炭使用、设施运行情况等方面为检查重点，为企业提供量身体检和政策指导，现场采集活性炭样品进行监测，督促企业及时更换活性炭、落实“先启后停”等要求，确保废气治理设施正常运行。同时，聚焦30家高架源、近距离工业源等重点涉气企业持续开展涉气问题清单整治帮扶，摸排并推动357个问题落实整改。

（二）监管与帮扶并重，实现营商环境提档

一是持续抓强生态环境监管，围绕数字化改革，发挥数字化优势，着力推进完善智慧环保全方位监测监控体系。有序开展全市22个水质自动站和19个空气质量站每日监测数据审核和定期巡检工作，完成数据审核100多万个；全覆盖开展视频监控线上监管，截至11月18日累计巡查危废固废48家93个点位3458次、生猪养殖场174家337个点位14154次、集镇污水处理站11个站39个点位1638次、高空瞭望点位11个121次；二是稳步推进环评提质扩面，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，制定《江山市“区域环评+环境标准”改革扩面实施方案》《江山市生态环境分区管控动态更新方案》，持续推进行政许可集成改革，进一步精简降级备案项目工作流程，完成百家万安、万里扬、棒杰、碳管家、张村水库等重大项目环评审批；推动实现抽水蓄能电站等3个项目审批事项多评合一，科润智控、汇农养鸡场等4个项目打捆审批，以及万里扬等3个项目排污许可证接续办理；截至11月18日，共办理行政审批事项343个，其中审批建设项目90个，审批排污许可证事项253个。三是积极争取环保专项资金，向上争取中央、省级生态环境保护专项资金，加快推动全市生态环境保护和污染防治工作。其中，中央资金1201万，用于2家水泥厂氮氧化物二阶段超低排放改造，目前已全部拨付；省级专项资金共767万元，用于自然保护地自评、河湖缓冲带划定、大气污染防治绩效提级等项目。

（三）思想与能力共提，增强机关党建质效

一是深入推进党纪学习教育，制定《中共衢州市生态环境局江山分局党总支2024年度学习计划》，通过组织参观车管所酒驾醉驾教育基地、重温入党誓词、邀请江山市人民检察院、江山市纪委监察委、江山市网络综合治理服务中心等作专题讲课的方式，着力把“纸上的教训”转化为“心中的敬畏”，坚持一把手坚持带头学习，以《〈中国共产党纪律处分条例〉解读》为题做专题党课，教育引导全体党员干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；二是严格落实党风廉政建设责任，开展打着环保的幌子搞“一刀切”专项整治，制定《衢州市生态环境局江山分局关于开展打着环保的幌子搞“一刀切”专项整治工作方案》，聚焦环评审批、噪声污染、项目招投标等5大领域，全系统地毯式自查自纠；落实“以制管人”，制定完善《衢州市生态环境局江山分局日常管理制度》；汇总完成92家涉企第三方中介机构信息汇总及2022年以来本单位各类业务量前三的180余家涉企第三方中介机构的排查工作，构建亲清新型政商关系；三是持续推进反腐败斗争，组织党员干部学习《违纪行为典型案例》、观看《江山廉播》警示教育片，推动纪律法规入脑入心；对全局50余名干部开展廉政谈话，对28名40周岁以下年轻干部开展家访，及时指出问题，限时整改。突出监督执纪职能，全年围绕十五届市委第四轮第一巡察组反馈问题及市纪委市监委派驻市经信局纪检监察组专项检查反馈问题，共发现问题线索17件次，给予批评教育处理12人，书面检查3人，诫勉1人，党内警告2人，警告1人。四是推进干部能力提升工作，锻造新时代生态环境保护铁军队伍。科学运用“四维考评”体系，以季度“赛马”促工作晾晒，目前累计评选“季度最优团队”3个、“季度最优中队”3个、“季度之星”12名。聚焦年轻干部培养，开展“青蓝互助”活动，严格落实领导班子、科室“十条一律”，构建素质培养、知事识人、从严管理、正向激励的干部体系建设。推进干部能力提升，在衢州市2024年生态环境保护执法大练兵技能比武获得集体第一名，2名同志获奖，1名同志被授予“衢州市金牌职工”。

二、存在问题

（一）执法任务与执法力量不相匹配。我市中小企业众多、分布广泛，再加上大量的小型作坊式加工点，监管对象众多，仅双随机对象库中就有监管对象2400余家。随着生态环境保护进入爬坡过坎期，各项攻坚任务接踵而至，人民群众对美好生态环境的需求更加强烈，致使当前生态环境监管范围和内容较以往更加综合、更为广泛，但我市目前生态环境执法力量仍不足以满足当前日益增长的生态环境执法需求。10名执法人员负责19个乡镇和经济开发区的环境监管执法任务，难以落实网格化监管、污染源“双随机”、污染源在线数据异常、固定污染源和移动污染源执法、水气专项执法的现场调查核实等工作，难以做到污染源全覆盖监管，存在对环境违法行为查处不精准、不彻底、不到位情况。
    （二）执法监管科技化程度低。目前我市生态环境执法虽然有了在线监测、用电监管等智慧监管方式，但覆盖面较窄，日常执法主要依靠人工巡查、抽检等方式，执法手段较为传统，过度依赖人工现场检查这种低效率的执法方式，隐蔽性的违法活动很难被发现。执法装备参差不齐，执法人员对新装备的熟练应用还不够，无法满足现代环境执法高精度监测和快速取证的需求。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况、加强法治政府建设情况。

党政主要负责人始终坚持深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行推进法治建设“第一责任人”的政治职责，以身作则、率先垂范。

一是积极引领法治思想学习热潮。坚定不移地贯彻市委、市政府针对法治江山建设所制定的战略决策与工作部署，踊跃参与上级组织的各类法治建设专项工作会议，且将会议所传达的法治要旨精准、及时地在本单位进行全方位传达。把习近平总书记关于法治建设的核心论述融入年度学习规划纲要之中，率先垂范，深入研习《习近平法治思想学习问答》以及《习近平关于依规治党论述摘编》等极具权威性与指导性的重要文献资料，不断提升自身法治素养与理论水平，为全局树立学习榜样。

二是以身作则践行依法依规行政准则。严格遵循《关于建立 “三重一大” 管理监督制度》的规范要求，针对重大决策的拟定、关键干部岗位的任免与奖惩举措、重大项目的规划安排以及大额资金的调配使用等关键事务，实施精细化、规范化管理流程，全方位保障决策流程的公开透明、民主科学。同时，主动将自身行政作为置于干部职工与广大群众的监督视野之下，以开放、透明的态度接受各方监督，持续优化行政作风与工作效能，为法治建设营造风清气正、规范有序的良好环境。

四、2025年法治政府建设工作思路

（一）持续锻造环保铁军，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入推进党纪学习教育，教育引导广大党员干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚落实到具体行动上。同时，结合“五力提升”工程，持续深化干部教育，依托生态环境大讲堂、季度赛马、高校培训等学习交流活动，全方位提升干部能力水平，加快锻造出一支“政治强、本领高、作风硬、敢担当”的生态环境铁军。

（二）不断优化环保服务，积极参与市委市政府重大决策，持续跟进重点项目，主动服务全市发展大局。进一步提升行政服务水平，严把项目决策关口，从源头控制环境污染，推动更多低污染、高效益的项目落地建设。探索修改制定《江山市适用“区域环评＋环境标准”改革项目行政审批指南》《江山市排污许可一证式管理工作规程》《江山市建设项目审批规程》等一系列项目审批规程。

（三）守牢环境安全底线，聚焦执法队伍能力建设，发挥好生态环境执法利剑的威慑作用，进一步助推污染防治攻坚。一是扎实做好第三轮中央环保督察整改。紧盯各类问题的整改落实，对交办的信访件，紧盯时间节点，稳步推进整改。坚持以本次环保督察为契机，全面开展同类问题隐患排查，切实消除一批生态环境问题；常态化开展“回头看”，巩固治理成效，确保不出现反弹复发、异地复发的情况，以扎实的整改成效回应群众实际诉求；二是持续开展各类专项执法行动，制定2025年度专项执法检查计划，持续开展绿剑、生态环境大排查大整治等专项执法行动，严查各类环境违法行为。同时，深化部门协作、联合执法，会同公安、行业主管部门加大环境违法犯罪案件查处力度；三是着力化解环境信访纠纷，继续做好环境类信访舆情舆论收集、研判，积极分析环境信访工作形势，全面梳理和分类施策，压实首办责任，确保群众信访问题处理率100%。及时开展环境信访后督察，针对重复、重点信访件，开展专项排查行动，有效减少信访存量，确保信访量和重复信访率保持下降趋势。

衢州市生态环境局江山分局   

2025年1月24日