江山市应急管理局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，贯彻落实党中央关于全面落实依法治国的重大决策部署以及省委、市委关于法治政府建设的工作要求，紧紧围绕依法治市和依法行政总体目标任务，采取系列积极有效措施，全面推进应急法治建设目标任务落地落实。现将本年度法治建设工作报告如下：

一、突出政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想

提高政治站位，强化思想认识，局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实“第一议题”制度，以局党委会、局长办公会、专题会等形式组织传达学习习近平总书记系列重要讲话、重要论述、重要指示精神、党的二十大和二十届三中全会精神共计86次，将党的领导贯彻到应急管理和法治政府建设工作的全过程。同时，落实法治建设第一责任人职责，局主要领导亲自抓、负总责，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。

二、依法履行职能，不断健全应急管理责任体系

一是明确安全生产监管单位职责。重新修订《江山市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，明确国资公司安全生产职责，厘清各部门新业态监管责任，及时消除安全监管盲区，确保安全监管不缺位。出台《关于调整江山市安全生产委员会及其专业委员会的通知》，强化“1+10”专委会运行机制，完善工作例会、信息共享、联合检查、协同执法等工作机制，实现各部门间紧密协作、形成工作合力。二是强化“七张问题清单”引领。借势借力“七张问题清单”管理机制，推动各安委办成员单位在发现大隐患、解决大问题方面发挥关键性作用。今年以来，累计上报衢州市级“七张问题清单”重大安全生产隐患问题15个，江山市级问题42个。三是深化基层应急消防治理体系建设。按照省级应急消防管理站岗位人员及执法人员“864”和“322”的配备标准，19个乡镇（街道）配备工作人员90名，其中执法人员44名。成功举办全省应急消防治理体系培训班和衢州市基层应急消防治理体系建设现场推进会。同时，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，将应急、消防执法事项清单化赋权至乡镇（街道），并组织基层执法人员开展执法培训。今年以来，全市乡镇（街道）累计办结执法案件500余起。

三、提升治理成效，健全行政执法工作体系

一是统筹推进安全生产治本攻坚三年行动。制定《江山市安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，通过晾晒排名、督查通报、挂牌督办等措施，推动各领域按要求完成治本攻坚各项任务，全面提升本质安全水平。行动开展以来，累计排查各类经营主体4万家次，发现并整改隐患5.27万余条，其中排查出重大隐患（重点问题）208个，均已完成整改。二是深入推进重点领域安全风险防范。深入开展老旧淘汰装置、氟化、锂电、过氧化氢等专项行动，今年以来，累计检查企业140家次，发现整改问题隐患1132条，其中重大隐患27项，完成淘汰设备更换8台，停产企业6家次。大力开展危化品领域事故防控清雷行动，通过建立事故举一反三清单、拍摄事故警示教育视频等举措，切实清除一批事故隐患之雷。截至目前，累计检查企业35家次，发现并整改问题隐患470条。扎实推进涉爆粉尘企业安全整治和矿山全覆盖服务检查，全面完成27家涉及金属企业和10工位以上涉粉企业的粉尘在线监测系统安装，并接入企业视频监控信号220余路。稳步推进重大事故隐患动态清零，从涉爆粉尘、有限空间、高温熔融、非煤矿山等领域选定150家重点清零对象，全方位开展专家指导检查，累计发现并整改各类问题隐患380余个，其中重大事故隐患60余个。三是全面构建安全生产委托执法体系。为有效整合执法资源，加强基层安全生产执法能力，实现监管“关口前移、重心下沉”，市应急管理局全面推进安全生产委托执法工作落实，逐步构建起“联合监管、分片指导、委托执法、独立办案”的安全生产工作新局面。2024年，实现乡镇（街道）委托执法全覆盖，委托乡镇（街道）执法办理安全生产执法案件61起，行政处罚金额51.2万元。四是不断健全安全生产监管执法机制。动态关注省内外各类安全生产事故，充分分析研判我市安全生产形势，结合我市企业规模、行业类别、风险等级等要素，制定双随机检查计划，按计划对各类企业实进行分类分级监管检查，对企业安全制度缺失、隐患整改不力、冒险作业等行为，依法依规处罚。本年度我局共办理安全生产违法违规类案件87起，处罚金额累计收缴287.48万元；事故类行政处罚立案5起，处罚罚款99.79万元。

四、夯实工作基础，提升突发事件应对处置能力

一是健全基层应急管理体系。建立完善应急指挥部体系，健全应急联动指挥工作机制，全面推进应急指挥中心场地软硬件和综合性应急指挥信息化系统建设，力争实现各部门突发事件信息一屏接收，应急队伍和装备一屏统览，应急指挥一键调度。二是建强基层应急救援队伍。按照“一专多能、一队多用”标准，组建县级综合应急救援队伍1支、乡镇综合应急救援队伍19支、专业救援队伍9支、社会应急救援力量队伍4支，村社应急突击队319支。有序开展全市第二届社会救援队伍技能竞赛，不断提升处置能力。每季开展社会救援队伍巡回检查，规范队伍管理。三是加强应急设备保障。深入实施自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目和基层防灾项目，购置热成像中载云台30台、消防摩托车20辆、中小型水罐消防车8辆等，全力提升综合风险监测预警能力和指挥调度能力。目前，我市已配备无人机、便携式卫星移动基站、布控球等装备，19个乡镇（街道）综合应急救援队均全部配备卫星电话、单兵、对讲机“三大件”。

五、加强普法宣传，全面落实部门普法责任

在保持安全生产高压执法态势的基础上，维护我市良好的营商环境，分阶段开展一系列普法宣传活动，向市民普及相关法律知识和安全知识，增强安全意识，提升法律素养。结合“安全生产月”、安全宣传“五进”等工作部署，深入辖区开展安全宣传教育活动，印制发放《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规读本和宣传资料，扎实推进线下普法工作落实，累计开展讲座和各类活动80余场。同时，定期在《今日江山》曝光一批典型案例，全年累计曝光典型案例24起，起到以案说法、警示教育的作用。

六、存在的不足和原因

一年以来，我局法治政府建设过程中取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些薄弱环节：　

一是行政执法委托事项需进一步规范。随着委托执法的全面推行，乡镇(街道)面临的执法任务将会越来越多、执法环境也会更复杂，在实际执法过程中需要履行的法定程序更加繁琐，委托执法容易出现缺位、越位、错位的现象。

二是行政执法质量有待进一步优化。随着全面依法治国的深入推进，对行政执法质量提出了更高的要求，但仍有部分执法人员欠缺自主学习提升意识，存在用老套路、旧办法，靠经验执法的现象，对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足，对行政执法的效率和质量产生一定影响。

七、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，认真落实市委、市政府决策部署，全面贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，扎实做好法治政府建设各项工作，不断夯实应急管理局依法行政基础。

一是创新普法宣传形式和机制。探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效，推动辖区安全生产形势稳定向好。

二是进一步完善基层执法体系。聚焦年度重点工作目标，从权责清单、人员保障、执法效能、责任落实等方面进行发力，通过业务指导、技术支撑、信息共享、现场指导、业务培训等多种形式，提高乡镇（街道）执法能力，逐步建立“乡镇为主、部门为辅”的执法体系，提升属地安全系数。

三是持续强化执法队伍建设。一是在当前行政执法人员编制无法突破的前提下，积极争取编外辅助执法人员的名额，扩充局内执法队伍；二是加强行政执法人员的业务培训，充分采用全员执法、交叉执法、执法传帮带、应急大交流等多种形式，提升一线执法人员的行政执法业务素养和实战能力；三是开展执法沙龙等活动，定期分享研判典型执法案例，对相关案件开展集中讨论，拓展执法人员的执法思路，夯实执法工作基础。

江山市应急管理局

2025年1月17日