中共江山市碗窑乡委员会 关于印发《关于深入开展群众身边不正之风和 腐败问题集中整治工作实施方案》的通知

为深入贯彻习近平总书记和党中央决策部署，认真落实上级纪委监委工作部署，下大气力纠治各种损害群众利益的腐败和不正之风，根据《关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项行动的通知》（中纪发〔2024〕7号）、《关于深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作方案》（浙纪发〔2024〕8号）和《关于深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作方案》（江纪发〔2024〕3号）文件精神，按照衢州市纪委、江山市委和江山市纪委部署要求，经碗窑乡党委研究决定，特制定碗窑乡深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作实施方案如下：

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题系列重要指示批示精神，集中时间、精力和力量，用心用情解决一批群众急难愁盼，从严从速查处一批群众身边腐败，推动形成一批基层治理成果，纵深推进勤廉碗窑建设，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

二、整治重点

围绕监督护航三个“一号工程”、全面加强“三支队伍”建设、持续深化新时代“千万工程”、高质量发展建设共同富裕示范区、全面推进乡村振兴，对群众身边不正之风和腐败问题露头就打、寸步不让，高质量推进正风肃纪反腐。重点聚焦四个方面：

（一）聚焦影响乡村全面振兴的突出问题。守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，严查骗取套取、贪污侵占、截留挪用惠农补贴和农村集体“三资”，以及粮食购销、工程项目建设等领域腐败问题。

（二）聚焦民生领域的痛点难点。严查安全生产、教育医疗、食品安全、生态环保、养老社保等领域监管不力、以权谋私等问题，推动整治安全隐患排查流于形式、欺诈骗取医保、“校园餐”安全管理不规范等乱象。

（三）聚焦群众反映强烈的形式主义、官僚主义。重点纠治搞“政绩工程”“形象工程”、执行政策措施“一刀切”、监督检查过频过多、耍官威搞特权等问题。

（四）聚焦涉黑涉恶和“保护伞”问题。推动整治“村霸”“街霸”“矿霸”等黑恶势力欺压群众、把持基层政权，以及重点领域欺行霸市、强迫交易等问题，严查黑恶势力背后腐败和“保护伞”。

三、工作举措及责任分工

（一）突出以案开路，强力推进执纪办案亮剑行动

1.开展“基层办信质效提升年”活动。聚焦重点地区重点领域重点问题，严格落实《江山市信访举报工作管理办法》和碗窑乡信访工作机制，建立乡、村联动包案包联、重点村挂图销号、风险点位集中清理工作机制，健全党政班子成员组团联村、下访接访等制度，一村一策、攻坚破难、确保实效。以“无检举控告”村创建为抓手，持续深化重复举报治理，强化存量疑难件、初信初访联合化解反馈，交办督办一批典型举报、提级办理一批疑难问题、推动化解一批多年信访，构建市乡村三级贯通、组团联动协作的“乡村共治”体系。对因不正确履职、不担当、不作为等引发“有事及人”的信访举报，造成不良影响或后果的，实行“一件四查”，严肃追究相关人员责任。（牵头办公室：纪委监察办、平安法治办）

2.加大重点问题线索督办力度。全面起底涉及群众身边不正之风和腐败问题的问题线索，逐件过筛、摸清底数，建立台账清单，分类提出处置意见。对群众反复举报却屡次查否的问题线索，实行重点查办、限时办结。对审计移交的相关问题线索，优先办理、从快处置。（牵头办公室：纪委监察办）

3.加大案件查办力度。坚持办案是最有力的监督，紧盯相关职能科室、村（社）等“关键少数”、重要岗位，强化案件查办。对条件成熟的，果断立案、迅速突破；对影响恶劣的，从严查处；对群众关注、疑难复杂以及干扰多、阻力大的，街道党工委主要领导直接抓，视情上报采取提级办理、“室组地”联动办案等方式推进办案工作。加强面上指导和个案督导，对线索积存较多但又长期打不开局面的，重点督导；对工作推进缓慢、搞形式走过场、整治不力、群众反映强烈的问题长期得不到解决的，及时纠正、严肃追责问责。（牵头办公室：纪委监察办）

4.加大扫黑除恶“打伞破网”力度。贯彻落实扫黑除恶常态化机制化要求，保持惩治高压态势，对涉黑涉恶案件主动介入、跟踪了解，同步查处背后的“保护伞”“关系网”，着力护航农村基层风清气正的政治生态。（牵头办公室：纪委监察办、平安法治办）

（二）突出靶向纠治，深入实施重点领域清障行动

5.扎实开展“三清一促”专项行动。突出因地制宜，围绕村级债务清算、村级工程清查、村级合同清理、促进强村公司规范化运行，突出排查、掌握实情，找准靶向、分类施策，动真碰硬精准整治突出问题，防范化解廉政风险，规范基层权力运行，着力推动建章立制，持续巩固深化农村基层“三乱”问题专项治理成果。（牵头办公室：经济生态办）

6.着力整治涉企第三方服务领域突出问题。全面深入摸排，掌握底数实情，找准找实涉企第三方服务机构损害营商环境的突出问题，严肃查处涉企第三方服务领域的腐败问题，压紧压实行业主管部门责任，推动健全完善监督管理机制、纠治行业不正之风。（牵头办公室：经济生态办、公共服务中心）

7.巩固拓展各类专项治理成果。巩固拓展粮食购销领域腐败问题专项治理、医疗领域腐败问题和不正之风集中整治、招投标领域突出问题综合治理、农村乱占耕地建房专项整治、村干部违规承揽或插手村级工程项目整治、违规吃喝问题专项整治等成果，加强对安全生产、生态环保、食品安全等领域的专项监督，深化纠建并举、系统施治。深入开展酒驾醉驾及其背后“四风”问题专项治理，扎实开展公建民营养老机构规范运行专项监督。（牵头办公室：经济生态办、平安法治办、应急消防管理站、公共服务中心）

（三）突出协作配合，强力推进纠风治乱联合行动

8.深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理。持续深化“群众点题、政府答题、纪委监督、社会评价”工作机制，在承接8个省级治理项目，靶向开展专项治理。压实责任链条，推动职能办公室主体责任和监管责任、属地责任、纪委监督责任同向发力、贯通协同，推进“管行业必须管行风”，切实解决一批群众关切、反映强烈、期盼解决的突出问题。（牵头办公室：纪委监察办、相关责任办公室）

9.深入纠治“新形象工程”问题。围绕中央纪委国家监委部署的整治“新形象工程”的8个方面突出重点，督促相关职能办公室迅速行动、全面排查，及时纠正、分类处置。坚持省市县三级联动，加大办案力度，拓宽问题线索来源，深挖彻查背后的责任、腐败和作风问题，严肃追责问责，坚决刹住违背中央过紧日子要求、劳民伤财搞“新形象工程”等不良风气。（牵头办公室：纪委监察办、相关责任办公室）

10.深入推进整治形式主义为基层减负。落实市委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制部署，督促推动相关职能办公室抓实“11+X”个专项整治行动，确保取得明显实质性进展。牵头深化“指尖上形式主义”专项整治，会同党政综合办集中清理政务应用、政务公开账号、工作群组和“手机答题”中加重基层负担的问题，推动全市纳入整治的政务应用数量力争再删减10%以上。以钉钉子精神抓纠治、防反弹，严防“明减实不减”，公开通报曝光反面典型。（牵头办公室：纪委监察办、党政综合办）

11.深入整治党员干部不担当不作为乱作为问题。加大正风肃纪明察暗访力度，常态化开展“廉节清风”行动，采用“四不两直”的方式开展督导检查，严肃查处党员干部特别是职能办公室在服务基层、服务群众、服务企业、办事审批、执法监管过程中有要求不落实、有职责不履行、有风险不防范、有诉求不回应等不担当不作为问题，特别是干扰干预插手项目工程、资金支付，说情打招呼，甚至中饱私囊等违规违纪违法行为。结合党纪学习教育，开展勤廉碗窑之警示教育活动。（牵头办公室：纪委监察办、党建工作办）

（四）突出执纪为民，强力推进基层监督攻坚行动

12.强化重点村提级监督。深化落实“合”字型基层监督体系，推动村级监察工作联络站规范履职，制度化开展交叉监督、联合监督等工作。深化对集体“三资”规模大、信访反映问题突出、“两委”成员违纪违法问题多发的村“一把手”提级办理。（牵头科室：纪委监察办）

13.强化巡察穿透力震慑力。坚持问题导向、强化结果应用，认真研究反馈意见，制定整改方案，明确整改时限、整改措施。坚持效果导向、注重标本兼治，推进一批民生实事问题立行立改、一批疑难突出问题得到化解、一批重点问题线索快查快办，深入剖析产生问题的根源，建立健全长效机制，切实把巡察成果转化为改进作风、推动发展、服务民生的具体实践，不断增强全面从严治党的政治自觉。（牵头办公室：纪委监察办、相关责任办公室）

14.强化数字监督时效度。扎实推进数字纪检监察体系建设，深化运用基层公权力大数据监督应用，聚焦农村集体“三资”管理、工程项目建设等基层高频事项，做好关键行权数据实时归集工作。落实案上建模、巡上建模、信上建模、督上建模工作机制，持续优化监督模型，精准高效实时预警，进一步提升发现问题线索能力水平。推行“大数据+监督”“大数据+办案”“大数据+安全”模式，高质量赋能正风肃纪反腐。（牵头办公室：纪委监察办）

（五）突出勤廉导向，强力推进担当作为激励行动

15.深入推进“清风护航”行动。具体化精准化常态化推进政治监督，推动党中央和省委、市委决策部署贯彻落实，党员领导干部特别是“一把手”和领导班子履职尽责。建立专项监督“一本账”机制，构建“一本建账、对口交账、定期督账、限时销账”的监督闭环。完善派单监督、驻点监督工作机制，提升监督精准度和实效性。推行“开展一个专项监督、发现一批问题清单、形成一份高质量监督报告、发放一份监察建议”等“四个一”工作法，推动监督更加可感可视。（牵头办公室：纪委监察办）

16.深入推进“清风助企”行动。扎实开展“企呼我应”涉企问题高效处置监督试点，建立涉企问题高效处置闭环、纪检监督闭环“双闭环”，强化对办理过程的跟进监督和对办理结果反馈的重点监督。及时发现和推动解决涉企服务“中梗阻”、不正之风和腐败问题，通报曝光典型案例。（牵头办公室：纪委监察办）

17.深入推进“清风激励”行动。当好干部“娘家人”、打好严管厚爱“组合拳”，一体推进抓早抓小激励敢为、容错纠错激励担当、澄清查诬激励负责、暖心回访激励有为“四大”工程，推动干部打消“洗碗越多摔碗越多”顾虑和“问责恐慌”，更加坚定勤廉追求，旗帜鲜明以组织担当激励干部担当。（牵头办公室：纪委监察办、党建工作办）

四、工作要求

（一）强化组织领导，压实主体责任。全乡各级党组织要提高政治站位，深刻认识此次集中整治工作的重要性和迫切性，召开党委会议专题研究部署，把集中整治作为当前重要政治任务，切实加强组织领导。乡纪委组织要扛起监督专责和协作职责，督促并协助党委履行主体责任、班子成员各负其责，抓好分管条线和领域整治工作。各职能办公室要切实履行监管责任，围绕“四个聚焦”主动开展排查整治，推动集中整治工作落实到位。

（二）一体统筹调度，凝聚强大合力。乡纪委成立群众身边不正之风和腐败问题集中整治领导小组，负责全乡集中整治工作的统筹、协调、调度。坚持“一盘棋”推进，强化协作配合，齐心协力抓紧抓实集中整治工作。充分发挥巡察利剑作用，加强与政法、公安、审计、信访等单位协作配合，凝聚集中整治合力。

（三）坚持实事求是，精准把握策略。坚持一切从实际出发，设身处地为基层考虑，因地制宜把准政策策略，坚持纪法情理贯通融合，严格依规依纪依法处置问题线索，牢牢守住办案安全底线。坚持宽严相济、严管厚爱，精准运用“三个区分开来”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。对受到失实检举控告的及时予以澄清，对借机搞诬告陷害的，依规依纪依法坚决查处打击。

（四）加强总结提炼，务求整治实效。坚持把人民群众满意不满意作为检验集中整治成效的标准，及时总结提炼推广经验做法，不断巩固拓展集中整治成果，持续净化基层政治生态、促进乡村全面振兴。要加强宣传引导，营造良好氛围，防止引发负面炒作。

附件：

1.碗窑乡群众身边不正之风和腐败问题集中整治领导小组

2.碗窑乡群众身边不正之风和腐败问题集中整治项目清单

3.群众身边不正之风和腐败问题集中整治“三本账”

附件1

碗窑乡群众身边不正之风和腐败问题

集中整治领导小组

为贯彻落实上级纪委监委工作部署，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，市纪委常委会决定，成立市纪委市监委群众身边不正之风和腐败问题集中整治领导小组（以下简称“集中整治领导小组”）。组成人员及有关事项如下：

组　长：刘海军

副组长：夏华敏

成　员：张艳华  柴小旺  赵建华  郑懋姌  罗富良  钱丽芳  邵惠龙

集中整治领导小组下设办公室，负责全乡集中整治工作的日常统筹、协调、调度。赵建华同志兼任办公室主任，毛慧莉兼任办公室联络员。乡党政综合办、党建工作办、经济生态办、平安法治办、公共服务中心、应急消防管理站负责人和相关业务牵头干部为办公室成员。

二、工作机制

（一）定期调度机制。由办公室主任召集主持，定期召开调度会议，听取各责任办公室负责干部牵头领域排查整改工作进展情况汇报，协调解决疑难复杂问题，细化下步工作安排。各主任办公室和牵头干部各负其责、强化协作、合力推进。遇到重大事项，及时向集中整治领导小组报告。乡党委每月听取全乡集中整治情况汇报。

（二）联系指导机制。乡领导班子成员分工负责，结合调研、信访包案等安排，每半个月对联系村和治理项目（详见附件2）开展一次统筹调度。乡集中整治办公室要加强分析研判、协调调度，乡纪委结合日常监督检查、线索处置、案件办理、加强对各涉及领域集中整治工作的督促检查和业务指导。

（三）案例通报机制。乡纪委定期梳理、通报集中整治工作中的典型案例，强化正面典型引路、反面典型警示，切实营造良好氛围。

（四）闭环管控机制。加强对集中整治工作的全过程管控、建立健全“问题督改、案件办理、实践成果”三本账，实行清单管理、对账销号、全程闭环。