江山市营商环境建设办公室2023年法治政府建设年度报告

中共江山市委、江山市人民政府:

2023年，市营商办在市委市政府的正确领导下，在市委依法治市办的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、县各项决策部署，以打造最优营商环境城市为抓手，持续在数字化改革、营商环境建设和社会信用体系建设等方面扬优势、补短板，全力打造一流法治化营商环境，为提升企业发展动力和城市吸引力，推动我市经济社会高质量发展贡献营商力量。

一、领导重视，强化支撑

领导班子高度重视法治政府建设工作。切实履行法治建设第一责任人职责。把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习的重要内容，通过专题学习研讨，全面深入领会和把握习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质。办党组专题听取法治建设工作情况，并对2023年法治建设工作和法治政府考核事项进行专题部署，审定下发2023年度法治政府工作清单和计划。

二、成功入选全国信用示范区

以示范创建为抓手，持续夯实社会信用基础，全面推进社会各领域信用体系机制、场景运用、监管评价等建设。

1.主动对标对表，高标准创成示范区。对照全国信用示范区创建要求，抓住政府、企业和个人信用三个关键，积极推动信用在行政、社会和市场等领域的协同应用，补短板，强优势，不断规范信用制度，强化信用信息归集共享，健全约束机制和服务体系，强化重点领域信用建设和应用。针对城市信用状况监测指标短板，加快信用信息数据归集共享，全力提高城市信用状况监测排名。成功入选全国第四批社会信用体系建设示范区，不仅为江山获得国家信用金名片，同时也为衢州全域创成信用示范区贡献江山力量。

2.强化信用监管，激发市场促进活力。梳理出81个证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制目录，对守信主体实施告知承诺制。在35个领域对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。依法依规开展失信联合惩戒，截至目前开展守信激励4865次，失信惩戒436次，大力推进失信专项治理，黑名单企业净退出20多家。对19家近三年行政处罚超过10条的企业开展专项治理。已完成失信约谈、签订信用承诺书以及“信用中国”网站行政处罚信用修复，共帮助企业修复行政处罚信息500多条。制定部门联合随机抽查事项清单计划，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化和信用规则应用。截至目前，我市掌上执法开通数2125人，执法检查6166次；双随机抽查2649次，即时检查2182次，掌上执法检查6166次，掌上执法率100%；应用信用规则率99.3%,跨部门监管率50.8%。

3.筑牢信用基座，为新发展注“信”动能。推进“信用+金融”建设。依据信用信息构建预授信模型，银行实现对企业精准授信，在线全流程放款，信易贷平台融资已达408亿元。根据企业信用维度等级，可再次享受对应等级不同档次的利率优惠。推进“信用+政务”建设，健全“A、B”纳税信用等级分类服务管理机制，分级分类提供“办问协同”的一体化办税服务。探索建立项目主体信用审查联评机制，在明确责任主体的基础上，企业只需编制一份报告，办理一次审批，审批时间缩短到原来的1/4，编制费用节省近半。《江山市“信易+普惠金融”促进乡村高质量发展》入选国家发改委、商务部典型案例。《安全生产“315”信用评价体系助力营商环境优化》入选衢州市优秀案例。

三、持续优化营商环境

做好营商环境建设顶层设计，聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，全力优化提升营商环境评价指标。

1.制定顶层设计，一张蓝图绘到底。以“一年重点突破、两年全面提升、五年整体跃迁”的总体目标，牵头制定五年提升计划和2023年工作方案，出台《江山市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》（市委办[2023]36号）和《江山市2023年构建全产业链服务体系打造最优营商环境实施方案》（市委办[2023]35号）。分“政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境和人文环境”五个方面，突出“五链融合”服务链体系构建，提出了六方面26类共108条具体任务清单，明确了我市营商环境建设总体推进思路、时间表和任务作战图。

2.完善工作机制，一门心思抓发展。建立工作组织机制。由“一号改革工程”工作专班统筹营商环境工作整体推进，在专班下设1个综合组，设置政务服务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境5个专项工作小组，进一步明确了每个环境各自改革任务要求，确定了小组牵头单位，负责常态化抓好方案落地和具体改革领域任务承接贯通、向上对接等任务。建立专班例会制。原则上每双周召开专班例会，研究营商环境重点改革任务推进情况；每月召开调度会，协调解决存在难点堵点问题；每季度召开推进会，营造比学赶超改革氛围。定期梳理改革清单和问题清单，量化工作目标，细化工作举措，明确时间节点。建立督查考核机制。制定2023年江山市营商环境“一号改革工程”工作评价细则，将营商环境建设成效纳入市委市政府年度综合考核和作风建设的重要内容。

3.推进指标优化，一鼓作气促提升。坚持以评促改、以评促优，聚焦省市对江山营商环境评价指标的整体优化，持续推动营商环境测量指标、无感监测营商指数“大综合一体化”行政执法改革指数、跨部门联合双随机监管率、依申请政务服务事项办件高质量“一网通办”率、营商环境事项一次性化解率5项改革攻坚指标稳步提升，进一步明确各具体指标牵头部门，指导相关责任部门将指标提升细化到最小颗粒度，推动实现指标数据和办事服务质量双提升。建立了“提醒预警、分析研判、交办整改”的处置机制，全力督促责任部门针对性完成整改提升，确保各项指标“能优尽优，能升尽升”。今年以来，累计发送市级各部门指标提升相关督促提醒交办单14份，各部门均按要求进行了相应整改，有效推动9个具体指标整改提升。

4.强化改革创新，一脉相承谋新篇。把政务服务增值化改革作为推进“一号改革工程”的牵引性抓手。制定了《江山市推进政务服务增值化改革工作方案》等一系列规章制度，明确了增值化改革总体建设思路和规范。增设企业综合服务中心，作为增值化改革中台枢纽。下设政策、项目、科创、投诉（兜底）等服务板块，占地约300平米的服务场地已投入实体化运行，梳理涉企服务事项189项，推动江惠民、江农投、智享生态牧场等特色应用归集政企通，推动打造全屋定制（木门）、新能源新材料、企业诉求全过程处理、跨省通办等“一类事”服务场景，建设14个企业套餐服务“一类事”。

5.突出特色亮点，一心一意出成果。积极参与改革创新亮点谋划实施，深度挖掘具有江山辨识度的标志性成果，累计向省市完成营商环境“微改革”、营商环境最佳实践案例等典型案例申报61个，其中《江山市畅沟通优服务推动营商环境持续优》经验做法获刊省委办《浙江信息》2023年第13期，《中小企业数字化转型要素保障改革》《探索高质量发展“贤”模式》两个案例入选2023年衢州市第一批营商环境最佳实践案例，江山市贺村镇《深化政务服务改革  打造更优营商环境》相关做法作为实践案例，在全省“强基课堂”营商环境优化提升“一号改革工程”专题在线培训上进行经验交流。《江山市推进乡村基础教育服务改革 打造新时代城乡教育共同体》获刊省委改革办《竞跑者》。

四、持续擦亮为企业服务品牌

瞄准服务主基调，精耕细作、精益求精，通过一系列举措让政务服务更加走心、贴心、暖心，进一步拉近与群众、企业的距离。

1.做实政企对话，政企生态实现蜕变。深入一线查问题。深化网格化为企服务机制，切实发挥纪委监督作用，常态化组织开展组团联企等为企服务活动。建立服务专员制度，选派288名精干力量担任服企专员。成立服务小组，针对企业反映强烈的共性问题，分类拟定具体事项易堵环节处置意见，形成责任明晰的服务网络。2023年至今，收集解决企业诉求70个。邀请企业提问题。由党委政府主要领导带头包干，四套班子领导共同参与，政协、人大、工商联牵头统筹，机关部门、乡镇（街道）全面跟进，搭建政企恳谈月度例会平台，围绕园区建设、产业发展、企业融资等领域设置专题，邀请企业家提意见、讲问题，2023年至今，收集解决企业诉求55个。异地走访找问题。建立挂联服务异地商会制度，深入开展“政企沟通万里行”活动，组织市领导、部门乡镇“一把手”前往全国江山异地商会召开政企恳谈会，截至目前，已走访福建、安徽、长春、南京、济南、银川、兰州商会，收集各类诉求87个。

2.构建闭环机制，提升诉求办理质效。交办事项综合评价。建立健全交办事项销号机制，对答复意见满意的，进行销号和备案管理；对答复意见不满意的，要求责任单位说明原因、限期整改；对一时难以解决的，耐心解释争取企业理解。2023年至今，已累计交办事项170个，企业回访满意率达98%。跟踪督查持续落实。依托江山市企业服务云上社区系统，建立企业服务“红黑榜”晾晒制度，开发“红黑榜”晾晒功能，以“正向激励+反向倒逼”确保事项处置到位、服务到位。通过系统后台，实时显示企业诉求进展缓慢的企业社区，便于专班工作人员持续跟进督查。总结提升确保长效。建立办理情况回访制度，全程了解部门解决企业诉求实际过程，提炼优秀经验做法，并将此作为年终考核评优评先的重要依据。2023年至今，江山服务企业相关做法经验已在《全市服务企业工作简报》刊发8篇。

3.优化惠企服务，强化服务精准度。开展“一站式”服务。开设“工业强市政策专窗”，建立“一窗受理、分流派单、部门办理、统一反馈”运行机制，为企业提供线下“一站式”政策兑现服务。强化政企通平台运用，推进涉企政策补助全流程线上闭环，通过每月通报，加快政策兑付进度，2023年至今，我市即申即享、免申即享事项占比为92.6%，已累计为2964家企业兑现惠企政策资金4.22亿元，兑现金额衢州最多。推进“企业社区”实体化建设。企业社区职责主要包括党群建设、职工服务、企业服务、平安建设、人居环境等方面5大类23小类共85项基本职责。同步建立健全企业社区治理体系、管理机制、服务平台，逐步实现“治理格局更加优化、服务水平更加高效、资源利用更加集约、人居空间更具品质”目标。截至目前，已启动莲华山企业党群服务中心配套设施建设。

五、持续优化窗口服务质效

1.加强窗口管理，提升政务服务水平。一是强化日常巡查，促进窗口工作作风转变。通过高标准、严要求狠抓窗口日常管理，做到日有固定巡查、周有问题通报、月有绩效考核。建立联合巡查机制。每天由督查科干部和窗口负责人组成的督查组对窗口工作纪律、日常规范、环境卫生、创文工作等方面开展督查活动。截至目前，共发现问题256个，窗口工作作风得到显著提升。二是建立窗口问题单独反馈机制。针对日常巡查过程中发现问题较多的窗口。与其窗口负责人进行一对一的问题反馈。督促窗口负责人加强对自身窗口的建设和管理，充分将窗口管理责任进行落实，形成一级抓一级的层级管理模式，从而使大厅的管理针对性和时效性得到进一步提升。三是加强窗口考核，提高服务实效。一方面深化月度绩效考核。根据《窗口及窗口个人绩效考核管理办法》，每月评选出先进窗口及服务之星，以绩效考核强化窗口工作人员管理，提升窗口工作人员服务水平。另一方面开展季度考核工作。根据《窗口公务员平时考核实施办法（试行）》文件要求，每季度开展窗口公务员平时考核工作，对窗口的公务员和事业干部评选等次，分数结果作为年度公务员和事业干部考核的重要依据。通过考核，营造了窗口争先创优的良好氛围，有效提升了窗口人员服务质量和服务水平。

2.紧盯服务水平，迭代升级政务中心。聚焦电子证照多场景应用、一网通办等改革，迭代升级政务服务“智办、智管、智治”综合应用，充分考虑事项难易程度、办事人员年龄等因素，梳理适合自助办理、网上办理、掌上办理类服务事项，提供个性化咨询引导，深化政务服务自助办理，政务服务事项“一网通办”率达到 97%以上。设立“办不成事”反映窗口，建立窗口运行机制，为群众提供兜底服务。推进窗口服务队伍“职业化”和“专业化”，推行初、中、高三级职业技能培训考核机制，实现窗口工作人员持证上岗。持续开展乡镇（街道）便民服务中心星级评定，优化功能布局、完善配套设施、加强服务管理，实现星级大厅在基层全覆盖，让更多事项实现“就近能办、多点可办、少跑快办”。

3.打通县乡一体，推进基层服务延伸。一是加强业务培训。牵头组织人社、医保、公安、民政、卫健、残联等业务部门对乡镇（街道）便民服务中心窗口人员开展集中培训，推动公安、人社、医保、民政等部门更多政务2.0事项向村（社）延伸。二是开展督查考核。制定《“六抓六比・八大竞赛”乡镇（街道）8+X重点工作营商环境建设指标考核细则》，对各乡镇（街道）营商环境建设指标完成进行评分，有效提升了各乡镇（街道）营商环境建设工作。

六、存在不足

法治政府建设队伍相对薄弱。我办牵头全市政务服务增值化改革、营商环境建设、信用体系建设、三级便民服务平台管理、企业服务、“清障”行动等工作，深度参与数字化改革等重大任务。目前存在编制少、人员少、任务重的实际情况，加上骨干外流，后续力量不足，新陈代谢不畅，法治政府建设队伍持续发展面临问题。

七、下一步工作

市营商办以打造最优法治化营商环境为总目标，按照市委“以更加坚定的政治自觉扛起勇当先行者、谱写新篇章的江山担当”的工作要求，系统梳理、全面总结、深入谋划，稳步推进特色性、引领性、标志性的改革举措。

（一）多措并举，推进营商环境整体再优化

一是聚焦增值化改革，找准方向抓提升。全面实现构建形成全链条、全天候、全过程的精准、便捷、优质、高效为企服务新生态。进一步推动企服中心扩容增效,完善企业综合服务中心服务板块设置；推动更多江山企业办事应用向浙里办、政企通归集整；积极提升电子营业执照“企业码”在江山的覆盖范围，实现企业办事“一码通行、一码通展、一码通办、一码通达”；根据企业需求不断优化迭代梳理政府侧、社会侧、市场侧涉企服务事项；打造更多江山特色“一类事”场景。二是聚焦突出问题，找准需求抓整改。坚持问题导向，紧盯项目建设推进缓慢、乡镇便民服务中心“庸懒散”、便民设施“使用不便”等难点堵点问题，抓快整改，对账销号。坚持问计于企，问需于民，真正从企业群众需求出发，找准找实个性问题和共性问题，切实解决企业群众急难愁盼，补短板，强弱项，推进顽瘴痼疾动态清障。三是聚焦品牌打造，找准路径创特色。深化科技及体制“双创新”试点改革，通过着眼创新最短、最弱、最关键处的改革攻坚，最终建立“两个体系”、走出“两条路子”，全面推进江山企业创新和产业转型，形成山区26县通过科技和体制“双创新”推动产业高质量发展实现共同富裕的有效路径。推动知识产权赋能江山高质量发展，通过用好奖补政策、强化专业技能培训、做强知识产权“1124”知识产权公共服务多维体系等激发企业创新创造活力。

（二）拉高标杆，推进信用示范应用再深化

一是扎实推进信用信息共享应用促进中小微企业贷款。用好课题调研成果，以信用信息共享和大数据开发利用为基础，深化“信易贷”工作，深入挖掘信用信息价值，提升信用支持金融服务实体经济能力水平，提高民间投资融资能力。二是完善“四个一”服务机制助推企业行政处罚信用修复。完善一次告知、一号链接、一次不跑，实现一次成功等“四个一”服务机制，助推企业行政处罚信用修复。三是全力提高城市信用状况和信用无感监测排名。针对城市信用状况监测指标短板，全力提高城市信用状况监测排名，确保我市城市信用状况监测排名继续走在前列。大力提升无感监测政府诚信度、企业诚信度指标，确保信用无感监测达到满分。四是全面推进政府合同履约监管工作。做好合同归集扩面，提升履约质量，全面推进政府合同履约监管工作。五是深化信用场景应用。将信安分在信贷系统共享应用，丰富《江山市“信易+普惠金融”促进乡村高质量发展》场景；提升《安全生产“315”信用评价体系助力营商环境优化》场景应用。谋划推进导游信用承诺履诺、个体工商户信用信息应用等场景。

（三）多点发力，推进为企服务品牌再提升

一是在打响品牌上再发力。进一步完善企业服务工作机制，尤其是联合市纪委，开展企业服务活动，实行专项监督，压实企业诉求全闭环，让企业服务工作“长牙带电”；聚焦我市35家拟上市企业，开展诉求办理专项行动，通过开辟服务企业线上“快车道”，让企业诉求直通快办，进一步增强企业获得感，打造助企服务品牌。坚持一月一次的政企恳谈会，实现常态化收集问题、交办问题、解决问题闭环，构建政企互动高效服务平台；加快推进企业社区实体化建设工作，在试点基础上，合理布点实体社区，覆盖开发区全域，推动服务企业工作常态化开展；同时通过谋划一批企业社区服务活动，进一步打响企业实体社区知名度。二是在数字赋能上再发力。优化平台前端系统功能，针对不同用户，完善用户权限，简化操作流程，增强用户体验；结合企业服务过程考核，强化后台晾晒，特别是服务企业和“清障”行动两大模块，对驻企服务员走访企业情况、问题收集和解决情况、办件超期情况等内容进行多维度在线晾晒，浓厚比学赶超氛围。进一步完善系统功能，拓展平台用户对象，探索增设商会、协会专用账户；对“清障”问题处置流程进行优化，特别是优化线上多部门联合处置问题的流程机制，让问题处置进度和处置结果“一目了然”，进一步优化驻企服务平台。三是在助企纾困上再发力。强化政企通平台运用，推进惠企政策梳理归集，督促各有关部门优化表单内容、简化审批环节，提升免申即享、即申即享事项占比。围绕全产业链服务需求，综合集成部门涉企服务，强化衢州市企业综合服务专区应用，为企提供包括政策、人才、金融、科创、法治、产业链等更多针对性线上服务，实现企业需求“一个口子”受理、流转、办理、督办、反馈，解决企业在海量信息中找“信息入口”难、找“办事入口”难的问题，进一步加快惠企服务线上集成。

江山市营商环境建设办公室   

2023年12月29日