江山市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受江山市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

市十七届人大二次会议以来，市人大常委会在市委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，感恩奋进、实干争先，扎实推动人大工作高质量发展，打开了全过程人民民主江山实践的新局面。一年来，常委会紧紧围绕市委决策部署，聚焦中心大局，依法履行职责，共举行常委会会议14次、主任会议32次，听取和审议工作报告51个，作出决议决定20项，开展执法检查6次、专题询问1次，组织代表视察6次，依法任免国家机关工作人员56人次，牵头攻坚一批重大项目，为奋力续写“八八战略”江山实践新篇章作出积极贡献。

一年来，常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，筑牢思想之基，强化政治“三力”，全面增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。

主题教育走深走实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，贯通实施理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，主题教育取得预期成果。常委会班子深入基层调查研究60人次，落实问题整改清单7项，代表联络站运维保障等5项调研成果转化实施。高质量落实主题教育“七联系四领办”任务清单，牵头挂帅推进13个重大项目，推动城东安置房、江玉公路等重大基础设施项目加速实施，烯谷科技、中溢环保等重大产业项目试产投产。领办发展难题、民生项目、后进村整转等任务清单28项，以奋进姿态推动破难题、办实事、解民忧。人大常委会机关主题教育一体推进，镇街人大深度融入，在江代表争先示范，形成全员学习、全面践行、全线有为的生动局面。

人大党建出新出彩。常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥把方向、管大局、保落实重要作用，严格落实“第一议题”制度，常态化开展党组学习研讨，持续加强党风廉政建设，积极展现对标看齐、紧跟紧随的政治站位。坚持全局性谋划、整体性推进人大党建工作，系统化推进主题党日、机关讲坛、全员培训、顶岗轮训、党建考核等创新实践，深入实施人大青年干部“明德守法、完善自我”专项行动，成功打造更有辨识度的党建工作品牌，创新经验在全省人大党建工作会议上典型交流。

调查研究提质提效。坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道，全力发挥人大优势，用好“传家宝”，练好“基本功”。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，走进基层听真话、察真情，形成人大“四个机关”建设、未来乡村发展、老旧小区改造等调研成果23项。积极回应群众呼声，组织开展“惠衢保”专项调研，调研成果得到衢州市委主要领导批示肯定，推动相关工作举措进一步优化。高质量落实市委交办调研任务，围绕行政区划调整、市心街改造提升、医疗机构搬迁、三省边际人才集聚交流中心建设等重大事项，广泛征集民意，提出的调研意见得到市委充分采纳。

一年来，常委会始终坚持围绕中心服务大局，聚焦发展之要，找准人大坐标，充分展现建设三省边际中心县城、推进中国式现代化江山实践的人大力量。

法治护航三个“一号工程”。锚定创新深化、改革攻坚和开放提升目标任务，人大监督精准选题，人大系统全员参与，聚法治之力推进创新破难、改革破题、开放破局。聚力数字经济创新提质，抓牢科创人才这一关键，听取审议科技项目实施、技师学院创建等报告，专题监督智能制造推进工作，推动加快转变创新驱动发展模式。聚力营商环境优化提升，听取审议法治政府建设工作报告，监督推进招商引资绩效提升，上下联动开展省民营企业发展促进条例、促进中小微企业发展条例执法检查，圆满完成浙江省优化营商环境条例、衢州市优化涉企服务若干规定等立法调研任务，切实践行“法治是最好的营商环境”。聚力“地瓜经济”提能升级，常委会领导外联18家江山商会，内联9家重点企业，担任健康生活、门业产业链“链长”，牵头推进企业挂牌上市、柯桥“产业飞地”建设，常态化开展走访调研，下沉督导在江代表服务保障三个“一号工程”主题活动，帮助协调解决涉企服务事项29项，助力“江山人经济”扎根本土、开疆拓土。

系统加强经济工作监督。深入贯彻新发展理念，作出加强经济工作监督的决定，进一步规范国民经济和社会发展规划审查、指标调整、项目计划等监督流程，构建全周期监督管理体系。依法听取政府半年工作、“十四五”规划纲要中期评估、重大政府投资项目年中调整等工作报告，组织视察新能源新材料产业园建设，支持政府全力稳住工业基本盘，加快做大新的增长点。重视国资国企在新形势下的支撑保障作用，专项审议国资管理、国企重点项目建设工作，要求进一步优化国资布局，提高风险防范能力。创新实施市属国企监督“123”工作机制，常态化全覆盖监督国资运行取得实质性进展。

全力助攻城市品质提升。高度关注市域协调发展，切实履行“把牢图”监督职责，专题听取江山市国土空间总体规划编制工作，审议物流产业、文化旅游等专项规划实施情况，推动城乡规划、产业规划加强统筹衔接，进一步优化生产力布局。紧盯城市交通堵点难点，视察调研交通“畅通工程”、城东路网和安置房建设，推动城东路网体系加快完善，虎山大桥拼宽、桑淤大桥等城市交通项目建成投用。连续两年跟踪监督建筑固废处置工作，督办建成建筑垃圾处置中心，补齐我市固废处置的最后一块短板。常委会及机关全员参与“创文”攻坚行动，基层人大代表踊跃投身实战，助力“创文”工作取得阶段性成果。

持续发力乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，专题开展粮食生产安全工作监督，走访调研全市种粮大户、粮食生产加工企业30家，督办粮食生产稳面积、强科技、保安全等方面19条审议意见，推动我市产粮、储粮能力持续提升，粮食保险协调机制更加完善。坚持和深化新时代“千万工程”，视察调研清湖、清漾未来乡村建设，监督推进农村饮用水改造提升，组织石门镇、长台镇等9个代表小组视察乡村产业发展，为打造宜居宜业和美乡村献计出力。持续推进食用菌产业园建设，牵头攻坚土地平整项目招引，推动食用菌产业成功迈入“3.0”时代，助力筑牢乡村共富的产业支撑。

督办落实群众急难愁盼。全力助推公共服务“七优享”，听取审议城乡义务教育优质均衡发展、健康江山建设等工作报告，推动提升“15分钟公共服务圈”建设水平。与全省同步开展全民健身条例执法检查，实地检查23个部门、乡镇街道贯彻实施情况，跟踪督办优化全民健身环境等4条检查意见，实现全市52所学校体育场所面向社会免费开放。持续打好政府民生实事项目监督“组合拳”，常态运行常委会领导牵头、工委分工督办机制，综合运用听取审议、视察调研、专题询问等方式，全程监督推动中小学教室改造提升、生命守护工程等10件民生实事项目如期完成。盯紧民生“关键小事”，规范使用专项资金600万元，支持基层办成村民休闲广场、村道拓宽改造等民生议案项目23件，指导乡镇街道人大监督推进本区域民生实事项目88件，有力托起老百姓身边“稳稳的幸福”。

主动对标守牢安全底线。对标落实“平安护航亚运”部署要求，主动发挥人大推进法治、联系群众的优势，组织开展安全生产“一法一条例”执法检查，组建7个小组实地检查19个乡镇街道、51家重点企业，提出安全风险整改建议73条。监督推进安全生产社会化服务机构管理体系建设，部署开展覆盖全市的“集中进网格、平安迎亚运”代表主题活动，为圆满举办杭州亚运会营造安全有序的社会环境。全力守护市域生态安全，市乡两级人大全面落实生态环境报告制度，协同监督松材线虫防治工作，联动开展湿地保护“一法一条例”执法检查、秸秆禁烧管控情况专项督查，支持打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。

一年来，常委会始终坚持以习近平法治思想为指引，履行法定之责，彰显治理效能，纵深推动依法行政、公正司法取得更大进展。

持续推进法律监督。聚焦“司法为民、公正司法”，专题调研法检“两院”依法履职和机关建设，听取审议法院解决执行难工作推进情况，促进提升执行现代化水平，最大限度维护胜诉当事人合法权益。支持检察院加强法律监督，视察调研未成年人检察工作，有效推进司法办案与主动履职相融合，切实加大未成年人司法保护力度。组织开展社区矫正法执法检查，促进责任主体依法落实监督管理、教育帮扶核心任务。持续推行公检法司机关“三重”报备规定，接收审查重要文件、重大案件、重大事项629件。贴近群众司法服务需求，在全省率先推行监督法检“两官”进联络站服务机制，创新建立“五有”工作体系，确保常态长效运行。完善信访事项办理机制，受理办结人民群众来信来访11件，助力社会和谐稳定。

落细落实工作评议。突出工业振兴、人民健康两大重点，依法对市经信局、卫健局近三年履职情况开展工作评议。评议小组深入部门乡镇，走访企业村社，累计开展实地检查、基层调研26场次，征集各方面意见建议600余条，形成客观公正的评议报告。组织召开评议工作会议，清单化反馈33项具体问题，提出扶持中小微企业发展、实施三孩生育激励政策等36项整改意见，要求限期整改落实到位。重视做好上一年度工作评议“后半篇文章”，审议市发改局、资规局评议意见整改落实情况，两个被评议部门行动有力，28项问题基本整改到位，切实把“问题清单”转变为“成效清单”。

不断深化预算监督。加强全口径预算审查、全过程预算监督，听取审议预算编制、预算执行、地方政府性债务管理使用情况等报告，督促加强预算刚性约束，兜住“三保”底线，防范债务风险。审查和批准政府债务限额、预算调整和决算草案，作出相关决议。深化财政国资预算监管系统应用，乡镇街道财政预算审查监督有序推进，街道国资管理监督机制不断健全，先进经验在全省人大系统会议上作典型交流。拓展预算审查监督深度，市农业农村局等3家单位预算提交人民代表大会审查。开展审计查出问题整改联合督查，推动12家单位15项问题完成整改，督促收缴财政资金400余万元。

依法做好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一，全年共依法任免权力机关工作人员16人次，行政机关工作人员13人次，监察、审判和检察机关工作人员27人次，全部满票通过，确保市委用人意图不折不扣落实到位。规范运行法律知识考试、履职承诺、宪法宣誓等制度，强化任命人员宪法意识、法治意识和人大意识。加强任后监督，书面审查政府组成部门局长（主任）、法检“两官”年度履职报告99人，听取10名履职对象的口头报告，并进行满意度测评，促进任命人员强化履职担当。

一年来，常委会始终坚持代表主体地位，强化民主之治，拓宽参与路径，生动展现基层人大建设、江山民主实践的生机活力。

标准赋能乡镇人大强基工程。对标落实乡镇街道人大工作“两个条例”，聚焦基层人大主责主业，制定实施39项工作清单和实施标准，常委会领导分组联系督导，推动镇街人大履职行权全面实现清单化、标准化管理。持续推行乡镇街道人大工作例会、主席（主任）述职、人大街道工委工作报告等制度，精心组织基层人大干部培训、外出考察学习、跨乡镇视察等活动24场次，激励基层人大勤勉履职、争创一流。

改革牵引基层单元深化工程。积极拓展代表履职平台阵地，高质量完成代表联络中心站建设，推动建成开发区代表联络站，持续推进19个乡镇街道基层单元“四维提升”，“1＋20＋N”平台架构打造成型。市四套班子主要领导带头进站接待人民群众，代表进站、主题会商、国家机关工作人员联系进站等机制常态运行，全年开展主题会商活动228次，会商解决共享食堂运营、土地整治利用等群众普遍关心的问题300余件。深化运用“网格＋代表”、浙政钉履职应用等数改成果，代表码、活动码使用率和活跃度持续提升，线上提交意见建议1170条，形成“四张清单”752项。指导推进“一乡一品、一站一品”建设，打造了碗窑民主广场、长台“蜂式民主”、张村“墟日有约”等一批基层民主实践品牌，8个代表联络站成功创建衢州市级示范站点，位列各县（市、区）首位。

全面实施履职能力提升工程。加快打造适应现代化要求的人大代表队伍，组织实施代表履职能力培训5批次，新一轮代表高素质提升计划全面完成。不断丰富闭会期间代表履职活动，组织开展代表连心面对面、小组集中视察、助攻土地征迁、进企网格化服务等主题活动133场次，激励代表投身改革发展主战场，晾晒比拼创佳绩。全年邀请代表列席常委会会议、参与执法检查等工作310人次，有效拓宽代表知情知政渠道。组织63名人大代表向原选区选民、原选举单位述职。代表履职成果运用持续增强，53名人大代表被评为年度履职“五星代表”。

一年来，常委会始终坚持守正创新，奋发实干之力，增强履职主动，着力打造具有人大特点、江山元素的标志性履职成果。

持续擦亮“工委一件事”实践品牌。深刻把握人大“四个机关”基本定位，主动探索工委履职创新，深化实施“工委一件事”新机制，激励人大干部投身实战、办成实事、提升实力。人大常委会机关8个工委多方征集代表群众意见，谋划选定老旧小区改造后管理、义务教育课后服务、打造示范社区等8件具体事项，牵头制定行动计划，主动协调部门力量，全程监督推进事项办理。各工委全年累计开展座谈调研、方案论证、现场推进等活动38场次，推动8件事全部取得实质性成果，相关做法得到省、衢州市人大常委会领导高度肯定。

全面打通备案审查“最后一公里”。主动落实维护国家法治统一的新任务新要求，制定实施乡镇街道规范性文件备案审查、交办街道备案审查等两项新机制，首次实现备案审查乡镇街道全覆盖。着力加强业务指导，组织开展实地调研、案例分析、研讨培训等活动6场次，切实提升基层备案审查工作水平。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，市乡两级人大依法审查调整高污染燃料禁燃区、科技孵化中心管理、征地片区补偿标准等规范性文件78件，备案审查工作实现全域覆盖、全程提速、全面提质。

示范打造群众家门口“立法直通车”。充分发挥“网格＋代表”、基层单元建设先行优势，主动对接争取上级人大支持，推动衢州生态环境局江山分局、凤林镇、市心社区成功列入基层立法联系点，实现基层群众“零距离”参与立法工作。创新推行基层立法联系点“1236”工作体系，让民意征求直通一线、法治宣传直抵基层、立法诉求线上直达，创新做法得到衢州市人大主要领导批示肯定。圆满承办衢州市人大基层立法联系点规范化建设现场会，组织开展省科技普及条例、衢州市国际花园城市促进条例等立法调研活动4次，部署开展审计条例修订草案、就业促进条例等17项地方立法意见征集活动，23条立法建议得到立法机关采纳，为地方人大立法贡献更多的江山智慧。

迭代升级代表议案全周期管理。盯紧代表议案建议“提、办、督、评”四个关键环节，建立健全工作机制，实现代表议案全周期高质量管理。会前举办议案撰写培训班，引导代表围绕发展大局和群众关切，提准提好议案建议。实施议案建议集中交办制度，明确办理时限和标准，344件议案建议全部按规定办结。持续推行“515”督办领办机制，人大常委会跟踪督办重点议案75件。深化实施代表联合评价制度，有效解决代表“被满意”问题，推动议案建议办理满意度提高到97.4％，联合评价制度荣获衢州市人大工作创新奖。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院积极配合的结果，也是市人民政协、各民主党派、人民团体和社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定差距，主要是：基层民主实践还需深化，监督工作“后半篇”文章有待加强，基层人大建设有待提升，代表履职平台管理还需进一步完善。对此，我们将高度重视，认真加以研究解决。

今后一年的主要任务

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，全力落实市委部署要求，聚焦经济社会高质量发展，聚焦人民群众所思所盼所愿，深入践行全过程人民民主，忠实履行法定职责，更好发挥代表作用，为推进三省边际中心县城现代化建设作出新的贡献。根据上述要求，常委会今后一年的主要任务是：

坚持党的全面领导，坚定把牢政治方向。始终坚持把政治建设摆在首位，深刻领会习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面总结主题教育经验启示，建立健全学思想、强党性、重实践、建新功的长效机制，进一步夯实坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的牢固根基。坚持党建统领人大工作，持续加强人大常委会党组建设，严格执行请示报告制度，压紧压实主体责任，深入推进党风廉政建设，严格落实意识形态工作责任制，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。组织开展庆祝全国人民代表大会成立70周年系列活动，讲好人大故事、传递人大声音，让国家根本政治制度更加深入人心。主动在贯彻落实市委决策部署上走在前、作表率，高质量推进监督、决定、选举任免和代表等各项工作，确保人大工作始终与市委中心工作同频共振、同向发力。

坚持担当作为，全力服务中心大局。聚焦市委经济工作会议“1346”目标任务，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，实行正确监督、有效监督，助力江山经济发展持续回升向好。突出“三重”领域工作重点，组织开展科技型企业培育、知识产权保护、劳动技能提升等专项监督，视察调研江贺经济走廊整治提升、农旅产业发展、重点项目建设等工作，努力为塑造发展新优势提供有力支持。坚持在践行全过程人民民主中促进共同富裕，综合运用听取审议、视察调研、专题询问、工作评议等方式，督促优化教育、卫生、养老等公共服务，持续改善人居生态环境，加快推进和美乡村、未来乡村建设，确保办好票决民生实事，让人大履职成效在人民群众中可感可知、可触可及。

坚持赋能治理，扎实推进民主法治。准确把握一体推进立法、执法、司法、普法中的人大定位，监督和支持“一府一委两院”开展工作，重点关注法治政府建设、共享法庭、认罪认罚、打击经济领域犯罪等工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。持续推进常委会任命人员的任后监督，探索开展法检“两官”案件评查工作，促进提升履职实效。强化法律贯彻实施，联动开展无障碍环境建设法、噪声污染防治法、河长制规定等执法检查。加强财政预算审查监督，听取审议财政预决算、国资管理、国企运行、债务管理等工作报告，跟踪监督审计发现问题整改落实，更高水平发挥财政保障作用。深化市乡两级规范性文件备案审查工作，探索建立第三方专家库，进一步提升备案审查工作质效。加强基层立法联系点工作和建设，积极拓展立法调研深度，助力立法工作更好地反映基层实际、体现群众诉求。

坚持实践创新，激发代表履职动能。持续加强代表履职能力建设，提高代表培训针对性和有效性，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，持续推行跨乡镇视察、主题监督、代表述职等活动，拓宽代表和群众参与人大工作路径。加大代表议案建议督办力度，规范联合评价制度运行，充分发挥专项资金作用，不断提高办理质量和效率。强化联络站业务协同贯通，巩固提升“网格＋代表”、主题会商、进站接待、国家机关工作人员联系进站等机制运行实效，有序推进民主广场建设，探索建立代表联络中心站作用发挥、常委会议题进站调研等新机制，放大联络站整体功效。创新推行全域覆盖的联络站运维保障机制，统筹推进联络站“建、管、用、评”一体化创新实践，用心打造衢州首创、全省领先的实践成果和制度成果。

坚持创优争先，全面加强自身建设。主动适应新时代人大工作发展要求，办优办好机关讲坛，精心组织业务培训，不断提升常委会组成人员、人大干部的整体素质。纵深推进基层人大建设，强化镇街人大业务指导，持续深化开发区人大工作，完善工作考评机制，激励基层人大干好主业、服务大局。扩大人大工作交流学习，密切人大业务向上对接，积极参加赣浙闽皖四省边界人大联席会议，促进人大工作开放提升。践行务实作风，做优做实“工委一件事”履职成果，全力参与做好项目攻坚、产业发展、联企服务等中心工作，密切联系代表群众，深入基层听民情、抓调研、解难题，着力营造干事创业、奋勇争先的良好氛围，努力建设让党放心、让人民群众满意的“四个机关”。

各位代表，奋斗彰显担当，实干再续精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，聚焦大局所需、江山所向、群众所盼、人大所能，在新起点上踔厉奋发、实干争先，勇当为民履职先行者，谱写民主法治新篇章，为奋力开创三省边际中心县城现代化建设新局面作出新的更大贡献！