江山市卫生健康局2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，江山市卫健局以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略，主动对标市、县法治建设示范标准，夯基垒台，真抓实干，有计划、有部署、有重点地推进我局法治政府建设工作水平整体提升，现将法治政府建设具体开展情况总结如下：

一、加强组织领导，优化顶层设计，推动法治卫健高质量发展

1.高标定位，加强组织领导。市卫健局党委高度重视法治政府建设，落实单位主要负责人推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局的重要位置,纳入发展总体规划和年度工作计划，要求各医疗卫生单位久久为功，按照市卫健局部署要求，全员参与，上下联动，科学分类，精准施策，形成全系统上下法治建设齐抓共管的良好局面。

2.常抓不懈，强化理论武装。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神等内容，局党委理论学习中心组将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平关于依规治党论述摘编》列入学习计划，年度召开党委理论学习中心组学法4次，班子成员专题研讨4次，全面提高党员干部党性修养。同时在整个卫健系统落实领导干部学法制度，人民医院医共体成立“普法工作领导小组”，召开专题法治建设工作会议1次，集中讨论解决法治建设中存在的突出问题。中医院医共体坚持落实“第一议题”制度，抓好班子和党员干部队伍的学习，先后召开12次党委理论学习中心组会议、组织开展法治集中学习会1次、讲授习近平法治思想专题党课1次，带头参加所在支部组织生活，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3.考核驱动，提升法治素养。一是法治建设考核制度不断完善。根据《关于印发江山市卫生健康局法治宣传教育第八个五年规划的通知》的规定，各医疗卫生单位均根据本单位实际制定本单位《法治宣传教育八五规划》。同时，我局将医疗卫生事业单位法治建设情况纳入医疗卫生事业单位绩效考核。二是推进学法用法制度不断深入。我局将普法和学法作为卫健系统法治建设的一项长期性基础性工作来抓，要求各医疗卫生单位把法律知识学习以及反诈防诈宣传工作纳入新入职人员培训、在职人员日常教育以及医师、护士、医技等重点人员教育培训之中，加强对全体人员学法用法的考核，将考核成绩作为年度考核和竞聘上岗的重要依据，努力形成自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。严格落实“谁主管、谁普法”“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”责任制，执法人员在执法过程中对执法对象展开相关法律法规普法宣传。

4.营造氛围，筑牢阵地建设。一是组织学习《习近平法治思想学习纲要》。将《习近平法治思想学习纲要》纳入各医疗单位年度学习计划，作为干部培训、党员学习的重要内容，组织党员干部读原著、学原文、悟原理。二是由于新修订《中华人民共和国行政复议法》即将于2024年1月1日起施行，为便于机关工作人员了解新法对工作带来的变化，组织专题学习会，对新旧条文进行对比介绍，了解最新动态。三是组织开展2023年法治建设满意度提升宣传工作。通过多途径、广触角持续发力，充分利用海报、宣传折页、LED显示屏，形成浓厚宣传氛围。要求卫健系统全体职工签订《带头践行法治承诺书》，同时对卫健系统40名政协委员、党代表、人大代表等开展走访宣传。四是组织开展“宪法与卫生健康”主题普法活动。各医疗机构积极组织召开“法治与卫生健康”专题学习会，将党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典、卫生健康相关法律法规、依法行政相关法律法规、预防电信网络诈骗等内容作为法治宣传的重要内容，形成上下跟进系统学的浓厚氛围。各医疗机构紧紧围绕学习、宣传、贯彻“宪法和卫生健康”这条主线，大力宣传卫生健康法律法规，提高依法办事能力，实现系统人员普法全覆盖。

二、扎紧制度篱笆，完善工作规范，多层次强化执法服务水平

1.依法行政制度不断完善。2023年，卫健局继续强化体制机制建设，严格将“三项制度”落实到位。今年修订了《重大复杂卫生健康行政处罚案件集体讨论制度》，再次明确审核机构、审核范围、审核内容、审核流程、审核责任。2023年共开展重大执法决定法制审核12起，在作出重大行政执法决定前，均向局法规监督科上报《重大行政执法决定法制审核表》审核，并附相关资料；今年新购置了移动执法终端28台，为规范执法提供坚实硬件保障，实现了执法全过程记录；311个行政处罚案件在执法决定作出后七个工作日内在浙江政务服务网公示。为进一步加强和规范行政合法性审查工作，我局公布《合法性审查事项目录清单》，明确6类行政规范性文件、4类重大行政决策、3类政府合同、7类重大行政执法决定需进行合法性审查。严格落实“三重一大”制度，建立健全重大决策法律咨询、风险评估、合法性审核、责任追究及容错、纠错等制度机制。对245项行政处罚事项进行梳理，编制发文并公开《江山市卫生健康局行政处罚裁量基准清单》，规范行政处罚的裁量幅度。

2.深入推进法律顾问制度。为保障卫健局行政决策的合法性，有效降低行政活动中的法律风险，我局已聘请金伟伟、周王宇为公职律师，并专门聘请江山市刚诚律师事务所王君鸽担任我局法律顾问，在行政处罚、行政诉讼、民事诉讼等方面，均经过法律顾问审核，提出合法性审核意见，今年共对19份合同进行了合法性审查，充分发挥了法律顾问的作用，有效降低了决策风险，提高了决策质量。同时，我市4家市属医院均单独法律顾问，下属卫生院除单独聘请法律顾问外，个别医疗机构依托属地司法所联合聘请法律顾问，参与重要文件、合同的审核。2023年，市人民医院、中医院等医疗机构法律顾问参与重大决策、提供法律咨询服务200余次，处理医疗纠纷案件20余个，进一步提升医院行政决策水平，增强领导干部职工的法治观念。

3.聚焦落实执法效能建设。2023年卫健局通过开展“双随机、一公开”监管、依法执业检查、医疗废物专项行动、游泳场所夏季保健康、用人单位专项检查等各类执法行动，对各领域违法违规行为开展有序查处，做到违法必究、执法必严。2023全年共立案处罚568起（一般程序案件527起，简易程序41起），其中一般案件：公共场所206起，传染病防治132起，医疗卫生22起，职业卫生5起，涉水产品卫生1起，放射卫生10起，学校卫生2起，轻微违法行为不予处罚案件共149起；简易案件：传染病防治1起，医疗卫生2起，放射卫生3起，公共场所35起。作出处罚决定共485起，结案481起，罚没款共计87.21万元。申请法院强制执行案件4起。

4.深化行政执法队伍建设。严格执法人员准入，加强执法证件管理，严格落实执法人员持证上岗制度。卫健系统行政执法人员全部参加专业知识培训考试合格，取得行政执法证件，目前卫健局持有执法证件率100%。同时开展学习培训，组织好领导干部学法和公务员学法考试工作，2023年卫健局应考68人，实考68人，合格率100%。组织干部职工参与省卫健委组织的“每月一学”、网上学法用法考试、衢州和省业务主管部门组织的业务知识培训。通过多层次、多方面的学习教育来不断提升行政执法人员的政治思想素质、专业业务水平。同时做好法制稽查，每季度组织人员对该季度的执法案卷、投诉举报、全过程记录、“双随机、一公开”等工作开展抽查，对发现的问题通报到科室，全年共发现8个问题，要求科室按要求做好整改。

三、坚持依法行政，改进服务方式，全方位提升法治营商环境

1.切实做好“放管服”工作。为进一步落实营商环境优化提升“一号改革工程”，在深化“放管服”改革的基础上，我局积极推进行政审批制度改革，制定《关于进一步规范行政审批服务事项的通知》（江卫发〔2023〕51号），更新行政审批服务事项规范清单，进一步明确各科室行政审批工作职责，规范行政审批工作流程，完善选址审查、现场公示、社会风险评估、重大复杂行政审批事项集体讨论等相关行政审批工作制度，严明行政审批工作纪律。做到审批、监管效能最大化、成本最优化、对市场主体干扰最小化，努力营造良好营商环境。

2.依法规范市场监管行为。按要求开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，上报本部门的负面清单并在浙江政务服务网公布本部门审批事项目录和审批材料。目前共有行政许可审批事项为54项，其他行政权力事项8项，公共服务8项，联办事项1项，行政备案13项，行政奖励19项，行政确认4项，行政裁决1项，行政给付8项，均及时认领并完成办事指南标准化、流程优化、材料的简化。所有的许可事项中全部实现了“最多跑一次”全覆盖。卫健局全年共受理卫健政务服务办件9283件，办结9283件，超期办结0件，办结率100%；其中行政审批受理各项办件1912件，办结1912件，办结率100%，各类行政备案322件，办结322件，办结率100%；接受各类卫生健康相关咨询1610人次；为72家经营单位提供上门服务；提供延时服务150人次。卫健窗口在营商办的服务绩效考核中被评为“二等奖窗口”，工作人员王利峰被评为1-12月份月度“服务之星”。卫健窗口收到群众表扬信24封，工作人员个人表扬信48封。

3.聚力推动多元化矛盾纠纷化解工作。我局本年度成功开展9起行政调解案件，调解工作人员在接到调解申请第一时间就依法审查当事人提出的调解申请，并提出受理意见。对于符合行政调解的，协调安排局机关相关业务科室开展调解，督促具体调解科室在规定期限内完成调解并形成调解文书。同时，规范行政执法程序，增强证据意识，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益，我局做到行政调解执法记录仪全过程记录。市人民医院还成立行风与职业道德建设领导小组和信访工作领导小组，2023年度召开信访工作会议4次，对投诉、纠纷、诉讼案件定期开展评析研讨，对发现的法律风险点督促整改，完善制度，加强教育，提升法治水平。

2023年以来，经过全市卫健系统的共同努力，在法治政府建设方面取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要表现为：一是法律法规的宣传力度还不够，开展系统性、全面性的普法宣传工作的统筹能力还有待提高；二是职工干部法治意识、法治思维还未有效融入到日常工作，依法行政能力有待提高；三是执法信息化应用水平仍需进一步加强，执法监督管理机制仍需进一步完善落实。

下一步，市卫健局将继续全面贯彻习近平法治思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，积极推进法治建设工作。坚持边实践边学习，推动宣传升级，建立长效机制；完善依法行政，推进政务监督，强化决策法定程序的刚性约束；有效落实包容审慎执法理念，深入推进执法监督管理和执法责任体系改革，推进法治卫健建设高质量发展，为法治江山建设贡献卫健力量。

江山市卫生健康局  

2024年2月23日