关于对市十七届人大三次会议第1号议案的复函

周慧桢（等10位）代表：

你们在市十七届人大三次会议期间提出《关于加快安泰社区危旧房改造推进城市有机更新的议案》（第1号）悉。现将有关情况函复如下：

为深入贯彻落实党的二十大关于实施城市更新行动决策部署，扎实推进共同富裕示范区建设，进一步改善我市老旧小区整体环境、提升城市品质，针对安泰社区部分老旧小区基础设施陈旧、配套滞后停车难、房屋建筑危旧等问题，近年来我市深入践行以人民为中心的发展思想，实施以片区为单元的系统化更新，成功开展安泰社区永安里片区一、二期项目改造，惠及500余户居民，实现房屋从“老、破、小”到“精、巧、美”的幸福蜕变，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，实现城市有序、有机更新。对于进一步推进安泰社区老旧小区片区化改造。根据目前形势，主要存在以下困难：

一、目前存在困难

（一）居民意愿难以达到法定要求。危旧房改造工作涉及面广，情况复杂，在永安里、航埠山、永宁里等危旧房屋较多的小区内存在房改房、商品房、集资房等不同类型房屋，而且居住群体复杂，有单位职工、退休人员、外来购房户、租赁户等人员。根据江政办发〔2017〕98号等文件精神，改造工作需要充分尊重业主主体地位和意愿。经该幢95%以上业主与属地街道办事处签订腾空协议后属地街道办事处启动拆除重建程序。根据属地今年5月开展的入户摸排情况，目前拟作为试点先行的永安里、航埠山、永宁里片区的居民同意改造意愿为80%左右，均未达到95%，不同于征迁模式，解危业主存在“一票否决”，群众实施基础不扎实，实施工作推进难。

（二）项目方案难以满足审批要求。目前，省建设厅已停止老旧小区改造“自主更新”相关试点工作，为集约、节约、高效使用土地，最大程度满足全体业主回迁需求，片区化改造方案设计在容积率、建筑高度等方面不可避免会突破我市现行控规指标，在方案审批上难以满足要求；另一方面是土地使用权类型确认难。土地使用权类型即土地整体采取划拨还是出让方式难以抉择，涉及土地取得程序是否合规合法、商铺是否能办证、土地出让金补缴、土地受让方确认等多项问题，需资规等多个部门进一步协调论证。

（三）业主出资意愿难以满足改造要求。大部分危旧房都在2000年前建设，房屋无专项维修金，根据我市现行危旧房改造政策，危旧房改造的主体是全体业主，需业主自行组织、自筹资金。但根据属地意愿摸排，业主对于出资的意愿难以统一，部分业主只同意按周边片区即永安里一期D级危房政策进行出资，部分业主可以接受上下浮动，部分业主不愿承担费用，业主出资部分筹措难，政策标准制定存在难度。

二、下一步计划

（一）加速推进零星危房加固解危。加速推进完成相关审批、报批、EPC招投标等项目前期工作，争取早日进场施工，稳步有序推进加固修缮及老旧小区等工程实施，力争2025年上半年前完成零星城镇危旧房更新改造工作。

（二）谋划推进片区化改造。进一步集中力量，强化保障，对集中分布的 20 幢危房，结合属地开展的业主意愿调查，持续深化初步设计，待市委市政府统一决策部署后，加速推进相关筹备工作，为项目顺利建设打下坚实基础，助力打造我市城镇危旧房更新改造新样板。

（三）持续加强动态监测防护。在完成改造之前，对城区剩余的重点危旧房纳入动态监测，督促第三专业公司做好监测服务，通过北斗卫星监测设备，并结合每月2次的人工巡检的方式对危旧房位移、沉降、倾斜、裂缝进行实时监测，在梅雨、台风、暴雨、大雪等特殊天气安排专项巡查，每次监测后，做好一楼一档台账并对监测资料进行整理比对，确保安全。

感谢你们对江山经济社会发展的关心和支持，希望你们继续建言献策，促进江山加快发展。    

江山市住房和城乡建设局

      2024年9月24日