江山市文化广电旅游局2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局在江山市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设各项工作。现将一年来工作总结如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和做法

（一）推动依法行政落到实处

1.加强党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想。一是认真落实领导干部学法制度，积极开展习近平法治思想学习宣传活动，推动习近平法治思想进入党委理论学习中心组、班子会议学习内容，发挥领导干部带头学习宣传习近平法治思想的示范引领作用。组织全体机关干部围绕文化旅游领域重点法律法规等开展学法，推动机关干部更加自觉地用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是认真贯彻落实干部学法制度，组织领导班子和干部参加法律知识考试，参考率和合格率均达到100%。三是加强执法队伍建设。我局全面落实“大综合一体化”行政执法改革工作部署，相继完成相关人员转隶及执法车辆、执法卷宗、执法设备的移交，现有20名人员拥有行政执法资格证，定期组织开展业务培训、岗位练兵、技能比武和以案施训等活动，提升执法水平。

2.依法推进政务服务，优化营商环境。一是理清权力事项库,依法依规做好行政审批或准入。2023年，共梳理认领行政权力办理事项125项，其中行政许可80项。共受理  各类办件27件，办结27件，办结率达100%。接受中小学文化艺术类校外培训机构及文化市场企业咨询165人次。二是积极推进改革创新事项审批准入。根据省文旅厅要求，认领“娱乐场所设立一件事”联办事项，优化审批流程，强化部门协同，提升审批效率。三是积极开展“清障”行动。依法制定行政规范性文件，按要求开展行政规范性文件清理工作，及时清理妨碍市场公平性竞争的规范性文件，及时报备行政规范性文件清理结果，打造最优营商环境。

3.全面落实重大行政决策程序、合法性审查和公平性竞争审查。一是严格执行重大行政决策法定程序。制定和公布我局重大行政决策事项目录，依法履行重大行政决策公开征求意见、合法性审查、集体审议等法定程序，确保重大行政决策合法有效。二是严格落实《浙江省行政合法性审查工作规定》宣贯工作。组织开展《浙江省行政合法性审查工作规定》专题学习活动，按规定编制和报送我局行政合法性审查目录清单；严格落实行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定和行政机关合同（含行政协议）等合法性审查，2023年共完成合法性审查件数88件。三是加强公平竞争审查。重点清理审查我局制定出台涉及文旅领域市场准入、政府采购、资质标准等有关市场主体经济活动的文件和其他政策措施，促进公平、开放、竞争有序市场体系。

4.依法化解社会矛盾纠纷。畅通12345、旅游热线电话、“民呼我为”等监督渠道，及时调查处理投诉举报线索，在规定期限内将办理情况告知投诉人。截至目前，受理的群众信、访、网、电件共83件，已全部办结，文化旅游市场总体平稳。

（二）严格落实普法宣传教育

1.加强领导干部学法教育培训。压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想及系列书籍、宪法、民法典等长期列入局党委理论学习中心组、局班子会议、干部学习例会重点内容，切实增强局领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。结合全国守法普法示范县等创建契机，积极组织全局干部参与多娇江山APP的每日学法专栏答题、宪法知识竞赛活动，《中华人民共和国行政复议法》知识答题等活动，加强干部学法用法教育。

2.积极开展普法宣传工作。强化落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，今年以来，将普法依法治理工作与景区创建、未来乡村、安全生产、优化营商环境、公共文化服务等重点工作结合，牵头业务科室开展《浙江省合法性审查工作规定》《浙江省安全生产条例》《浙江省平安建设条例》《浙江省乡村旅游促进办法》《校外培训机构行政处罚暂行办法》等专题培训，通过展出宣传板、发放宣传资料、微信公众号推送等多种形式开展专题普法宣传；通过行政处罚案例积极开展以案释法普法工作；通过公共文化场馆、A级景区、星级酒店、旅行社等室外LED电子显示屏，滚动播放法治宣传和法治建设满意度宣传标语，营造浓厚学法普法氛围。

3.助力重点领域普法宣传教育。发挥文旅优势，做好市委中心工作与法治的结合文章，创作编排小品《打折》、情景剧《清漾的风》等作品，助力市委市政府重点工作的实施开展。我局“小小讲解员”项目成功被拍摄进入了江山市“八五”普法专题片，在我市“八五”普法规划中期督导评估会上播放。积极组织我局8090参加江山市2023年“宪法与浙江”宣传月启动仪式暨公民法治素养提升成果展示活动，参加领导干部法律知识抢答赛。举办2023年“12·4”国家宪法日——“你看书 我送礼”宪法读书日活动，现场开展宪法知识问答，赠送了“普法吉祥物”文创书签，提高南孔书屋普法阵地的知晓率，大大促进公众学法、用法。积极鼓励干部加入全市法治讲师团，有重点、有针对性的进行宣讲。

（三）严格贯彻落实行政执法制度

1.坚持严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、全过程留痕、执法决定合法有效。2023年，我市文化市场综合行政执法队日常巡查出动检查598人次，检查299家次，违规4家次，双随机抽查占比64.55%；行政处罚立案调查4件，办结案件5件。拆除非法卫星电视地面接收设施35套。

2.强化文化旅游市场监管巡查。一是高标准完成“互联网+监管”任务。制定年度“双随机、一公开”抽查计划，梳理了监管事项清单，完成了全年既定的抽查工作任务，抽查任务完成率、监管事项覆盖率和掌上执法率均达100%。二是建立文化旅游市场日查、黄金周查、错时查、网格化巡察模式。针对网吧建立网格化管理+常态化巡查机制，2023年，网格员共巡查网吧630家次，发现并整改各类问题240余个。对旅行社、旅游景区等场所开展常态化巡查工作，重点加强安全隐患的排查整治。扎实开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动，严厉打击整治旅游市场存在的“不合理低价游”等行为，维护旅游市场正常经营秩序。全年，共开展双随机和即时检查4次，检查旅游企业70家次。

3.积极做好“扫黄打非”相关工作。一是积极开展“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”五大专项行动，先后6次参与校园周边书店、电影院、印刷经营单位等联合检查，查缴非法出版物56件。要求各经营单位严把进货渠道，积极倡导读者尤其是青少年读者支持正版，绿色阅读。严查农村集市、小商品市场等非法印刷、销售包含党和国家领导人肖像、年画等出版物，全年共出动60人（次），现场检查286家。二是深入开展非法地面卫星接收设施整治工作。以“常态化巡查+不定期检查”的方式，对辖区内宾馆饭店、家电市场、电器销售门店、网络电商、部分偏远农村等开展联合执法行动，2023年共开展非法地面卫星接收设施专项执法行动28次，出动人员105人次，收缴非法销售、安装使用卫星广播电视接收设施35套。

4.开展文物监察工作。对重点文保单位进行检查，并着重检查木结构古建筑的安全用电、生活用火、电线线路敷设及消防设施，排查和消除安全隐患。2023年，共开展双随机抽查5次，检查文保单位79家次。检查中，针对部分文保单位存在消防安全责任不落实、巡查记录不完整等问题，我局责令其整改落实，及时消除了安全隐患。

二、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）学习依法治国新理论，加强法治建设组织领导。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，把《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等列入党委理论学习中心组重要学习内容。

（二）切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，与党建、中心工作等同谋划、同部署、同落实，纳入全局年度工作计划。坚持对法治领域重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。不定期召开局党委（班子)会议，多次听取法治建设工作情况，多次专题研究部署法治建设工作，审定下发2023年度法治建设工作计划。2023年全面完成衢州市创建法治政府示范市省级迎检工作，局党委书记、局长亲自部署，全面听取迎检要求和任务，重点对近3年以来规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定等方面以及2019年以来我市文化市场执法案卷等方面进行任务部署，最终顺利通过省级迎检。

（三）积极推进政府法律顾问和公职律师制度。按照上级要求落实聘请法律顾问和公职律师制度，坚持在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分听取法律顾问等各方意见，确保抓工作、作决策有法有据。今年以来，法律顾问参与完成87项合法性审查事项和其他法律事务11次；公职律师认真履职，年度考核荣获合格等次。

（四）全面落实依法履职工作。一是全面深化推动政务公开。认真贯彻落实政务公开的各项要求，明确信息公开具体责任人，压实责任，狠抓落实。严格落实政务公示公开制度，按照上级要求在政务网按时发布。二是积极带头依法依规决策。坚持依法依规做好行政许可或准入、行政处罚等，规范行政行为，自觉接受社会监督。严格执行重大行政决策法定程序，凡涉及重大行政决策、行政规范性文件的，均执行规定程序。作出重大行政处罚决定前，党政主要负责人积极向上对接，及时组织集体内部讨论，听取案件具体情况，对案件违法事实认定、证据是否充足、法律适用、适用裁量基准是否恰当、拟处罚决定等都一一研究讨论，反复推敲，确保规范执法。

（五）贯彻落实普法相关工作。认真规划部署“八五”普法工作，并全面推进“八五”普法期间的法治宣传教育工作。认真组织“12·4”宪法宣传月”等集中法治宣传活动。带头宣传《浙江省乡村旅游促进办法》《浙江省安全生产条例》等法律法规等，发挥法律护航效能。

三、存在的主要问题

2023年，我局按照推进法治政府建设工作要求，不断规范依法行政，取得了一些进步，但仍存在不足，表现在：一是法治队伍建设有待加强，缺乏既懂文化旅游政策又懂法律的复合型人才；二是执法监管面临挑战，当前执法队伍人数与监管对象数量严重不匹配，亟需创新监管手段，提升监管能力；三是依法治理能力有待进一步加强。对依法治理中出现的新情况、新问题的理论研究有待进一步提升。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，文旅局将全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步完善机制，提高依法行政能力，全面完成法治政府建设任务。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。不断强化法治政府建设工作推进力度和公职人员特别是领导干部运用依法执政能力。二是续深化法治建设。严格执行重大行政决策程序、规范性文件、涉企政策等文件制定的相关规定，遵照执行合法性审查、公平竞争审查、征求意见、集体讨论等重大行政决策的必经程序、合法性审查、公平竞争性审查等。三是持续把法治政府建设与中心工作结合起来。紧紧把握时代脉搏，全面提高领导干部的依法决策能力，以法治手段，加大惠企政策宣传，优化营商环境。四是持续加强学法普法教育。强化局党委理论学习中心组、班子会议、干部学习会学法用法机制，开展领导干部学习习近平法治思想、文化和旅游有关法律法规等。扎实开展我市“八五”普法规划，强化落实普法责任制，确保普法工作落到实处。创新学习宣传形式，不断加强学习宣传力度。

江山市文化广电旅游局    

2024年1月25日