江山市消防救援大队关于2023年行政执法情况的报告

江山市人民政府：

2023年，在市委市政府的坚强领导和衢州市消防救援支队的业务指导下，江山消防救援大队结合每月生成的“双随机、一公开”抽查计划及专项检查，对社会单位开展监督抽查，最大限度消除火灾隐患，有效地提升社会防控火灾能力，确保辖区火灾形势的总体稳定，现将2023年行政执法情况报告如下：

一、全市执法工作基本情况

2023年大队共受理公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查项目42个；共监督检查单位1129家次，发现火灾隐患644处，督改火灾隐患532处，下发责令改正通知书379份，下发行政处罚决定书155份，责令“三停”单位6家，临时查封10家，拘留3人，组织火灾事故调查37起。大队先后组织12次执法案卷自查、21次执法业务学习、3次执法业务考试。

二、工作开展情况

（一）党委定期研判，强化组织领导。大队党委每月听取执法分析，研究解决重大事项，落实执法办案，经费保障；每月开展执法工作例会，加强法制审核，加强对执法案件的事中、事后监管，提升执法规范化水平；完成执法办案区建设，为每名干部配齐火灾调查和监督检查、手持打印终端（PDA）等各类消防装备，为执法规范化建设打下了坚实的基础。

（二）强化主体建设，提高执法效能。一是强化培训指导。大队每周一组织防火监督干部、全体文员开展夜学，各执法人员共同学习，提升个人法治思维和法务工作能力，严把行政审批关，确保行政行为依法，夜学期间共同探讨疑难案件，大队执法2023年案卷质量提升明显，大队案卷被抽取代表支队参与总队半年度执法质量考评，成绩位列第一；每月对执法案卷开展自查；每月召开消防工作执法例会总结研究消防执法中存在的问题。大队高度重视执法质量，严格法制审核程序，以案卷质量提升促进执法行为规范。在支队帮助指导下，依法应对行政诉讼案，某家电公司消防行政处罚再审维持原判。二是加强法制队伍建设。大队设法制员两名（AB岗）和一名法制文员，其中A岗法制员取得法律职业资格证书。

（三）完善执法制度，夯实执法保障。明确执法标准。结合大队执法工作实际，围绕消防法律法规、案件办理、档案制作、执法质量考评评议标准，制作执法手册，下发各消防监督员遵照执行，进一步规范消防执法标准。

（四）完善监督机制，促进规范执法。一是干部每月执法积分与《衢州市消防支队干部日常绩效考评“积分制”办法 (试行)》相结合，把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与干部选拔、不胜任干部调整等挂钩。二是完善内部监督机制。进一步健全完善内部执法监督机制，通过开展内部执法规范化建设自查自纠、专项督察等活动，及时纠正和解决执法中存在的问题和不足。三是完善外部监督。聘请人大代表、政协委员及人民群众代表担任执法监督员，对消防执法情况进行监督。

（五）开展专项行动，全力整治隐患。一是全力抓重点时段火灾防控工作。结合春节、两会和杭州亚（残）运会等重大活动安保工作，组织开展专项排查整治2023行动和消防安全大排查大整治行动，加大对社会面的监督排查。开展重大火灾隐患整治，提请政府对贝林景星湾小区、翠岛蓝湾小区等重大火灾隐患挂牌督办，均按期完成整改。二是联合公安部门开展全市居住出租房整治，重点对83处10人以上出租房开展检查，整改隐患102处。三是开展电气焊专项行动，武义火灾以后，大队通过联合检查、暗访检查等方式对工业企业、沿街店面、汽车修理点、施工工地等重点场所进行了地毯式检查，共办理电气焊行政处罚61起，对无证电焊人员起到了很好的震慑作用。

（六）特色亮点工作

1.乡镇街道授权消防执法有序推进。大队切实通过“借势借力、突出重点、加强指导、强化培训”四项措施，有序推进消防领域授权委托执法，除前期已授权的6个乡镇（街道）外，剩余13个乡镇（街道）全部予以委托，5个执法事项全面实行乡镇（街道）委托执法，全市共办理委托执法案件809起，授权委托执法工作取得初步实效；打造基层1+1+X（监督干部管片、协助文员驻点、基层综合监管力量为骨干）的监管模式，大队明确了取得辅助执法证件的驻点文员，在片区消防监督干部的带领下，协助重点镇街、火灾起数居全市前十位且产业集中、火灾风险较大的镇街开展监督检查、火灾事故调查等工作，指导乡镇（街道）按规定开展消防执法工作。

2.轻微违法承诺制，全面优化营商环境。大队推行消防领域轻微违法行为不予处罚制度，通过柔性执法实行包容审慎监管，积极助企纾困。积极引导鼓励广大社会单位主动改正消防安全违法行为，将以往以罚促管的执法模式，转变为教育、处罚相结合的模式，实现执法效果和社会效果双赢目标，让消防执法变得有力度更有温度。今年以来大队共下发《轻微违法行为告诫承诺书》32份。

三、存在不足

（一）在执法行为上，个别消防监督员存在执法能力和水平与执法规范化要求还有第一定差距，执法办案效率不高等情况。　　　　
    （二）在执法管理上，突出问题是消防监督检查、行政处罚等档案台账不够规范，对执法案卷的内部归档不够及时，执法记录仪使用在细节上还不够规范。　　　　
     四、下步措施

一是加大执法质量自查力度。采取“专项检查”和“网上巡查”相结合的方式，从执法程序是否规范执法，执法制度是否落实、执法档案制作、执法真实性、执法记录仪使用情况进行检查，检查情况全队通报，督促整改存在的问题，不断提升大队执法质量。

二是加强执法日常监管。建立“日—周—月”监管模式。每日早8点，大队所有干部参加执法工作碰头会，值班干部对前日消防监督管理系统检查录入情况、案件办结情况、执法记录仪使用等情况进行检查。每周梳理本周执法工作开展情况，督促未结案件办理，检查案卷卷宗、台账登记和归档工作。每月对监督员执法工作进行综合考评、检查和评审，考评情况如实记入个人执法档案，作为消防监督员年终评先评优的重要依据。

三是加强执法制约和监督。通过执法稽查、执法质量考评和专项检查，及时发现问题并予以整改，对存在的执法过错的，相应给予处理。

附件：行政处罚案件统计报表

江山市消防救援大队  

2024年1月3日     

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