江山市教育局关于对市十七届人大二次会议第200号议案的复函

徐升等10位代表：

你们在市十七届人大二次会议期间提出《关于建设未成年人教育矫治“专门学校”》的议案（第200号）收悉。现将有关情况函复如下：

专门教育是国家教育体系的组成部分，也是少年司法体系中具有“提前干预、以教代刑”特点的重要保护措施。近年来，我局及各相关部门根据上级文件精神，积极探索专门教育，但专门学校建设和专门教育工作是一项复杂的系统工程，需要教育主管部门、政法部门、社会、家庭等多方面长期不懈，共抓共管。目前，衢州地区也尚未建有专门学校。根据前期考察了解和目前的实际情况，我市建设专门学校，存在一下几方面问题。

一是服务对象数量小。从相关部门了解到2022年未成年人涉及违法受处罚人数约49人，未成年人的违法案件数量少，未成年人保护法虽然规定，“对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送往专门学校继续接受教育。”这种规定对孩子的去向虽然明确，但是很多家长不愿孩子被“贴标签”，愿意送到“专门学校”的学生更少。

二是没有完善的专门教育体系。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》中对专门教育体系进行了规定，但是我国很多专门学校仍然使用的是义务教育学校的课程标准，开设与普通学校相同的课程，由于专门学校的学生素质及学习能力等问题与普通学校的学生有一定差异，因此完善专门教育体系建设尤为重要。需要多个层面及部门协调改革专门教育体系。

三是需强化经费保障。全市矫正经费未单独划分未成年人矫正经费，目前的矫正工作均由社区开展。专门学校建设经费须由各相关部门根据职责，积极向上争取政策、项目、资金支持。同时，可实行政府投入为主、受教育者合理分担、多渠道筹措经费。

当然，虽然我市不具备建设专门学校的条件，但我局也十分重视和做好未成年人保护和预防未成年人犯罪工作，切实抓好未成年人思想道德建设，呵护好未成年人成长。

一是建立完善工作机制。市局层面成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关相关科室负责人及各中小学校长为成员的未成年人保护和预防未成年人违法犯罪工作领导小组。学校层面成立以校长任组长的工作领导小组。全市上下一盘棋，为保护和预防未成年人违法犯罪工作提供有力的组织保障。每季度组织初中、高中学校开展保护和预防未成年人违法犯罪工作座谈会，对具体案例进行分析 研讨，了解学校工作特色亮点和存在的不足，研究下一步工作方向。每学期联合市检察院至少召开一次全市未成年人保护暨预防青少年违法犯罪工作联席会议，通报全市未成年人违法犯罪情况、研究全市预防未成年人违法犯罪工作，进一步强化学校落实各项工作。

二是全面落实工作职责。出台《江山市教育系统未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作方案》，制定工作计划。定期专题召开预防未成年人犯罪工作会议，总结经验做法，通报工作问题，并提出意见建议。建立市级层面和学校预防未成年人违法犯罪预防、预警和干预工作长效机制，及时掌握师生异常动态。对品行不端、纪律松散、利欲贪念及其它不良行为的学生，全部建档干预，防患于未然。制定出台一系列控辍保学措施，在每学期开学前后集中力量开展控辍保学专项行动，对未返校学生动员劝返，有效减少义务教育学生辍学现象，从源头上预防青少年违法犯罪。

三是加强行为规范教育。定期组织学生收听法治报告、召开主题班会、组织模拟法庭、观看法治影视作品、邀请民警和法治副校长来校讲座等方式，加强师生法治教育。开通心理健康预约辅导，“一对一”建档立卡，保障学生身心健康。开展等活动。全市还开展丰富多彩的文艺体育、红色研学、8090教师宣讲等活动，让学生在校园内找到存在感和认同感。定期组织中小学开展中华优秀传统文化主题教育活动，如学生10岁的成长礼，14岁的青春礼，18岁的成人礼等，积极发挥中华优秀传统文化的育人作用，推动预防未成年人违法犯罪工作落细落实。

感谢你们对江山经济社会发展的关心和支持，希望你们继续建言献策，促进江山加快发展。

江山市教育局

2023年6月25日