江山市教育局关于对市政协十一届二次会议第021号提案的复函

吴慧委员：

你在市政协十一届二次会议期间提出《关于改善公立学校中小学午餐质量》的提案（第021号）悉。现将有关情况函复如下：

食堂工作是学校后勤保障的基础性工作，事关广大学生的健康成长，事关广大师生的切身利益，事关学校教育教学秩序的稳定。学生午餐质量好坏和安全状况，直接影响中小学生的健康成长和学习生活，关系到千家万户的幸福和祖国的未来。一直来，江山市教育局认真贯彻落实学校食品安全的有关法规及文件精神，高度重视中小学的午餐质量和安全状况，夯实基础，守正创新，破解难题，扎实做好学校食堂管理工作，不断提升食堂管理水平，努力建设师生满意、学生安心、家长放心的食堂。目前，全市现有公办中小学61所，其中高中6所，义教学段55所。义教学段学校食堂全部实行自主经营，以包餐形式供餐。高中以点餐方式供餐，菜品多样，价格合理，学生选择空间大。除个别特殊需求的学生外，我市中小学学生中餐都在学校用餐。总体上，我市公办中小学的膳食安全卫生、营养健康，午餐质量优良，近年来未发生群体性食品安全事故。

一、坚持公益性原则，合理定价

以服务师生为宗旨，坚持公益性原则，按照“非营利性”要求，按照省教育厅“不同年级学生的供餐数量、规格和伙食费收取标准可根据实际情况适当拉开差距，具体标准各校应根据食堂伙食成本合理确定”要求，综合考虑我市中小学地域（城区/农村/偏远山区）、规模大小、不同学段（初中/小学）等因素，以实现财务收支平衡为目标，由学校按成本补偿原则合理确定供餐标准，相同类别的学校餐标基本一致。目前，我市午餐收费标准为小学不低于7元、初中不低于8元。向学生收取的伙食费属于代管费，实行学期初预收（或按月预收）、月末结转确认伙食收入、期末结算，实行多退少补。我市公办中小学食堂财务实行独立核算，先后下发了《江山市教育局关于进一步规范学校食堂财务核算管理工作的通知》《关于进一步加强学校食堂管理的若干意见》，要求食堂的收支结余实施月度结算，全年结余或亏损控制在年度营业额的4%以内，而且食堂的结余款（含历年的结余款），要求都专项用于改善学生伙食，弥补上年度亏损等，严禁用于或变相用于发放学校教职工福利奖金，或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。另外，为降低小规模学校的成本，允许食堂水电费、人工成本从行政账支出，确保学生伙食费取自于生、用之于生，学生伙食质量较先前有大幅提升。

二、坚持安全原则，强化监管

市教育局下发《江山市教育局关于进一步加强中小学和幼儿园食堂管理工作的通知》，明确校园食堂安全主体责任和从业岗位职责，完善网格化食品安全管理责任体系。

全面推行食堂物资统一招标集中采购。除偏远山区学校外，全市学校食堂大宗食材分粮油、猪肉、冻品、蔬菜四个类别，实行政府公开统一招标。全市学校分五个片区，将中标配送企业分片组合，对应配送食材。其中，对猪肉、蔬菜类供应体量较大的食材，每个片区安排2家公司轮流进行配送，互相比较服务质量。每学期联合市场监管部门开展配送企业现场检查，督促配送企业规范配送，强化食材溯源管理，确保食材源头质量管控。

落实开学前“十要”开篇提醒、学期中“八举措”过程提醒、寒暑假前“五控”收尾提醒等“三提醒”措施，并实施每月飞行检查、部门联合检查、新办学校食堂指导，开展食堂劳务外包情况调查、新增食堂管理培训、食堂劳务承包公司管理人员培训等，加强对学校食堂的食品卫生安全和工作管理的各个环节监督管理，保障学生舌尖安全和营养质量。

各中小学都建立和完善膳管会工作机制，由工会干部、学生代表、家长代表、教师代表等组成，行使对食堂的监督、检查等职能，确保食堂安全卫生、营养健康。

三、坚持质量原则，强化服务

实行带量菜谱。各学校按照《学生餐营养指南》,考虑不同年龄段学生的身体特点，合理制定荤素搭配、膳食均衡的带量菜谱。为促进学校食堂的带量菜谱更加合理，学校提前将菜谱推送家长群，接受家长监督和建议，部分学校还邀请家长参与每周菜谱制定。

实行领导陪餐。以学校为单位，健全落实学校领导陪餐机制明确领导陪餐人员职责，制定学校领导陪餐计划，做好陪餐记录，及时发现和解决陪餐中发现的和学生反映的食品安全问题及风险隐患。

实行每日晒餐。依托“电子班牌”等，将周食谱、供餐、陪餐的影像视频等第一时间推送给家长，每日一晒，自主接受家长监督和建议，并及时反馈整改情况。

实行数字监管。响应市纪委监委和市纪委监委驻市教育局纪检监察组要求，融合推进我市学校食堂管理领域改革，数字赋能监管，提升食堂服务水平。2023年，统一招标安装了教师食堂消费刷卡系统，数据实时联网我市大数据平台。全市中小学食堂全部建成智能阳光厨房，联网全省监控平台，实现省、市、县多层级实时监管。除偏远山区学校外，全市义教学段食堂全部依托天下良仓平台实现规范下单，35所规模较大的学校还实现食材智能验收，计划在今明两年实现全覆盖。另外，每年全市学校食堂主任及从业人员都要求通过“众食安”平台完成线上培训和考核，参考合格率达100%。每学期前后或逢重大节庆事项，学校食堂均要例行开展食堂和相关从业人员的学校公共卫生和食品安全培训，提高食堂从业人员的安全意识、责任意识和服务水平。

四、坚持教育原则，促进健康

全市学校都将健康教育纳入课堂教学，落实国家规定的健康教育时间，积极开展学生健康教育、食品安全教育，普及和宣传法律法规和食品安全知识，培育科学的营养健康观念，养成良好的营养卫生习惯，摒弃“洋快餐”，远离偏食挑食，师生的自我防范意识和消费维权意识不断增强。

将食品安全卫生作为健康促进学校的创建内容，科普宣传食物中毒及预防、亚健康食品清单、时令果蔬及营养、餐桌上的奥利给等系列内容。制作食品安全教育短视频，利用微信、微博、抖音等新媒体广泛发布宣传。每学期定期举办“食品安全知识带回家”、食品安全知识测评等活动。近三年，在全国中小学生安全平台食品安全测试中，学生知晓率已连续3年超过98%。以“8090新时代理论宣讲团”为载体，成立“红领巾宣讲团”，进食堂、进班级、进社区等地宣讲，在学校主干道、食堂通道等重要位置增加节约粮食、杜绝浪费的提示牌和宣传标语，倡导“光盘行动”,珍爱粮食，远离“舌尖上的浪费”。

五、坚持优化原则，改善环境

综合学校场地和当前财政等因素，借助创建全国文明城市的契机，投资8400多万元，实施食堂“改扩建”项目。先后启动中小学标准化食堂改造、薄弱学校食堂场地设施提升、拆除存在安全隐患用房等一系列工程项目，按“一校一案”新建、改扩建食堂，破解学生就餐场地不足、基础设施陈旧、就餐环境不佳等问题，全市学校食堂场地设施等硬环境得到大幅提升改造。2022年秋，7所学校食堂新增投用,1所学校食堂改建投用。除新建的观成实验学校食堂外，实现全市中小学AB级食堂全覆盖，2023年，观成实验学校食堂已经申报B级食堂。

六、坚持开放原则，多方联动

将家长纳入膳委会协同学校食堂监管工作，联合检查食材选购、饭菜温度、卫生安全等，让食堂管理更加透明、公正、规范。邀请家长代表参与学生菜谱制定，做到每周不重样，学生膳食营养合理。每学年定期开展“家长开放日”“家长陪餐日”等活动，每天通过“电子班牌”将周食谱、供餐、陪餐等影像视频第一时间推送给家长，强化家校互动，自主接受家长监督和建议，家长满意率不断提升，投诉不断减少。

2021年起，市纪委监委驻教育局纪检监察组将食堂列为年度立项督查项目，定期和不定期开展监督检查。2022年，积极配合市纪委监委和市纪委监委派驻教育纪检监察组，不断完善“天下良仓”管理平台功能，将近年来的各类食堂管理基础数据归集至市大数据中心，并接受市纪委监委后台的实施监督，大力推进清廉食堂廉政。2023年，省纪委监委将中小学食堂采购纳入漠视群众利益问题进行专项治理项目，促进食堂规范管理。今年，江山市审计局同步将我市中小学食堂财务列为重点监控领域予以审计，促进中小学食堂规范化运行。

感谢你对江山经济社会发展的关心和支持，希望你继续建言献策，促进江山加快发展。

江山市教育局

2023年5月5日