四都镇人民政府关于印发《四都镇安全隐患大排查大整治专项行动实施方案》的通知

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻国务院安委会重大事故隐患专项排查整治部署、省委省政府、衢州市委市政府和江山市委市政府安全生产工作决策部署，紧盯重点领域和易发生群死群伤环节，全面深化重点领域重大安全风险防范化解，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取武义县浙江伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故教训和北京丰台长峰医院“4.18”重大火灾事故教训，紧盯11个重点领域和易发生群死群伤环节，坚持问题导向、结果导向，坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施，举一反三深化安全生产治理，压紧压实安全生产责任，推动安全生产治理模式向事前预防转变，有效防范较大社会影响事故，坚决遏制重特大生产安全事故，为加快打造“融衢接杭桥头堡、共同富裕先行镇”营造安全稳定环境。

（二）主要目标。以重点领域为攻坚发力点，坚持排查全覆盖、整治全闭环，突出重大事故风险关键节点，深入开展问题隐患排查治理。 聚焦“三个责任”落实，聚焦隐患闭环整改，坚持严管、严防、重罚相结合，强化精准执法、刚性执法、规范执法，做到真查真治“全覆盖”、严查严治“零容忍”，重拳整治一批重大事故隐患，重点解决隐患排查不到位、问题整改不彻底等问题；聚焦长效治理，构建风险隐患排查整治长效机制，探索重点领域风险防范底线措施，强化系统治理，挂牌根治一批难点痛点问题，重点解决问题隐患久治不愈、同类问题易发多发等问题。通过安全生产隐患大排查大整治行动，深入查找安全生产工作短板和不足，举一反三实现本质提升，确保不发生生产安全事故，为提升全市安全指数贡献四都力量。

二、攻坚任务

综合分析当前生产安全事故区域领域分布，结合现阶段安全生产形势特点，确定“1+11+5”攻坚重点，即在1个总体任务下，确定消防、工业企业、道路交通、危化品矿山、建设施工、城市运行、文旅体育、农业农村、特种设备、教育卫健、商贸等11项攻坚整治任务以及“厂中厂”、电气焊、进出口危险品、专业市场、企业一线员工教育培训等5项整治任务。

（一）11项攻坚整治

1.深化消防领域攻坚整治。集中开展“园中园”“厂中厂”消防安全专项整治，重点对劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工宿舍，以及学校、医院、养老托育机构、生产经营性自建房（沿街店铺）、居住出租房、木结构老旧民居、特殊人群住所、旅游场所、商场、宾馆、饭店、从严开展排查检查，确保“底数清、隐患明”形成底数、隐患和责任、整改4张清单，确定消防安全重点单位，严格落实消防安全管理责任。特别是特殊老年群体，失能、失智和高龄独居等特殊群体，要持续更新完善花名册，逐一明确挂联人员。6月底前，全部特殊老年人住所按要求设置联网式烟感器、灭火器，完成老旧电气线路改造。严肃查处违规用火用电用气和动火作业、疏散通道堵塞占用、外墙门窗违规安装防盗窗、电动自行车违规充停、违法改变厂房使用性质、违法搭建钢棚影响消防安全、消防设施损坏或不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修等突出问题，全面提升企业群众消防安全意识，增强应急疏散逃生和初起火灾扑救能力。持续深化教育、卫生健康等行业单位消防安全专项治理工作，建强本行业消防安全专家团队，定期“把脉问诊”，确保隐患闭环整改动态清零，行业单位标准化达标创建率90%以上。（镇消防安全专安委负责）

2.深化工业企业领域攻坚整治。全面推进重点环保设施安全生产专项整治，坚决治理安全生产责任制不落实、擅自变更环保处理工艺、人员安全培训不到位、盲目施救等突出问题。持续推进有限空间作业安全整治，落实警示牌、作业制度、安全培训、应急演练、安全承诺、作业审批、应急救援器材现场配备等8项任务措施。持续开展涉爆粉尘企业专项整治，组织重点行业“铝7条”“粉6条”整治回头看，完成涉爆粉尘企业执法检查全覆盖，全方位消除重点整治事项。深化工贸行业危险化学品使用安全整治，着力解决危险化学品安全管理制度不齐全、危化品储存和使用场所安全条件不足、涉及危化品作业不规范等问题，严格落实安全评价制度，提升危险化学品使用安全意识和事故风险防控水平。（镇工业企业专安委负责）

3.深化道路交通领域攻坚整治。深入开展道路交通安全“除险强基”综合治理行动，强化“路、人、车、企”要素管控，持续推进农村公路平交道口交通安全隐患整治，全面整治病危桥隧；深化客运安全整治，针对周末、“五一”“端午”假期等车流密集时段，严查“两客一危一货”、工程运输车、6 座以上小客车等重点车辆交通违法行为。（镇道路交通安全专安委负责）

4.深化危化品、矿山领域攻坚整治。聚焦企业、区域重大安全风险，完善风险管控、隐患治理闭环工作机制。以衢州市化工行业安全发展两年攻坚行动为主线，全面开展危化品企业大排查大整治和化工园区安全整治提升。全面开展危化品生产、经营、储存、使用和废弃处置企业大排查大整治，突出涉及试生产、重大危险源、受限空间、硝化、液氯、氯乙烯、液化烃储罐、有机硅、油气长输管道企业和处置易燃易爆废物的环保设施，重点整治装置设备带“病”运行、动火等特殊作业不规范、岗位操作规程执行不到位、危化品储存使用不规范等问题。对列入化工和危险化学品生产经营领域严管严查安全生产违法事项清单的违法行为严肃依法查处。开展化工公园区安全整治提升，推动化工园区加快落实“十有两禁”工作任务，重点推进园区封闭化管理和劳动密集型化工企业搬迁改造、危化品车辆专用停车场提升等工作，提升化工园区安全风险管控能力。加快推进安全风险管控数字化转型，完成化工企业重点目标在线监测数据接入，全面推广事故双重预防、特殊作业等功能模块的使用。（镇工业企业专安委负责）

5.深化建设施工领域攻坚整治。开展建设施工领域“防高坠”及新建厂房安全专项整治行动，严厉打击各类高空作业违法违规建设施工行为，有效防范和遏制建设施工高处坠落事故发生；扎实开展重大事故隐患排查整治，强化建筑市场、施工现场“两场联动”整治，压实建设单位首要责任和参建各方主体责任；持续深入开展自建房安全专项整治，按照住房和城乡建设部等 15 部门《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，加快制定实施措施，指导督促3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故自建房，因地制宜推进分类整治；深入推进工程质量安全标准化建设，完善工程安全标准体系，加快承插型盘扣式脚手架等新工艺、新技术、新设备推广应用，强化施工现场特种设备监管，提升本质安全水平。（镇建设施工安全专安委负责）

6.深化城市运行领域攻坚整治。深入开展燃气、道桥隧领域安全风险集中排查整治。重点聚焦燃气存储、经营、燃气工程、不合格燃气器具流通等风险隐患排查整治，做好燃气金属波纹管更换、气瓶核验、统一赋码工作，进一步提升城镇燃气数字化监管水平。持续开展道路路面塌陷风险、山区道路起伏不平及“桥头跳车”病害排查整治，落实道桥隧巡查检测制度，切实加强运行安全保障。（镇城市运行专安委负责）

7.深化文旅体育领域攻坚整治。突出抓好五一、端午等重要节点，加强旅游安全宣传引导，及时发布天气预警信息，做好旅游领域防汛工作。加强体育领域设施排查，重点针对辖区学校、公共体育场地、体育设施设备、结构安全、疏散通道、消防设施进行隐患排查，切实消除各类可能引发群死群伤事件的风险隐患。（镇文旅体育专安委负责）

8.深化农业农村领域攻坚整治。深化农业农村领域攻坚整治。聚焦农机领域的短板弱项，深入开展农业安全生产大排查大整治大培训大督查大提升行动，彻底消除、闭环整治、有效管控重大安全风险。摸清危及人身财产安全的农业机械存量底数，压紧压实农机安全的经营主体责任、部门监管责任、属地管理责任，及时消除农机安全生产隐患，进一步提高主体安全生产意识、提升农机规范化操作水平，有效遏制春耕备耕期间农机安全违法违规行为的发生，维护人民群众生命财产安全。（镇农业农村专安委负责）

9.深化特种设备领域攻坚整治。按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的总体要求，严查企业特种设备安全管理制度、作业人员持证上岗、使用登记、申报定期检验和应急预案演练等主体责任落实情况。全面开展电梯安全风险排查，重点检查施工是否严格按照施工规范进行操作。开展电梯维保单位专项监督检查，规范维保单位电梯维保行为，提高电梯维保质量。加强电梯安全源头管理，研究制定外接设备在电梯中安装布线标准要求。开展联合执法，依法查处电梯领域各类违法行为。做好特种设备重启前、极端天气等情况下使用特种设备安全状况的监察，消除安全隐患。推进特种设备安全监察与行政执法联动，严处特种设备“三非”（非法制造、非法安装改造修理、非法使用）、“两超”（超期未检、隐患超期未整改）、“一无一违”（无证上岗、违章作业）等违法行为。（镇特种设备专安委负责）

10.深化教育卫健领域攻坚整治。在继续加强校舍安全隐患排查整改工作的同时，突出汛期、雷电等重点时段的排查防范。做好辖区校园消防安全隐患排查，加强消防安全教育培训和应急演练。强化卫生医疗机构的危化品存储、使用的监督管理。开展医疗机构消防专项整治，重点整治医疗机构是否建立并落实消防安全责任制；是否落实消防安全责任人检查制度；是否堵塞消防通道；是否违规使用易燃可燃材料；是否私拉乱接电气线路、超负荷用电等问题。（镇文旅体育专安委负责）

11.深化商贸领域攻坚整治。深入开展加油站、混凝土、商超等商贸行业领域大排查大整治工作，重点整治商贸领域人员密集场所违规存放易燃易爆危险品、疏散通道不畅通、消防设施配备不齐全、消防系统故障未及时维修等隐患问题，加强成品油非法储存、流动经营等违法行为的打击力度。全面消除混凝土企业驾驶员违规超速、超载等行为。（镇商贸安全专安委负责）

（二）5项重点专项整治

1.实施全领域“厂中厂”专项整治。全面排查企业厂房、小微工业园、各类仓库、经营性自建房等“一场多租”建筑，建立覆盖全领域的“厂中厂”专项台账，严格动态监管。重点整治“一厂多租”出租单位将经营场所出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人。严厉打击擅自改变厂房使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用等违法行为，从严查处防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管等问题。对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，一律依法强制拆除；对隐患整改不到位的生产经营单位，依法给予停产、关闭；对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患企业和区域，一律实施挂牌督办。国家、省产业准入指导目录内明令淘汰、限制类项目，不符合国家、省有关产业政策及区产业规划布局、产业导向项目，不得使用租赁场所，坚决防止出租的厂房（仓库）成为失管失防之所、藏污纳垢之地。（镇工业企业专安委负责）

2.实施全链条电气焊作业专项整治。强化全链条电气焊等动火作业安全管理。紧盯“物的不安全状态”，深化源头机制管控，制定工贸企业、公众聚集场所电气焊等动火作业安全规范及审批制度。紧盯“人的不安全行为”，督促生产经营单位开展电气焊等动火作业全员安全大培训，建立健全电气焊人员培训、复审档案，坚决落实电气焊等动火作业人员100%持证和培训合格上岗。紧盯“环境的不安全因素”，严格现场作业管理和消防安全操作规程，作业前完成安全防护措施并落实现场监护人员。强化监督执法，严厉打击无证操作、违规作业行为，落实“一案双查”，对情节严重，无证在明显具有危险性场所电焊等动火作业的，作业人员一律予以行政拘留，涉事企业从重处罚。建立对电气焊作业违法违规行为有奖举报制度，加大典型案例曝光，形成社会各界对电气焊作业安全高度关注的浓厚氛围。（镇工业企业专安委负责）

3.实施进出口危险品专项整治。聚焦进出口危险品“涉危不报”“高危低报”“多危少报”“逃避检验”“包装不规范”等伪瞒报问题，建立清单化管理机制，强化源头治理，加强政策宣讲和部门协同，采取全面自查、提前服务、紧盯重点等工作措施，压紧压实企业主体责任和属地管理责任，及时发现和消除苗头性问题，规范危险品进出口企业的进出口行为（镇工业企业专安委负责）

4.工业企业专项整治。深入开展工业企业安全隐患大排查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实整改措施，堵塞安全监管漏洞，通过集中攻坚、综合治理，实现隐患排查率100%，治理整改率100%，监管覆盖率100%,不断提升企业本质安全水平。（镇工业企业专安委负责）

5.企业一线员工教育培训。全面开展一线员工教育培训工作，督促企业及时开展“岗位安全教育课”，落实“岗位应急处置”演练活动，全面提升一线员工应对初发事故的救援能力。（镇工业企业专安委负责）

三、时间安排

排查整治时间为4月23日至6月30日，总体分三个阶段有序推进：

（一）动员部署阶段（即日起—4月25日）。4 月 24日前，召开四都镇安全隐患大排查大整治专项行动工作部署会。各专委会全面梳理任务、措施、责任，明确工作重点；清晰建立重点检查对象、重点检查事项、明确检查重点。4 月 25 日前，各专安委制定好检查方案并报应急消防管理办。

（二）集中攻坚阶段（4月25日—6月20日）。坚持“先安全、再生产”，严格落实每月领域、企业检查全覆盖要求，全面动员开展起底式、洗楼式排查整治，对重点难点问题实施集中攻坚。各专安委强化专业统筹，针对性探索建立一批底线措施，坚决守牢不发生安全事故底线。应急消防管理办强化指导服务。行动开展情况纳入安全指数考核。

（三）评价验收阶段（6月20日—6月30日）。攻坚整治结束后，各专安委对标工作评价验收标准，立即开展全面总结评估，6月25日前将评估报告报应急管理办。

四、保障措施

（一）建立大排查大整治工作领导小组。成立大排查大整治专项工作领导小组，全面负责攻坚整治工作。领导小组组长由镇党副书记、镇长范冬俊担任，副组长由镇党委委员、副镇长郑铖、副镇长郑俊奇担任，组员由各专安委主任、成员组成。下设是安全隐患大排查大整治工作专班，成员由毛晋华、郑小华、周胜、毛航飞、周土根、毛利华、姜伟、朱恺鹏等人组成，实体化运行推进。

（二）建立隐患整治清单交办机制。建立安全生产大排查大整治问题隐患清单、整改任务清单、责任领导清单、对照销号清单，对排查发现的问题精准交办，责任到人，真正把安全生产责任落实落细，照方抓药，挂图作战，确保第一时间落实防范措施，第一时间整改到位，第一时间消除风险隐患。

（三）建立“日、周、月”调度研判机制。每日，各专安委要分析研判，并报送排查整治工作动态（附件17）、隐患排查整治清单（附件18）；每周，各专安委对本行业领域整治工作进行调度研判通报；每月，各专安委要对整治工作进行总结，并向领导小组专题汇报。

（四）完善追责问责机制。各专安委要紧盯安全生产任务重、风险高、问题多的领域，大排查大整治期间，对发现的上级交办问题“假整改”“快反弹”的，严格按照相关规定严肃处理，对于影响恶劣的，从严提出处理意见，依法追究责任。

五、工作要求

（一）提高政治站位。本次专项整治行动由镇主要领导牵头，分管领导分工负责，各专安委各司其职。要牢固树立安全发展的理念，强化底线思维，做到守土有责、守土尽责，确保一方平安。始终坚持以人民为中心的发展思想，加强特殊时段、重要节点、敏感时期安全生产工作。

（二）加大检查力度。要严格按照“检查要细、措施要实、要求要严”的要求以及省安委办制定的重点行业领域安全检查内容清单，加大督促检查和闭环整改力度。采取“即查即改、限期整改、警示约谈、挂牌督办、集中曝光、行政处罚和停产停业”等方式，督促企业切实履行安全生产主体责任，加强协同配合，扫除监管盲点和痛点。

（三）强化问题整改。严格问题隐患分类整改、动态清零，对排查发现的问题隐患要第一时间交办企业。一般问题隐患原则上必须立行立改，重大问题隐患实行挂牌督办。“重大、重要”安全生产问题要纳入“七张问题清单”，并按照"问题发布、方案制定、整改推进、验收销号、举一反三"五个环节进行闭环管理。