关于印发《清湖街道关于农村集体三资管理补充规定》的通知

>政策解读<

各行政村：

《清湖街道关于农村集体三资管理补充规定》已经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年10月14日    

清湖街道关于农村集体三资管理补充规定

根据《关于进一步规范农村集体资金资产资源管理的意见》（市委办〔2021〕40号）、《关于进一步加强村级集体资产资源承包（租赁）合同管理的意见》（江三资〔2021〕 2号）、《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》（江农发〔2021〕57号）等文件精神，特制订本补充规定。

一、村组集体资金管理

（一）建立健全审批制度。村级财物支出严格执行村党组织书记、村民委员会主任、村经济合作社社长和村务监督委员会主任联审联签制度。实行“一肩挑”的村，村民委员会副主任参与联审联签；不设副主任的村，由村务联席会议研究确定1名村民委员会班子参与联审联签。一次性开支在2000-20000元的较大财务支出，由村务联席会议讨论通过后联审联签；一次性开支在20000元以上的财务支出，在联审联签前须提交村民（社员）代表大会审议。

（二）规范村、组两级银行转账（代理支付）业务。工程项目、资产购置、办公用品购买、征地补偿款、误工报酬、劳务费用、代收代付款项、村组集体给群众的收益分配及福利等纳入银行转账（代理支付）支付范畴，原则上除走访、慰问以外，其他支出不得以现金支付。

（三）严格银行账户管理。村集体经济组织只准开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收支业务，无特殊情况不得开设一般存款账户，严禁开设多头账户或用个人账户存储集体资金。基本存款账户要求实行支票户管理，严禁签发空头支票和远期支票；严禁出借银行账户；严禁空白支票上预盖银行预留印鉴。

（四）严格财务印鉴分章分人管理。村民小组财务印鉴：财务公章由村报账员保管，法人授权的负责人印鉴由村主要负责人自行保管，三资中心会计崔善梅名的印鉴由三资中心农经员保管。村股份经济合作社财务印鉴：财务公章和财务专用章由村报账员保管，村负责人印鉴由村负责人自行保管，三资中心出纳员的印鉴由出纳员自行保管。

二、组账村管街道代理管理

（一）组账纳入村级账内核算。村民小组由原来独立核算单位变为村内二级核算单位，组账由街道“三资”管理服务中心统一纳入村经济合作社账内核算管理，村级账套下增设“银行存款”及“内部往来”二级科目。纳入村账核算后，执行统一的农村“三资”相关管理制度。村设组账报账员（原则上由村报账员兼任），负责报账、日常财务统计；应收应付款明细账、资产资源台账的登记等。

（二）实行支出村审批街道审核。村民小组所发生的零星支出，经手人（村民小组长）应取得合法有效的原始凭证，在原始凭证上注明用途和签名，村监会负责审核、村书记（社长）审签后，经街道“三资”管理服务中心办理审核，报账员方可办理支付。

（三）资产资源委托村统一管理。村民小组的资产、资源由村统一登记造册，统一管理。凡属村民小组的资产和资源的处置（交易）要严格按照民主议事规则和决策程序进行。处置（交易）方案须提交村民小组户主会议（或村级村民代表会议）形成决议，经公示后，由村统一组织招投标，村民小组负责监督，合同以村股份经济合作社名义签订，收益归村民小组所有。

（四）基础设施建设由村统筹实施。村民小组内基础设施建设等工程项目应由村民小组提出申请，村统筹安排，统一实施，费用原则上由村集体承担，不足部分和日常维护费用则按谁受益谁承担原则执行。

（五）财务收支实行统一公开。村民小组财务收支账目由街道“三资”管理服务中心统一制作，村、组审核。每季度终了之日起十日内，由村监会将村民小组收支账目在本组醒目的地方（村公示栏、微信群、手机APP等）公开，内容必须逐笔逐项明细公布并拍照留存，接受村民监督。

（六）规范村民小组受益分配。村民小组受益和土地征用费分配，经村提留公益公积金后，由村民小组户主会议（或村级村民代表会议）通过的分配方案，由村级组织审核，报街道审查备案。经公示后，由村股份经济合社按分配方案转账给农户，原则上土地征用补偿费到账后当年分配完毕，最迟不超过六个月。

（七）山会、水利会等集体经济组织的财务管理。山会、水利会资产资源涉及多个行政村的，由街道建账代管，收益按行政村所占的份额分配，纳入村账管理核算；同一个行政村涉及多个村民小组的，由村集体统一经营管理，收益按各村民小组所占的份额分配，纳入村账管理明细核算。

三、村组集体资产资源发包

（一）村级资产资源发包

1.发包流程：村两委成员商议→街道三资中心审批→村民代表会议通过→招投标→合同签订→村工程监督人员监督，合同实施情况。

2.发包合同注意事项：

（1）建立合同预审制度。村集体经济组织签订合同前须经村班子会议进行预审，预审内容包括：是否符合街道区域总体规划、土地利用规划和产业发展规划；是否与法律法规、相关政策冲突等，预审后街道出具书面审核意见。村集体根据预审意见在村内公示一周，如无异议方可签订合同。

（2）规范合同文本。合同文本参照江三资〔2021〕3文件中的范本操作，合同内容要素必须齐全：当事人的名称（姓名）和住所、标的、数量、质量要求、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法及合同到期后的资产归属等事项条款内容。特别要写明以下内容：

①要对合同到期后地面附着物的处置方法做出约定。由于国家建设需要，需征用或占用承包土地或其他村集体资产资源的，发包方有权终止承包（租赁）合同。同时约定在承包方收到国家征用或占用出租（租赁）的资产资源通知的1个月内（特殊情况3个月内），承包（租赁）方必须自行处置地面附着物并回复原状。

②要对合同中用途进行明确约定，如承包方对承包的土地或其他资源资产进行违规种植或使用的，发包方有权要求承包方停止违规种植或使用并恢复原状，因停止违规种植或使用所造成的损失，发包方不予赔偿。

③规范合同期限。农村集体经济组织签订合同期限，原则上店面、厂房、仓库等经营性资产出租或对外承包期限一般为5年。晒场、堆场、山塘、鱼塘、水库、杂地等自然性资源合同租赁期限一般为5年，最长不超过10年。确需延长的，经村民（社员）代表大会讨论通过，由项目业主报街道审批。依法应当报行政主管部门或市人民政府审批的项目，经街道初审后逐级报批。

对已签订超过期限的承包合同，应妥善引导，按规定程序作出完善、变更或重新签订，经街道审批同意、“三资”管理服务中心鉴证后生效。

对“永久”、“长期”无明确期限的合同，按规定程序作出完善、变更或重新签订，经街道审批同意、“三资”管理服务中心鉴证后生效。

④规范合同价款。村经济合作社要根据本村实际情况或经评估机构评估后，提出相应标的物的承包（租赁）现行最低价，经村集体经济组织社员代表会议讨论通过确定，作为合同签订、修改完善的依据。合同期内承包款的确定应考虑物价因素和逐年增长的趋势，建立逐年增长机制，确保集体资产保值增值。

③所有资产资源发包收入应开具《衢州市农村集体经济组织统一收据》。合同未经审批或审批未通过，承包方自行将收入转入村集体对公账号的，不得开具相关收据凭证，该项收入不得视为承包款，合同无效。

④建立合同备案登记制度。村集体经济组织合同签订后一周内，需将合同报送街道“三资”管理服务中心备案。并提供以下备案材料：初步方案提交村班子会议或社员代表大会讨论市形成的决议；对方当事人资信情况报告；经济合同正式签订前，街道出具的书面审核意见；经济合同原件、补充协议原件；经济合同公示结果等。

⑤建立合同履行情况年度报告制度。村集体经济组织建立集体资产资源承包（租赁）合同台账，及时登记合同签订及兑现情况。每年12月街道组织各村召开社员代表会议，公布集体资产资源合同管理兑现情况，同时将兑现结果上报街道三资中心，合同兑现情况同村年终目标责任制考核相挂钩。

（二）组级资产资源发包

1.发包流程：村民小组长提议→村两委成员商议→街道三资中心审批→村民户主会议（或村民代表会议）通过→招投标→合同签订→村工程监督人员监督，合同实施情况。

2.发包合同注意事项：

（1）明确合同签订主体。农村集体资产资源的发包主体是村股份经济合作社。在经营活动过程中与其他单位、个人发生经济关系的均应由村股份经济合作社与其签订合同，对原以村民委员会、队组或并村后的自然村发包的合同应统一进行规范。

村民小组集体承包到户的自留山、自留地等，村民自行转包他人的，应经村股份经济合作社鉴证，未经鉴证的合同视为无效合同。

江山市区区域红线内和县级以上公路两侧沿线100米范围内，村民自行将自留山、自留地等土地转包他人的，应经村股份经济合作社鉴证，未经鉴证的合同视为无效合同。

（2）资产资源委托村统一管理。村民小组的资产、资源由村统一登记造册。资产、资源发包由村统一组织招投标，涉及的村民小组负责监督。合同经街道审查后，由村经济合作社名义签订，收益归村民小组所有。

（3）其他发包合同相关事宜，参照村级资源发包要求实施。

四、规范非生产性开支管理

（一）规范误工工资支出管理

根据江农发〔2021〕57号第十八意见，各村应根据街道指导意见，制定年度误工工资标准，经村班子会议研究、村民（社员）代表会议表决通过，报街道 “三资”中心审核备案。

会议性误工（如开会、发宣传单、调处问题、做思想工作等）误工每天最高不得超过80元；体力性误工（如打扫卫生、另杂工等）误工每天最高不得超过120元；技术性误工（误工水、电、泥、木工等）误工每天最高不得超过300元。

（二）规范交通费差旅费支出管理

根据江农发〔2021〕57号第三条意见，村级在本街道开会办事可实行交通费固定补贴，每人每月最高不得超过200元，具体标准由街道根据村工作事务大小和距离远近合理确定到村。

村主职每人每月最高不得超过200元；村报账员享受村主职的90%；村副职享受村主职的80%；其他村两委干部享受村主职的60%；村务工作者享受村主职的50%。

（三）规范村干部电话费支出管理

根据江农发〔2021〕57号第十条意见，村主职干部电话费报销以街道下发的文件为准。村一般干部的电话费报销标准由村班子会议讨论提出。

村主职每人每月最高不得超过100元；村报账员享受村主职的90%；村副职享受村主职的80%；其他村两委干部享受村主职的60%；村务工作者享受村主职的50%。

（四）规范村干部养老保险管理

根据江组发〔2021〕16号文件，村干部养老保险参照执行。

（五）规范村级工程建设项目相关服务类费用支出管理

根据江农发〔2021〕57号第十五条意见，明确规定为：

1.测绘、监理、招标代理。由街道招投标办公室统一进行招标，具体服务单位由街道招投标办公室提供，服务价格按招标价格执行。

2.勘探、设计。由村股份经济合作社按照招投标规定进行报价、询价、谈判价方式确定，报价、询价方式最少三家服务单位参与，特殊项目按谈判价方式确定。

3.预算。以江山市招标办招标的服务单位和服务价格执行，具体服务单位由街道招投标办公室提供。

4.村级小微工程项目招投标事项，按照江监管办〔2020〕6号《关于进一步明确村级小微工程项目招投标管理的补充规定》和清街工委〔2020〕62号《清湖街道关于切实加强项目工作的通知》文件执行。