江山市贺村镇人民政府关于印发《关于全面推进小城市精细化管理的实施意见》的通知

为深入贯彻落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，坚决落实江山市委市政府的各项战略部署，突出“重振工业雄风、重塑城乡风貌、重现旅游辉煌”的战略举措，提升小城市管理水平，优化城镇发展品质，加快推进贺村小城市建设，现提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以更好地满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，加快构建全覆盖、全过程、全天候的小城市精细化管理服务体系，不断提升城镇竞争力和人民群众对城镇管理的满意度，为加快建设形态最好、功能最强、环境最优的四省边际中心第一重镇提供坚强保障。

（二）基本原则

全面践行“低尺度、密路网、小街巷，车快捷、人易行，无围墙、无边界、无障碍，生态化、低碳化、智慧化，烟火味、人情味”的规划建设方针，坚持城镇系统化、标准化、人性化、智慧化治理，全力推动城镇空间优化、管理精细、功能重构、形象再造、整体赶超。

——坚持系统化统筹管理。加强城镇精细化管理镇域统筹，增强规划建设管理的科学性、协调性和系统性，常态化开展集镇体检，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，科学管理各类公共设施和空间。

——坚持标准化规范管理。按照管理标准、工作标准、技术标准、质量标准“四位一体”的要求，量化管理目标、细化管理标准、强化管理措施，推动集镇管理从突击型、临时型向长效型、规范型转变。

——坚持人性化温暖管理。坚持“人民城镇人民建，人民城镇为人民”理念，突出为民、便民、惠民，创新城镇管理和公共服务方式，向城镇居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

——坚持智慧化高效管理。运用物联网、大数据等现代化技术，推动城镇管理理念、手段、模式创新，高效利用资源、高效便民服务、高效改善环境，让城镇更聪明更智慧。

（三）工作目标

到2028年，贺村精细化管理体系框架基本形成，城镇功能与品质进一步提升，城镇环境与秩序进一步改善，城镇形象与魅力进一步彰显，人民对城镇管理的满意度明显提高，努力将贺村打造为镇域现代治理标杆区。

——整洁。镇容环境卫生干净整洁，无积存垃圾，无脏乱差现象，基本无乱停车、乱占道及小区“十乱”等现象。市政公用设施始终保持整洁完好，达到无缺边断角、无损坏碎裂、无明显坑洼、无脱皮锈蚀、无污水外溢等整齐划一标准。

——宜居。城镇道路交通体系持续优化，镇区出行更为便捷。市政公用基础设施、城镇污水处理和垃圾处理终端设施不断完善，100%建成生活小区“污水零直排区”。绿化亮化水平显著提升，绿道累计建成长度达10公里，城镇形象品质愈加彰显。“5-15分钟生活圈”基本形成，居民生活更加便利。

——韧性。依托常态化城镇体检整改城镇问题，供水、供电、排水、燃气、地质、建筑施工、桥梁等安全稳定保障，城镇公共设施功能不断完善、品质持续提升。城镇排水防涝体系有效健全，城镇综合防灾体系基本形成，海绵城市、韧性城市建设成效显著。

——智慧。城镇综合管理服务平台高效运行，城镇管理智慧应用场景和物联网设施广泛运用。城镇管理领域数据全面打通，许可、监管、处罚一体互通，基本掌握城镇设施的实时运行状态及各类城镇事件发生和处置过程，实现与其他领域的数据共享，城镇运行“一网统管”体系初步形成。

——文明。8090新时代理论宣讲、小蜜蜂志愿服务、有礼系列行动等特色品牌影响力不断扩大，群众参与度、满意度和获得感显著增强，文明有礼蔚然成风，新时代文明生活示范镇创建成功。

二、主要举措

（一）完善贺村功能，提升城镇能级

1.优化贺村道路交通体系。完善贺村道路网络，推进贺村快速路和跨江交通项目建设，实施贺兴大桥及其接线工程，贺滨路大中修改造等项目，老镇区路网架构进一步优化。持续推进镇区绿道衔接系统建设，完善镇区绿道支路网，绿道主线全线贯通。优先发展城镇公共交通，自行车道、步行道等慢行网络不断完善。

2.完善市政公用基础设施。统筹推动供水、供气、通信等市政公用基础设施向老旧小区、农村延伸覆盖，加快对城镇危旧桥梁和漏损严重的老旧供水、燃气等管网的更新改造。

3.加强城镇污水处理设施建设。加快城镇污水处理厂清洁排放技术改造和再生水利用、污水管网建设改造，推进贺村污水处理厂搬迁扩建。生活污水集中收集率镇区达到75%以上。

4.健全城镇排水防涝体系。建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城镇防洪排涝体系，推动城镇内涝治理取得明显成效。因地制宜推进海绵城镇区域化建设，镇区新建成区海绵城市覆盖率不低于55%。

5.加快推进老旧小区改造。全面落实未来社区、未来乡村理念，加快推动2005年底前建设的城镇老旧小区改，统筹抓好综合整治和拆改结合等不同类型的老旧小区改造。

（二）强化服务治理，提升管理水平

6.推进城镇生活垃圾分类。全面实施《衢州生活垃圾治理攻坚实施方案》，健全落实镇域生活垃圾跨区域转运处置调节机制，加快推动生活垃圾回收利用镇场化，镇区构建完整的生活垃圾回收利用体系，全镇垃圾分类覆盖面达80%。生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理能力显著提升，生活垃圾焚烧处理能力实现镇域全覆盖，城镇生活垃圾资源化利用率、无害化处理率均达80%。

7.加强城镇环境卫生治理。深化推进城镇道路清扫保洁镇场化，达到60%以上，机械化、专业化、标准化水平有效提高。持续推进城镇公厕服务提升，新建城镇公园和游园配建公厕按旅游厕所等级标准设计和建设。

8.规范户外广告管理。开展镇域户外广告专项治理行动，镇域户外广告设施数量多、设置乱、品质低、存在安全隐患等问题得到有效解决。建立健全长效管控机制，实现镇域户外广告设置“安全、美观”，符合有关法律法规规定和镇域风貌管控标准。

9.加强住宅小区物业管理。持续推进“红色物业联盟”建设，植入“未来社区”理念，将“人本化、生态化、数字化”理念要求转化为创新实践，物业管理服务水平显著提升。持续开展“执法部门进小区”，依法整治小区“十乱”，小区面貌明显改善。加强物业服务监管，物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平有效提升。

（三）改善人居环境，提升城镇品质

10.提升城镇绿化品质。按照“1500米见绿、3000米见园”的绿化覆盖率要求，加快森林公园改造，推进郊野公园建设。

11.提升镇域亮化品质。推进江山港两岸重要节点亮化规划设计，镇区重要区域亮化串连成片。建设城镇亮化控制系统平台，提高镇区亮化管养水平，镇区亮灯率达80%、设备完好率达95%。

12.构建便民生活圈。坚持便民、惠民、利民服务理念，以社区为中心，完善公共管理与公共服务设施、商业服务设施、市政公用设施、交通场站及邻里服务中心、便民服务设施形成5分钟邻里生活圈、15分钟社区生活圈。

（四）健全管理体系，提升治理能力

13.完善城镇管理标准体系。编制城镇管理领域专项规划，做好公共服务设施、管线综合、道路交通、夜景亮化、绿地系统、电力设计、海绵城市、水系等专项规划设计。制定和完善镇区道路、镇容镇貌、市政设施、环境卫生、园林绿化等方面的管理标准。严格落实“多杆（箱）合一”、细化管理清单、责任清单和网格清单，压紧压实工作责任链条。

14.提升城镇管理专业化水平。加强队伍规范化专业化建设，强化城镇精细化管理各类培训、理论研讨和执法监督宣传，全面提升城镇管理执法队伍专业素养，加快培养一批懂城市、会管理的城镇管理干部和专业人才。规范镇场化专业化运行，按照政府主导、市场运作、社会参与、企业管理的原则，加快市政园林等领域的镇场化运营改革，探索镇场化运作模式，引入专业化城镇管理和服务运营商，提升专业化服务水平。

三、保障措施

（一）强化组织领导。发挥政府牵头抓总、统筹协调作用，重点完善统筹协调、提前介入、更新改造等衔接机制。推动镇经济生态办、创文办“双办融合”，实行副主任“双兼职”，统筹做好联席会商、综合考核、项目经费等工作。切实履行主体责任，结合自身实际，完善城镇管理组织体系，细化实施方案。

（二）强化资金保障。加强重点项目的资金预算编制、成本控制和统筹使用，全力保障项目建设。严格落实城镇综合管理服务平台和配套新型基础设施建设经费，建立健全综合行政执法经费保障机制，增加执法装备、技术手段等方面投入。

（三）强化督促指导。做好文明城镇创建“后半篇文章”，实现城镇精细化管理和城镇文明考核有机融合，开展城镇“管理指数+有礼指数”双指数考核，考核结果纳入政府对区块和部门的年度综合考核，切实提升城镇精细化管理和城镇文明水平。