新塘边镇安全生产隐患大排查大整治行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻国务院安委会重大事故隐患专项排查整治部署、省委省政府、衢州市委市政府和江山市委市政府安全生产工作决策部署，紧盯重点领域和易发生群死群伤环节，全面深化重点领域重大安全风险防范化解，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取武义县浙江伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故教训和北京丰台长峰医院“4.18”重大火灾事故教训，紧盯10个重点领域和易发生群死群伤环节，坚持最高标准、最严要求，本着“领家失火自查炉灶”的做法，深化安全生产治理，压紧压实安全生产责任，避免发生安全问题。

（二）主要目标。以重点领域攻坚为突破点，突出重大事故风险关键节点，深入开展问题隐患排查治理。重点聚焦企业主体责任不落实、隐患排查不到位、问题整改不彻底、安全制度落实不严格，重点解决问题隐患久治不愈、同类问题反弹等问题。通过安全生产隐患大排查大整治行动，深入查找安全生产工作短板和不足，提升我镇安全工作底数，增强安全工作的根基，确保杭州亚运会、亚残运会期间平安稳定。

二、攻坚任务

分析当前生产安全事故区域领域分布，结合现阶段安全生产形势特点，确定“1+10+4”攻坚重点，即在1个总体任务下，确定消防、工业企业、道路交通、建设施工、城市运行、文旅体育、农业农村、特种设备、教育卫健、商贸等10项攻坚整治任务以及“厂中厂”、电气焊、专业市场、企业一线员工教育培训等4项整治任务。

（一）10项攻坚整治

1.深化消防领域攻坚整治。集中开展“厂中厂”消防安全专项整治，重点对劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工宿舍，以及学校、医院、养老托育机构、生产经营性自建房（沿街店铺）、居住出租房、木结构老旧民居、特殊人群住所、旅游场所、商场、宾馆、酒店从严开展排查检查，确保“底数清、隐患明”形成底数、隐患和责任、整改4张清单，确定消防安全重点单位，严格落实消防安全管理责任。针对特殊老年群体，逐一明确挂联人员。6月底前，全部特殊老年人住所按要求设置联网式烟感器、灭火器，完成老旧电气线路改造。严肃查处违规用火用电用气和动火作业、疏散通道堵塞占用、外墙门窗违规安装防盗窗、电动自行车违规充停、违法改变厂房使用性质、违法搭建钢棚影响消防安全、消防设施损坏或不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修等突出问题，全面提升企业群众消防安全意识，增强应急疏散逃生和初起火灾扑救能力。（镇消防安全专业委员会牵头负责）

2.深化工业企业领域攻坚整治。全面推进重点环保设施安全生产专项整治，坚决治理安全生产责任制不落实、擅自变更环保处理工艺、人员安全培训不到位、盲目施救等突出问题。持续推进有限空间作业安全整治，落实警示牌、作业制度、安全培训、应急演练、安全承诺、作业审批、应急救援器材现场配备等8项任务措施。持续开展涉爆粉尘企业专项整治，组织“粉 6 条”整治回头看，完成涉爆粉尘企业执法检查全覆盖，全方位消除重点整治事项。深化工贸行业危险化学品使用安全整治，着力解决危险化学品安全管理制度不齐全、危化品储存和使用场所安全条件不足、涉及危化品作业不规范等问题，严格落实安全评价制度，提升危险化学品使用安全意识和事故风险防控水平。（镇工业企业安全专业委员会牵头负责）

3.深化道路交通领域攻坚整治。深入开展全市道路交通安全“除险强基”综合治理三年行动，强化“路、人、车、企”要素管控，持续推进农村公路交通安全隐患整治，全面整治病危桥隧；对一次死亡 2 人以上道路交通事故开展复盘评估，逐案跟踪隐患整改和责任追究情况；针对周末、“五一”“端午”假期等车流密集时段，加大交通劝导力度，制止车辆交通违法行为。（镇道路与交通运输安全专业委员会牵头负责）

4.深化建设施工领域攻坚整治。开展建设施工领域新建厂房安全专项整治行动，强化建筑市场、施工现场“两场联动”整治，压实建设单位首要责任和参建各方主体责任；持续深入开展自建房安全专项整治，按照住房和城乡建设部等 15 部门《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的三类存在隐患自建房，推进分类整治；深入推进工程质量安全标准化建设，完善工程安全标准体系，深化房屋市政、交通、水利工程智慧监管，强化施工现场特种设备监管，提升本质安全水平。（镇建筑施工安全专业委员会牵头负责）

5.深化城市运行领域攻坚整治。深入开展城镇燃气、安全风险集中排查整治。重点聚焦燃气存储、经营、不合格燃气器具流通等风险隐患排查整治。（集镇安全专业委员会牵头负责）

6.深化文旅体育领域攻坚整治。开展旅游领域风险隐患大排查大整治工作，重点加强 A 级景区内特种设备的安全管理；吸取武义火灾事故教训，规范涉林景区、饭店民宿、公共文化场馆等场所用火、用电、用气使用。突出抓好五一、端午等重要节点，加强旅游安全宣传引导，防范游客瞬间集聚风险。及时发布天气预警信息，做好旅游领域防汛工作。加强体育领域设施排查，重点针对公共体育场地、体育设施设备、结构安全、疏散通道、消防设施进行隐患排查，切实消除各类可能引发群死群伤事件的风险隐患。（文旅体育安全专业委员会牵头负责）

7.深化农业农村领域攻坚整治。深化农业农村领域攻坚整治。聚焦农机领域的短板弱项,深入开展农业安全生产大排查大整治大培训大督查大提升行动,彻底消除、闭环整治、有效管控重大安全风险。摸清危及人身财产安全的农业机械存量底数，及时消除农机安全生产隐患，进一步提高主体安全生产意识、提升农机规范化操作水平，有效遏制春耕备耕期间农机安全违法违规行为的发生，维护人民群众生命财产安全。（农业安全专业委员会牵头负责）

8.深化特种设备领域攻坚整治。按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的总体要求，严查企业特种设备安全管理制度、作业人员持证上岗、使用登记、申报定期检验和应急预案演练等主体责任落实情况。全面开展电梯安全风险排查，重点检查施工是否严格按照施工规范进行操作。开展电梯维保单位专项监督检查，规范维保单位电梯维保行为，提高电梯维保质量。组织物业、维保单位开展电梯使用安全培训，明确物业管理单位安全主体责任，规范物业服务行为，提升物业管理水平。加强电梯安全源头管理，研究制定外接设备在电梯中安装布线标准要求。做好特种设备重启前、极端天气等情况下使用特种设备安全状况的监察，消除安全隐患。推进特种设备安全监察与行政执法联动，严处特种设备“三非”（非法制造、非法安装改造修理、非法使用）、“两超”（超期未检、隐患超期未整改）、“一无一违”（无证上岗、违章作业）等违法行为。（特种设备安全专业委员会牵头负责）

9.深化教育卫健领域攻坚整治。在继续加强校舍安全隐患排查整改工作的同时，突出汛期、雷电等重点时段的排查防范。做好消防校园消防安全隐患排查，加强消防安全教育培训和应急演练。开展医疗机构消防专项整治，重点整治医疗机构是否建立并落实消防安全责任制；是否落实消防安全责任人检查制度；是否堵塞消防通道；是否违规使用易燃可燃材料；是否私拉乱接电气线路、超负荷用电等问题。（教育卫健安全专业委员会牵头负责）

10.深化商贸领域攻坚整治。深入开展大型商超、加油站、等商贸行业领域大排查大整治工作，重点整治商贸领域人员密集场所违规存放易燃易爆危险品、疏散通道不畅通、消防设施配备不齐全、消防系统故障未及时维修等隐患问题。（商贸安全专业委员会牵头负责）

（二）4项重点专项整治

1.实施全领域“厂中厂”专项整治。全面排查企业厂房、经营性自建房等“一场多租”建筑，建立覆盖全领域的“厂中厂”专项台账，严格动态监管。重点整治“一厂多租”出租单位将经营场所出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人。严厉打击擅自改变厂房使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用等违法行为，从严查处防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管等问题。对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，上报市应急管理局依法处理；对隐患整改不到位的生产经营单位，上报市应急管理局依法给予停产、关闭；对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患企业和区域，全程跟踪指导。（镇工业企业安全专业委员会负责）

2.实施全链条电气焊作业专项整治。强化全链条电气焊等动火作业安全管理,督促生产经营单位开展电气焊等动火作业全员安全大培训，建立健全电气焊人员培训、复审档案，坚决落实电气焊等动火作业人员100%持证和培训合格上岗。严格现场作业管理和消防安全操作规程，作业前完成安全防护措施并落实现场监护人员。强化监督执法，严厉打击无证操作、违规作业行为，落实“一案双查”，对情节严重，无证在明显具有危险性场所电焊等动火作业的，上报市局从重处罚。（镇消防安全专业委员会牵头负责）

3.专业市场专项整治。深入开展专业市场安全隐患大排查，全面摸清专业市场安全隐患和薄弱环节，落实整改措施，堵塞安全监管漏洞，通过集中攻坚、综合治理，实现隐患排查率100%，治理整改率100%，监管覆盖率100%,不断提升市场本质安全水平。（镇集镇安全专业委员会负责）

4.企业一线员工教育培训。全面开展一线员工教育培训工作，督促企业及时开展“岗位安全教育课”，落实“岗位应急处置”演练活动，全面提升一线员工应对初发事故的救援能力。（镇工业企业安全专业委员会负责）

三、时间安排

排查整治时间为 4 月20 日至 6 月 30日，总体分三个阶段有序推进：

（一）动员部署阶段（即日起—4月25日）。4 月 25日前，镇安委会制定印发工作总体实施方案。各专委会全面梳理任务、措施、责任、时限 4 张清单以及相应工作评价验收标准，明确工作重点；清晰建立重点检查对象、重点检查事项2张清单，明确检查重点。

（二）集中攻坚阶段（4月25日—6月20日）。坚持“先安全、再生产”，严格落实每月领域、企业检查全覆盖要求，各地全面动员开展起底式、洗楼式排查整治，对重点难点问题实施集中攻坚。各专委会强化专业统筹，针对性探索建立一批底线措施，坚决守牢不发生重特大事故底线。

（三）评价验收阶段（6月20日—6月30日）。攻坚整治结束后，各专委会对标工作评价验收标准，立即开展全面总结评估，结合综合督导，对相关工作成果进行抽查检查，对于不合格的，严肃问责追责；对于好的做法，加强推广。

四、保障措施

（一）建立大排查大整治工作领导小组。成立大排查大整治专项工作领导小组，全面负责攻坚整治工作。

组　长：镇党委书记  毛　彦

副组长：镇党委副书记、镇长  叶志平

组　员：杨  臣  毛云飞  毛勇伟  柴建伟  刘沭男　马驰宇  朱佳艳   徐日旺  姜友成  董夏倩

工业企业安全专业委员会联络员         毛呈程

道路与交通运输安全专业委员会联络员   毛林杰

消防安全专业委员会联络员             刘  峰

建筑施工安全专业委员会联络员         严高武

集镇安全专业委员会联络员             江志雄

农业安全专业委员会联络员             徐倩倩

文旅体育安全专业委员会联络员         陈超婧

特种设备安全专业委员会联络员         刘  峰

教育卫健安全专业委员会联络员         陈超婧

商贸安全专业委员会联络员             王智杰

领导小组办公室设在镇应急管理站，负责统筹推进大排查大整治工作。

（二）建立隐患整治清单交办机制。建立安全生产大排查大整治问题隐患清单、整改任务清单、责任领导清单、对照销号清单，对排查发现的问题精准交办，责任到人，真正把安全生产责任落实落细，确保第一时间落实防范措施，第一时间整改到位，第一时间消除风险隐患。

（三）建立“日、周、月”调度研判机制。每日，要分析研判企业状况，并报送排查整治工作动态、隐患排查整治清单；每周，各专委对本行业领域整治工作进行调度研判通报，内容纳入镇双周工作例会，压茬推进整治；每月，要对整治工作进行总结，并向领导小组专题汇报。

（四）完善追责问责机制。全镇上下要紧盯安全生产任务重、风险高、问题多的区域，大排查大整治期间，对发现的上级交办问题“假整改”“快反弹”的，严格按照相关规定严肃处理，对于影响恶劣的，从严提出处理意见，依法移交有关部门追责问责。

五、工作要求

（一）提高政治站位。本次专项整治行动由镇主要领导挂帅，分管领导分工负责，各部门各司其职。要牢固树立安全发展的理念，强化底线思维，凡与安全生产工作相抵触的其他工作要“停车让路”。主要领导带头抓、班子成员共同抓，守土有责、守土尽责，确保一方平安。始终坚持以人民为中心的发展思想，加强特殊时段、重要节点、敏感时期安全生产工作。

（二）加大检查力度。要严格按照“检查要细、措施要实、要求要严”的要求以及上级制定的重点行业领域安全检查内容清单，加大督促检查和闭环整改力度。采取“即查即改、限期整改、警示约谈、上报市局行政处罚和停产停业”等方式，督促企业切实履行安全生产主体责任，牵头部门可以采取联合检查等方式，加强部门间协同配合，扫除监管盲点和痛点。

（三）强化问题整改。严格问题隐患分类整改、动态清零，对排查发现的问题隐患要第一时间交办企业。一般问题隐患原则上必须立行立改，重大问题隐患实行限期整改。“重大、重要”安全生产问题要纳入“七张问题清单”，并按照"问题发布、方案制定、整改推进、验收销号、举一反三"五个环节进行闭环管理。