江山市卫生健康局2022年工作总结及2023年工作思路

2022年，在市委市政府坚强领导和上级卫健部门精心指导下，我局统筹抓好疫情防控和卫生健康事业高质量发展，较好地完成了上级各项工作任务。具体如下：

一、2022年工作总结

（一）常态长效，实战练兵，疫情防控能力不断提升。

一是新冠疫情快速处置。面对3.15、4.25、8.5等疫情，我市卫健系统快速响应，全力以赴控制疫情扩散，第一时间组织开展排查、检测、流调、隔离、治疗等疫情防控工作，排查管控密接次密接7000余人，累计检测680余万人次，在复杂严峻形势下，以极短的时间和最小的代价打赢了疫情保卫战。此外，先后派出援开、援衢、援嘉、援沪、援黔、援甬医疗队，均圆满完成任务凯旋。二是核酸检测高效便捷。先后完成城区、贺村两个新5万管核酸检测基地建设投用，新购置移动核酸检测车1辆，全市核酸检测总能力达到单管12万管以上。城区交警大队、上余初中、城北小学、峡口工业园区等4处方舱实验室完成建设和储备。持续加强PCR检测队伍扩充和培训，全市目前具备PCR检测资质人员增加到133人。制定常态化核酸检测实施方案，以“固定采样点+便民采样点+流动采样队”相结合方式，设置每日开放的固定采样点47个，设置非每日开放常态化核酸采样点376个，累计采集单管130余万人次，混管2600余万人次，切实筑牢“外防输入、内防反弹”防线。三是疫苗接种到边到角。严格按照“应接尽接、应接快接”要求，紧抓关键环节，强化巡回督导，落实好各年龄段人群疫苗接种工作,累计完成18岁以上人群加强免疫34.23万剂，接种比例93.87%。尤其是在全市开展新冠疫苗接种集中攻坚专项行动，进村入户、扫楼清户，全面提升老年人疫苗接种覆盖率，60-79岁人群全程免疫任务完成率103.1%，加强免疫任务完成率99.16%。80岁以上人群第一剂接种任务完成率91.36%，全程接种任务完成率99.82%，加强免疫任务完成率89.07%。四是医疗救治持续提升。完成市人民医院感染病区建设、方舱医院建设、第二人民医院后备定点医院普通病区改造。制定红黄码医院应急预案，对不同风险人群分类实施基本医疗保障。稳妥做好阳性患者（感染者）闭环转运救治，所有患者（感染者）全部治愈出院。66人组建的援衢抗疫突击队火速接管衢江区中医院，连续奋战18天，为院内59名高龄病人担任“临时家属”，跑出了江山支援速度、展现了江山支援温度，圆满完成了支援任务，受到了上级领导的高度肯定。12月疫情防控转段后，第一时间制定《江山市新冠肺炎医疗救治体系建设方案》，紧急组织抢购2000万元亟需药品和5988万元亟需救治设备，紧急采购5辆负压救护车，将120接线席位由2个扩容至最多时10个，紧急采购14.6万个防疫包发放至全市60岁以上老人，采购分发2288个血氧仪发放至村卫生室（服务站）、养老机构和新冠重症高危对象，重症床位从原先46张增加到100张，呼吸机从原先46台增加到110台，有力确保了此次疫情平稳“度峰”。五是行业监管从严从细。每月对医疗卫生机构开展疫情防控专项检查，现已累计监督检查医疗机构378家次，关停10家违规接诊十大症状患者医疗机构。对集中医学观察场所开展不间断巡查，检查隔离场所742家次，发现问题1008个，已整改问题1003个。

（二）凝心聚力，克难攻坚，龙头医院实力与日俱增。

一是三乙创建高分通过。围绕“创成、创优、创好”总目标，加快补短板、强弱项，持续夯实创建举措，浓厚创建氛围。省等级医院评审专家组对市人民医院进行三乙综合医院现场评审，市人民医院及贺村分院、凤林分院参与评审，评审过程顺利，创建工作得到评审专家组高度肯定。2022年8月市人民医院被公布为三乙综合医院，实现从二级医院等三级医院的历史性跨越。二是山海提升工程深入实施。深入实施医疗卫生“山海”提升工程，围绕“3342+X”一揽子合作项目，邵逸夫医院对江山分院（江山市人民医院）帮扶力度进一步加大，新一批12名专家常驻江山进行坐诊、查房、带教，重点提升我市胸痛、卒中、创伤三大中心建设，强化县域薄弱学科建设和队伍培养，高水平医联体建设进入合作更加紧密、项目更加精准、目标更加明确的新阶段。我市获得2021年度省医疗卫生“山海”提升考核优秀单位。另外省中医院与我市中医院已达成初步合作意向。三是数字医疗持续深化。深化浙医互认应用，全市24家公立医疗机构和1家二级以上民营医疗机构实现检验检查结果互认共享全覆盖、电子票据使用实现全覆盖。全面完成医院互认智能提醒客户端升级改造，新增互认项目163项，其中医学影像检查资料140项、医学检验结果23项。完成全市二级及以上5家医疗机构HIS实时贯通，群众在“浙里办”APP的“浙里健康e生”可查看诊疗信息。完成医共体二期平台项目咨询监理招标采购，并线上专家方案论证会。打通与大数据互联接口，低保、残疾等特殊人群减免费用从原先的自身凭证减免转换为信息系统实时主动减免，提升了减免效率。四是深化公立医院改革。推进公立医院持续“控总量、腾空间、调结构、保衔接”，2022年总就诊人次439.6万人次，总收入13.1亿元，基层就诊率67.1%。持续抓好公立医院绩效考核指标提升，市人民医院、第四人民医院绩效考核分别获得2021年度二级公立医院综合类第2名、精神专科类第1名。

（三）问题导向，精准施策，医疗服务网底筑牢筑紧。

一是医共体建设纵深推进。持续深化“一家人、一盘棋、一本账”建设，改进完善全专科联合门诊、联合病房、远程会诊、双向转诊、技能培训、人员带教、医防融合等工作，推进县级专家常态化下沉排班，实施医共体平台二期项目建设，打造数字医共体，在各基层分院建设标准化慢性病一体化门诊，做实诊前、诊中、诊后全流程服务，我市获得2021年度全省县域医共体工作成绩突出集体。二是民生实事项目超额完成。筛查老年人结核病67938人、重点人群结直肠癌24983人、慢阻肺20667人，70周岁以上老年人免费接种流感疫苗13346人，均超额完成任务。做好两慢病免费服药工作，启动重点人群白内障筛查项目。三是村卫生室建设持续加强。制定下发2022年规范化村卫生室建设实施方案，本年度新建规范化村卫生室15家，规范设置预检分诊、诊室、药房、观察室等功能分区。制定2022年度城乡居民健康体检管理办法，按照新的体检项目和标准，开展城乡居民健康体检，已累计体检10.2万余人。

（四）预防为先，多措并举，公共卫生服务落实落细。

一是抓健康服务。圆满完成省卫健委专家组对我市基卫项目省级现场绩效评价，最终我市在全省22县（市、区）现场绩效评价中得分排名第四，获通报表扬，绩效奖励35万元。今年新申报的5家基本标准能力建设单位全部通过了现场评审，全市基本标准通过率达到100%。积极开展签约宣传和签约活动，有序推进重点人群签约，加强签约服务考核，切实当好群众健康守门人，全年全市家庭医生签约率58.14%，十类重点人群签约覆盖率88.59%。二是抓疾病防控。全面启动“两慢病”全周期健康管理推进分级诊疗改革项目工作，明确“两慢病”门诊报销比例60%，在四都镇卫生院和淤头卫生院开展“两慢病”改革基线调查，统筹推进慢性病一体化门诊建设。常态抓好艾滋病、结核病、地方病等重点传染病防控工作，启动了结核病防治提升年行动和各级各类学校（幼儿园）学生、教职工结核病筛查工作，投资200万元启动四都镇埠头村环境灭螺工程。规范管理在册六大类严重精神障碍患者2692人，规范管理率100%，面访患者2692人，面访率100%，规律服药率98.07%。三是抓妇幼保健。强化高危孕产妇管理，规范危重孕产妇抢救，完成8900人的“两癌”筛查，全市连续4年无孕产妇死亡，5岁以下儿童、婴儿死亡、新生儿死亡连续5年持续维持在较低水平。做好妇幼儿童保健工作，2022年助产机构活产数3012人。四是抓卫生监督。推进政府数字化转型，政务服务2.0一网通办率达100%，各项案件办结率达98.97%。加强行政执法效能监管，严厉打击卫生健康领域违法违规行为，截至目前共立案处罚555起，作出处罚决定共412起，结案410起，罚没款共计53.97万元。做好18家20张床位以上医疗机构医疗污水处理工作，江山市人民医院现已安装使用自动监测设备，实现流量、PH值、总余氯的自动监测。“无废医院”创建工作稳步推进，6家医疗单位已顺利完成无废医院创建工作。在市区及贺村镇开展尘肺病康复站试点工作，实现签约率百分百、建档率百分百、满意率百分百。

（五）科学谋划，抢抓进度，重点项目实施蹄疾步稳。

一是人民医院迁建项目加快推进。围绕市委市政府既定目标任务，加快推进人民医院迁建项目，3月份启动基础设施配套工程，6月份启动基坑围护工程，11月完成主体工程设计和招标，12月份项目土建工程动工建设。二是其他重点项目有序开展。第三人民医院配套工程已完成主体验收，已完成二次装修进度的85％，食堂部分正在基础施工。廿八都镇卫生院后勤综合楼项目已主体完工，正在室内装修。人民医院PCR实验室以及人民医院应急感染楼项目已完工并投入使用。

（六）夯实基础，优化服务，健康江山建设持续深化。

一是健康江山管理机制不断健全。制定《2022年健康江山建设工作要点》《江山市公共政策健康影响评价试点实施方案（试行）》《关于推荐江山市健康影响评价制度专家库专家的通知》，积极围绕26项专项行动主题开展各类活动，初步探索实施健康影响评价试点工作。我市自2018年健康浙江建设工作考核以来，已连续四年考核获得优秀等次，江山市荣获健康浙江先进单位称号。二是“一老一小”服务更加精准高效。加强准入把关，在原来1434个托位的基础上，今年新增托位数414个，超额完成“浙有善育”民生实事项目指标。举办托幼机构保育员职业技能大赛，开展线上线下培训4次，积极培养适应婴幼儿照护服务发展的高技能人才。全力推动医疗卫生机构适老化改造，22家医疗机构已成功创建老年友善医疗机构，覆盖率达86.2%。抓好老年健康宣传周活动，广泛开展百岁老人慰问、重阳节茶叙会、医疗机构免费体检、防养老诈骗宣传讲座等形式“敬老月”活动共计35场，参与人数1690余人，有效营造了尊老爱老的氛围。三是爱国卫生运动常态长效开展。开展以“文明健康、绿色环保”为主题的群众性爱国卫生运动，持续巩固提升农村户厕改造成果，抓好水质监测工作，农村卫生厕所普及率达99.93%，全市19个乡镇（街道）69个农村集中式供水单位实现饮用水水质监测全覆盖。全力做好国家卫生城市病媒生物控制水平复审迎检工作，一次性顺利通过病媒生物控制水平市级评估认可，并首次达到B级标准。四是创文工作获得佳绩。建立创文周汇报月例会、互查互学、月考排名、督查问责等工作制度，将4家点位医院等35家医疗单位纳入“擂台赛”评比，累计整改问题3300余个，在创文的各项迎检中做到点位不失分、包干区得高分，期间还获得江山市创文流动红旗。

（七）健全机制，激发活力，人才队伍建设量质并举。

一是党的建设向好向优。制定出台了《公立医院党建工作“两优”指数考评管理办法》，每季一考评、每半年一通报、每年一奖惩，确保医院党建工作高质量发展。提炼开展了“党建领航•护佑健康”“传承精髓•守正创新”“医心向党•妇幼护航”“红色引领•有爱一家”党建品牌创建，公立医院党建品牌创建率达到100%。抓清廉示范点建设，疾控中心、第四人民医院分获衢州市、江山市清廉建设成绩突出单位。2022年累计对25名干部职工采用第一种形态处置，对7名违纪人员进行纪律处分。医生主动退还和拒收红包72人次，金额5.88万元。二是人才队伍选优配强。积极采取线上与线下相结合，招聘到位卫技人才79名，其中硕士2名，基层卫生院27名。进一步加大定向培养基层卫生人才力度，共招录34名临床医学人才，其中定向培养县级医疗卫生机构卫生人才14名、基层卫生人才20名。三是关爱措施细致入微。积极开展十佳医师、护士、抗疫先锋、扎根基层好医生等“八十佳”评选活动，并于8月19日第五个中国医师节期间举行以“医心向党，踔厉奋进”为主题的表彰活动，江山市四套班子主要领导看望“八十佳”医务人员，各乡镇街道以不同形式走访慰问了医务人员。对2021年度各级名医、名中医、专家、业务标兵、正高职称、硕士研究生等214名人才发放人才津贴348.3万元。对参与医疗救治及疫情防控任务的人员及时核增一次性绩效工资总量，核增幅度20%-25%，其中，疾控中心人均9458元、医院人均11936元，发放临时性工作补助及临时性生活补助共259万元。

（八）压实责任，加强督查，平安卫健建设从严从紧。

一是安全生产压实压紧。年初分9个层面与下属医疗卫生单位签订安全生产责任书，组织召开卫健系统安全生产工作会议、百日攻坚行动部署会、安全生产月活动部署会、省平安考核迎检部署会、除险保安百日攻坚行动暨平安护航党的二十大推进会等一系列工作会议，累计开展各类应急培训演练21次培训人数达1996人次，下发督查通报13期整改问题隐患210余处，全年未发生重大安全生产事件。完成市人民医院、市中医院、市疾控中心消防安全标准化建设验收复评。组织开展第一届全市卫健系统微型消防站技能大比武，选派市妇保院代表队参加衢州市卫健系统微型消防站技能大比武决赛并莸得团体第一名。二是信访维稳工作全面深化。先后召开系统专题部署会议和推进会7次，局领导带队督导检查90多次，通报16次，及时发现并整改安全隐患。受理并办结浙里访平台信访件355件。先后化解多起重点信访积案，实现信访积案清零的目标。全力做好元旦、省市换届、春节、北京“冬奥会”、全国两会、衢州市第八次党代会、省第十五次党代会、党的二十大等维稳安保应急响应工作，确保系统内部平安稳定。

二、2023年工作思路

（一）打好协作牌，抓好抓实“三大重点”工作

1.创建浙江省健康县城。制定浙江省健康县城创建工作方案，抓好基线调查，完成年度公共政策健康影响评价任务、健康促进场所和健康支持性环境打造、健康文化宣传、健康人群塑造等一系列创建工作，力争10月底前高分通过省专家组验收。建立运行良好的健康影响评价工作体系，争取打造健康影响评价工作衢州样板、省级样板。借势借力全国文明城市创建，扎实推进爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城市创建成效。每季开展一次国卫乡镇现场检查评比，抓好业务工作培训及短板提升，力争年底前实现国家卫生乡镇全覆盖。

2.完成公立医院等级复审。全面、均衡推进市中医院、市妇保院、第四人民医院二甲医院等级复审以及贝林医院二乙等级复审，4月份邀请上级专家开展模拟评审，对标对表抓好查漏补缺，推进医院管理和医疗质量持续改进，5月份抓好专家组现场检查并确保一次性通过复评。抓好公立医院改革与绩效考核，定期召开公立医院改革与绩效考核指标分析会，每季度通报改革指标，切实提升医院绩效管理。抓好优质服务基层行活动，10月底前完成14家基本标准、6家推荐标准基层医疗卫生机构能力建设回头看。

3.加快推进人民医院迁建等工程。加快推进人民医院迁建项目，年内完成基础施工、完成主体4层建设。启动实施基层医疗单位优质提标项目，5月底前廿八都镇卫生院后勤综合楼项目完工投用，6月底前力争第三人民医院迁建项目投入使用，石门镇卫生院及虎山街道社区卫生服务中心迁建项目完成项目选址、设计和施工招标，争取年内开工。

（二）打好创新牌，全力提升“四种能力”

1.提升疫情应对能力。认真总结疫情防控经验做法，完善相关机制及举措，抓实抓细新阶段疫情防控措施，建强公共卫生应急体系。纵深推进老年人等重点人群新冠疫苗接种，不断加强医疗救治能力，抓好各类防控物资清点及管理。

2.提升医疗救治能力。一是深化医疗卫生“山海”提升工程。以“3342+X”目标任务为抓手，借力新一轮医疗卫生“山海”提升工程，贯通省、市、乡镇医疗资源，持续建强县域薄弱医学学科，持续打造标准化、品牌化卒中、创伤、胸痛中心，进一步夯实三省边际县域医疗品牌优势。推进市中医院与省中医院合作办医，提升中医药龙头能力，夯实三乙中医院创建基础，着力打造县级中医强院。二是加强医共体建设。实行总院、分院规章制度、技术规范、质量管理、信息系统、采购配送、后勤服务“六统一”要求，开设好慢性病专科专病门诊、专家工作室、慢性病联合病房，加强临床检验中心、影像会诊中心、心电诊断中心、消毒供应中心等共享中心建设，畅通双向转诊，全面提高县域医疗资源配置和使用效率，加快提升基层医疗卫生服务能力。三是打造区域医疗次中心。按照以县城为重要载体的城镇化建设要求，持续巩固提升人民医院“三乙”创建成果，打造贺村中心卫生院、峡口中心卫生院两个区域医疗次中心，将虎山街道社区卫生服务中心为工业园区社区医院。四是做优中医药服务。启动基层旗舰中医馆建设项目，开展中医药适宜技术推广培训、中医药科普宣传，组织好中医药进学校、进社区、进企业活动。

3.提升疾病防控能力。一是加大重点疾病防控力度。加强严重精神障碍患者管理，启动严重精神障碍患者使用第二代长效针剂项目，10月底前完成市级心理服务中心建设。做好2023年浙赣两省四县血防联防值班县工作，开展春、秋两季查灭螺工作，重点完成四都镇埠头村环改灭螺工程。抓好结核病防治提升年行动，强化艾滋病监测和综合干预，优化慢性病患者管理及防治措施。二是扎实推进公共卫生服务。按照“一季一指导、半年一考核”要求，抓实抓细基本公共卫生服务项目，确保全年各项指标任务达标，力争项目工作持续走在全省前列。深入开展家庭医生签约服务，确保全人群签约率50%以上，重点人群签约率达到75%以上。三是不断加强卫生监督工作。完善城乡医疗机构废弃物收集、运输、登记、管理机制，提升医疗废物全过程监管能力，5家以上乡镇卫生院通过“无废医院”创建。开展职业卫生“管家服务”试点工作，推进职业卫生数字监管建设，做好水泥行业尘肺病监管。加强卫生监督执法，积极推进“婴浴无忧”智能监管与风险预警、职业健康乡镇协管和“管家服务”、大综合一体化行政行为码试点工作。

4.提升“一老一小”服务能力。一是提高优生优育服务水平。出台《江山市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》，制定生育津贴、入托补助、母婴室建设及运行等经费补助细则，9月底前打造一家五星级母婴室，力争年底前市妇保院完成衢州市儿童友好医院创建验收。制定托育相关补助措施，进一步提升我市婴幼儿照护能力，力争到2023年底，全市每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4个，乡镇（街道）托育服务机构覆盖率达85%以上，切实打造“15分钟”托育服务圈。落实计生家庭奖励补助政策，加强三孩生育政策宣传，持续做好人口监测工作并按时完成全国人口与家庭动态监测追踪调查问卷工作。二是创建医养结合示范县。积极推进医养结合示范县创建，进一步深化乡镇养老机构和医疗机构医养融合，鼓励民营医院丰富老年健康服务内容。力争状元里护理医院通过医养结合示范机构创建。聚焦老年群体医疗服务，强化医养结合协调机制，争取长期护理险试点，探索医养结合在院人员各项费用一站式申报，鼓励具备条件的医养结合机构设立安宁疗护病床。

（三）打好惠民牌，高效完成“2个项目”

1.加快推进数字医共体二期项目。2月完成公开招标，3月完成合同签订及项目入场，4月开始项目实施及测试，4-7月完成1家市属医院系统切换。8-9月完成人民医院和中医院医共体分院系统切换及医共体平台搭建。10月完成村卫生室系统切换，11月完成局全民健康信息平台搭建，12月项目全面试运行，视情况组织初验。深化浙医互认、浙里健康e生、未来社区健康场景建设等项目，开展网络安全等级保护及密码测评，实施江山卫健浙政钉死亡证明应用系统。

2.高质量完成民生实事项目。力争6月底前完成全市新增1家托育服务机构、新增80个以上托位（其中普惠性托位80个）任务。抓好托育综合服务中心建设，计划一季度完成初步方案设计，二季度项目报批、完成施工图纸设计，三季度图纸审查、预算编制，四季度完成项目招标并开工建设。重点人群（65-74岁老年人）慢阻肺筛查2000人，50-74周岁重点人群结直肠癌筛查1.66万人，65岁以上农村老年人肺结核筛查5万人以上，65岁及以上两慢病免费用药1.29万人以上，70岁以上老年人流感疫苗接种1.3万人，重点人群（65岁以上困难人群）白内障免费手术115人。完成10家规范化村卫生室建设。抓好生命守护工程，优化提升院前院内救治能力及效率。

（四）打好管理牌，突出“四大抓手”

1.扎实开展人才队伍建设。加大卫生专业技术人才招聘力度，制定梯队人才培养计划，提高医护专业素养，提升疑难杂症救治能力。积极选送年轻骨干外出培训进修，培养各级学科带头人，切实打造一支技术精良、层次合理、专业化水平较高的可持续发展的人才梯队。强化人才服务保障，建立完善领导结对帮扶机制，全面深化绩效改革。

2.全面加强党风廉政建设。要深入贯彻落实“红色根脉强基工程”要求，修订完善公立医院党建“两优”指数评价管理办法，抓好党组织书记及普通党员轮训，党风廉政专题例会、政治生态自评不少于2次，全面提升党建工作水平。加强公立医院党组织和党员队伍建设，发展高知党员不少于5名，今年7月底前，完成第二人民医院、第四人民医院党建宣传阵地建设。推出打造江医联心品牌，制定清廉医院建设实施方案和医用耗材使用管理专项整治方案，疾控中心争创省级、四院争创建衢州市级、中医院和第二人民医院争创江山市级清廉单位。

3.唱好唱响卫健好声音。制定新闻宣传、政务信息宣传计划及比拼通知，聚焦疫情防控、新年寄语、致亲属的一封信、患者讲就医、护士节、半年工作总结成效、农村医疗服务、8.19医师节、你问我答、我与共和国共成长、读书会（介绍我喜欢的一本书）、年度工作总结等12大主题，分层分类分月抓好宣传。

4.不断强化平安卫健建设。持续开展安全生产工作宣传,强化安全知识培训及应急演练,提升职工消防安全四个能力建设，及时排查整治各类安全隐患,尤其是加强重要节点、重点场所、重点对象管理,不断巩固医疗卫生机构消防安全标准化、危化品规范化管理水平。加强职工警示教育，从严抓好电信网络反诈骗，保障职工资金安全。持续做好重点信访对象稳控和矛盾纠纷调解工作,严防重度精神障碍患者肇事肇祸事件发生，全力确保卫健系统安全、稳定、健康运行。