江山市营商环境建设办公室2022年法治政府建设情况年度报告

中共江山市委、江山市人民政府：

2022年，市营商办在市委市政府的正确领导下，在市委依法治市办的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、县各项决策部署，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区，以“放管服”改革为抓手，坚持问题导向、瞄准破题靶向、践行便民利企取向，通过构建“放管服”改革闭环，全力抓好优化法制化营商环境提质提标各项工作。

一、领导重视，强化支撑

领导班子高度重视法治政府建设工作。切实履行法治建设第一责任人职责。把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习的重要内容，通过专题学习研讨，全面深入领会和把握习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质。办党组专题听取法治建设工作情况，并对2022年法治建设工作和法治政府考核事项进行专题部署，审定下发2022年度法治政府工作清单和计划。

二、积极争创全国信用示范区

以创建全国第四批社会信用体系建设示范区为抓手，全面推进社会各领域信用体系机制、场景运用、监管评价等建设。

1.主动对标对表，压实创建标准。借衢州市成功创建全国第三批社会信用体系建设示范区的良好契机，积极向上汇报沟通争取，对照《社会信用体系建设示范区评审指标（2022年版）征求意见稿》进行分析，明确江山面上创建指标任务，全面动员部署，细化创建标准，层层压实责任。

2.聚焦重点领域，补齐工作短板。针对行政许可、行政处罚错误项等老大难问题，与各部门一对一查找原因，主观原因即知即改，系统原因通过部门反馈省厅修正，形成常态长效机制，进一步减少错误率。今年，行政许可错误从2507条下降至626条，行政处罚错误从3766条下降至404条。

3.强化信用监管，激发市场活力。深化以信用为基础的分级分类监管，将信用承诺及履约践诺情况、行政处罚、虚假承诺、表彰奖励等信息纳入评价体系，实现精准监管。制定部门联合随机抽查事项清单计划，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化和信用规则应用。目前，掌上执法开通数1331人、执法检查3105次；双随机抽查1341次，其中跨部门联合监管占比24.68%，信用关联双随机任务占比99.31%。

4.夯实应用基础，排名持续领先。持续深化农户小额普惠贷款（迭代升级）、餐饮共治、旅游商品“放心购”等信用场景应用，积极参与衢州市信用数字化改革应用场景案例观摩评选活动，《江山市上线旅游商品“放心购”探索旅游共富新途径》被评为示范案例；《智慧平台信用监管“食”字路口文明有礼——江山市“餐饮共治”系统应用》被评为优秀案例，并被评为优秀组织奖。江山市在全国城市信用状况监测排名7位，省内排名第2。

三、持续优化营商环境

做好营商环境建设顶层设计，聚焦推动电子证照多场景应用、政策兑现等专项改革，全力优化提升营商环境评价指标。

1.行政备案规范管理国家试点任务完成。作为国务院行政备案规范管理浙江“两市五县”试点城市之一，参与《浙江省行政备案规范管理改革试点实施方案》等省级文件制定，配合省委改革办做好《行政备案事项清单》的编制工作，在江山市域实施行政备案事项清单化管理，组织市级各部门完成江山区域行政备案事项认领，进一步明确事项监管主体、优化办事流程环节、梳理完善办事指南等，初步完成改革试点工作。创新推进市场主体歇业备案“一件事”改革，联合市市场监管、税务、人社、医保等7部门制定印发《江山市市场主体歇业备案“一件事”改革实施方案》，探索实施市场主体歇业备案“一件事”联办，推动实现拟歇业主体在社保费用缓缴（延缴）、社保停保、单位住房公积金降低缴存比例和缓缴等多项歇业业务合并办理，初步实现歇业备案“一窗受理、并联办理”，提升市场主体歇业备案便利度，加强对经营困难市场主体帮扶力度。

2.年度营商环境建设任务全面落实。在遵循中央、省、衢州关于营商环境建设相关精神，参考北京、上海、深圳等地在政务服务告知承诺制、“互联网+政务服务”、建筑工程施工许可办理“一站式”服务、数字化赋能等营商环境建设领域先进经验、做法，结合江山实际，年初制定印发《江山市打造中国营商环境最优城市2022年实施方案》。今年，我市营商环境最优城市打造着力从政务服务、行政审批、投资办事、执法监管、法治环境、创新发展等6个主要方面推进，对照方案，业务科月促季督，每月动态跟踪各部门推进情况，每季核实各项任务完成情况，截至11月初，“一网通办”、电子证照多场景应用、“拿地即开工”、破产预重整制度、政策兑现“一站兑付”等专项改革全面落实，“招商在线”平台打造、“工业强市政策专窗”建设等江山本土化重点内容在计划时间节点内全部按质按量完成。

3.营商环境评价指标优化提升。围绕今年省营商环境评价“问卷得分+无感监测赋分”的评价模式，坚持“以评促优，以评促改”推进江山各指标优化提升。今年，共召集市级各指标牵头部门召开业务推进会议5次，按照省时间节点，组织16个市级单位高质量完成19套部门调查问卷的台账整理和在线填报，指导配合300余家企业完成企业调查问卷的填报，配合省经济信息中心进行数据核验10余次，出具工作配合申请函2次。动态跟踪“无感检测”评价指标运行情况，向各部门发送交办单27次，督促各部门完成落后指标的整改提升。深入挖掘剖析江山领先指标，总结提炼先进经验并上传营商创新案例库“案例”12个。在今年8月省发改委发布的2021年度省营商环境评价中，江山得分85.17分，处于全省县（市）第二档；2022年上半年省营商环境“无感监测”江山得分93.0分，处于全省县（市）三段划分前段。

4.各重点领域工作纵深推进。推动投资项目区专区建设提档升级，新增“投资项目咨询投诉专窗”，对咨询、投诉实行“一窗受理”，并为投资主体在项目咨询投诉、网上申报协助、跟踪督办、证照发放等提供“一站式”服务。推动行政审批中介服务改革，梳理完成江山中介事项目录清单，深化“网上中介超市”推广运用。配合市经信局在投资项目区专区设立“工业强市政策专窗”，推动实现企业申报“跑一处”“跑一次”，政策兑现“一站兑付”。同上饶市广丰区、南平市浦城县开展合作，实现三地食品经营许可“跨省通办”。配合市大综合一体化改革专班数字组推进“礼治江城”综合应用谋划建设。作为法治江山“八大抓手”成员单位，牵头推进“打造一流法治化营商环境”工作，积极推进将营商环境建设纳入法治轨道。按照省市部署，全面推进88个企业群众“一件事”联办集成改革，国务院今年10月部署实施的8个“一件事一次办”事项在江山基本实现。联合司法局起草《江山市行政许可规范管理实施方案》，方案目前已进入征求意见阶段，预计12月底前正式发文实施。

五、用心擦亮窗口服务品牌

瞄准服务主基调，精耕细作、精益求精，通过一系列举措让政务服务更加走心、贴心、暖心，进一步拉近与群众、企业的距离。

1.强化精细管理，全力提升服务效率。深入实施政务服务标准化现场管理项目建设，改造提升24小时自助服务区，规范窗口电话咨询服务工作，通报“争先创优”正反典型，对大厅窗口、公共区域、办公区域、服务礼仪等方面进行全方位的找差距、定标准、促提升，进一步优化办事环境、提升服务效能、塑造窗口形象。开设工业强市政策专窗并开通企业服务热线，通过“一窗受理、分流派单、部门办理、统一反馈”的运行机制，来实现政策兑现“一站兑付”。特别是对获得相关评定、认定、荣誉类的项目企业实行“免申即兑”，无需企业申报，相关部门在收到评定文件后3个工作日内直接拨付资金到企业账户，切实增强企业获得感。

2.面向基层延伸，全速拓展渠道平台。以星级评定为主抓手，加强乡镇便民服务中心建设，分批次组织无差别窗口人员到市行政服务中心开展实操跟班学习，实现村社政务服务网上办事大厅全覆盖。深化“政务+金融”合作模式，开展政银合作，为群众提供“就近办”，截至6月底，江山农商银行已实现41个网点100%政务服务代办全覆盖，首批落地办理医保、人社、市场监管、民政、公安等36项高频民生事项，为群众带来了更多的便利。

3.紧盯核心指标，全面深化一网通办。紧紧盯牢“互联网+政务服务”核心指标，落实日常巡查、提醒预警、交办整改、限时反馈等指标提升工作机制，每周通报各项指标完成情况，及时与窗口部门共同研判分析问题指标、落后指标，采取有针对性的办法举措进行整改提升，让政务服务一网通办各项核心指标数据保持平稳运行。

六、存在不足

法治政府建设队伍相对薄弱。我办牵头全市“放管服”改革、营商环境建设、信用体系建设、三级便民服务平台管理、企业服务、“清障”行动等工作，深度参与数字化改革等重大任务。目前存在编制少、人员少、任务重的实际情况，加上骨干外流，后续力量不足，新陈代谢不畅，法治政府建设队伍持续发展面临问题。

七、下一步工作

市营商办以打造最优法治化营商环境为总目标，按照市委全力打造“六个新江山”、开创“七个新局面”工作要求，系统梳理、全面总结、深入谋划，稳步推进特色性、引领性、标志性的改革举措。

1.放大营商环境区域优势。一是深度推进审批办件智能化。聚焦电子证照多场景应用、一网通办等改革，迭代升级政务服务“智办、智管、智治”综合应用，推进大数据监测管理场景建设，放大三省边际先行优势。二是试点改革简政放权。推进国务院行政备案规范管理试点改革工作，简便备案程序，实行清单管理，实现网上办、掌上办、智能办。三是修补短板用好政策。紧盯浙江省营商环境“无感监测”动态监测情况，对短板指标进行全方位深层次整改，通过指标要素的提升，督促各职能部门把各项政策利好做细致，做灵活，做到位。四是打造政务服务新生态。推进窗口服务队伍“职业化”和“专业化”，推行初、中、高三级职业技能培训考核机制，实现窗口工作人员持证上岗。持续开展全市便民服务中心星级评定，推进更多事项在村社办理。

2.全力创建国家社会信用体系建设示范区。一是打造国家级信用金名片。争取年内成功创建国家社会信用体系建设示范区，全面推进社会信用体系建设高质量发展。二是加快推进信用协同应用。拓展重点领域信用分级分类监管。探索推进“信用+警务”场景应用。推进“信用+融资”，解决中小微企业和个体工商户融资难题。三是开展失信专项治理工作。着力解决群众反映强烈的重点领域诚信缺失问题，重构以信用为基础的新型社会关系，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。

3.提高为企服务品牌含金量。一是促进服务升级。持续开展“走下去、走出去、走进企业家心里去”政企协商活动，主动获知企业需求，创设良性互动平台，提供精准个性服务。二是提升平台能级。推动驻企服务“云上社区”平台迭代升级，实现“企业诉求一键通达、政企协商一线互动、诉求办理一网统管、质效监督一屏掌控”服务闭环。三是完善服务机制。依托营商环境工作专班、稳企强体专班、“三服务”协调督查办公室，构建个性问题、普遍问题、重大问题分层办理机制，确保企业诉求“件件有落实，事事有回音”。

江山市营商环境建设办公室

2022年12月31日