关于印发《关于加强基层应急管理能力建设的实施意见》的通知

为健全基层应急管理体系，加强基层应急管理队伍建设，提高处置危难险重任务能力，有效防范化解重大安全风险，根据《衢州市安委办 衢州市消安办关于印发<全市乡镇（街道）应急消防站建设方案>的通知》（衢州市安委办〔2022〕36号）《中共江山市委办公室 江山市人民政府办公室印发<关于加强基层应急管理能力建设的实施意见>的通知》（市委办〔2022〕72号）等文件精神，结合我镇实际，制定本实施意见。

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神，坚持问题导向、效能导向，聚焦防范化解重大风险，强化安全防范治理、自然灾害防御、应急救援处置“三位一体”创新体制机制，健全权责统一的基层应急管理责任制，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，努力打造与“共同富裕示范区”相适应的“大安全、大应急、大减灾”基层应急管理体系，为“衢州当龙头、全省争上游，奋力争当跨越式高质量发展共同富裕排头兵”提供坚强的应急管理保障。

二、工作目标

通过加强基层应急管理能力建设，进一步理顺基层应急管理体系、强化基层应急队伍能力、明确工作职责定位、落实各项保障机制，充分发挥在防与救上牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用，确保基层应急管理工作有人管、专人管、管得起、管到位。组建应急（消防）管理办公室（应急消防站）和综合性应急救援队伍，实现基层应急管理组织健全、职责明晰、机制完善、保障有力、运作高效。

三、工作任务 

按照“大安全、大应急、大减灾”实战需要，整合基层安全生产、消防、防灾减灾救灾等力量资源，健全基层应急管理体系，全面提升基层应急救援能力，补齐短板弱项，实现安全防范、应急救援有效衔接，遏制事故灾难和自然灾害发生。

（一）搭建标准化的组织架构。加强基层应急管理“1+X”责任体系建设，整合镇安委会、防汛指、减灾委、森防指等指挥机构，成立由镇主要领导担任主任，常务副镇长担任常务副主任，其他分管领导担任副主任的应急（消防）管理委员会。镇应急（消防）管理委员会办公室设在应急（消防）管理办公室（应急消防站），统筹安委会、防汛指、减灾委、森防指办公室具体工作。消防工作站融入应急管理组织架构建设，实现一体化管理。村（社区)建立以党组织主要负责人为组长的工作班子，加强村（社区）应急管理力量建设，明确一名干部作为应急管理员，负责落实具体工作任务。 

（二）明确标准化的工作职责。应急（消防）管理委员会负责对全镇应急管理重大工作进行统一指挥协调。应急（消防）管理办公室（应急消防站）承担工业企业安全生产监管，督促其他行业落实安全生产监督职责；统筹协调区域内应急管理工作，督促落实各领域应急管理具体任务，组织协调应急力量建设、应急物资保障、应急救援、自然灾害救助、灾情报送等工作。村(社区）承担上级布置的应急管理具体工作，做好群众的组织动员等。 

（三）加强应急力量配备。应急（消防）管理办公室（应急消防站）设置安全监管、消防监管、指挥救援和应急协调等岗位，落实“定岗、定责、定员”的要求。整合辖区内民兵预备役人员、专职消防队等各类应急队伍组建一支50人以上的“一专多能、一队多用” 的综合性应急救援队伍，其中专职人员不少于10人。同时，引入社会救援力量，参与镇村基层应急事项处置。村（社区）要建立一支由党员干部为主体的应急突击队，实现各类事故灾害救早、灭小。

（四）夯实应急管理基础。落实应急管理工作专项资金，配置办公场所、办公用具和监督检查装备。加强应急管理人员的安全生产、防灾减灾、应急救援等业务能力培训和比武竞赛。按照标准完成基层防汛防台体系、避灾安置场所规范化建设，全面增强防灾减灾救灾能力。充分发挥村（社区）网格员作用，将安全生产、自然灾害、消防安全等风险隐患巡查以及避险转移抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责，织密应急管理“乡镇、村社、网格”三级网络。 

（五）强化应急监管执法。按照 “一支队伍管执法”的改革要求，乡镇承担应急管理部门、消防救援机构依法授权或者委托的行政执法事项，建立安全生产监管和综合行政执法一体化运行机制，切实做好安全生产监管和行政处罚的紧密衔接。应急（消防）管理办公室（应急消防站）在编人员需考取《浙江省行政执法证》，按照标准配备行政执法装备。 

（六）承接运用应急管理平台。按要求全面摸清属地工业企业、应急物资、避灾安置场所、应急人员等基础信息，并做好基础治理综合应用平台应急管理模块承接工作，确保按时投入使用。应急管理模块作为“1612”体系和“141”体系衔接贯穿的组成部分，与“基层治理四平台”综合指挥系统互联互通，达到县乡任务承接流转，预警信息主动推送，应急信息一键报送等功能，实现统一高效指挥，应急信息一键报送，提升突发事件监测、预警、响应能力。 

（七）提升自救互救能力。加强应急管理和安全生产宣传教育，强化业务培训，强化安全应急知识、避灾防灾常识宣传，加强应急、救护技能培训；充分发挥专业社会应急救援力量，经常性开展应急演练，推动演练向网格延伸，不断推进村社群众应急预案受教育率。

四、工作要求

（一）加强组织领导。大力推进基层应急管理能力建设，将保障应急（消防）管理办公室（应急消防站）运行作为夯实基层应急管理能力的重要举措，镇应急（消防）管理委员会要充分发挥职能作用，强化对全镇以及各村（社区）应急管理工作的统筹指导，加强业务指导和跟踪督促，确保基层应急管理防救链条顺畅、无缝对接，织牢织密群众安全防护网。 

（二）坚持创新推进。要坚持目标导向和问题导向，紧盯实际、着眼实效、化繁为简，创新方式方法，杜绝搞形式上的落实。通过加强基层应急管理能力建设，建立起统一指挥、协调联动、运转高效的基层应急管理体系，提高全镇基层应急能力和应急管理规范化、专业化、智能化、社会化水平。

（三）强化督促落实。将基层应急管理能力建设工作列入村（社区）考核内容，对村（社区）应急管理工作运行情况、人员装备配置情况进常态化督促指导，确保应急管理工作真正发挥实效。

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