江山市司法局2022年法治政府建设年度报告

2022年，江山市司法局在市委、市政府和上级司法行政部门的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，锚定争创全国法治政府建设示范县目标，全力推进打造法治政府建设升级版，圆满完成了年度法治政府建设各项工作，在年度法治衢州建设考核中排名第一。牵头成功创建全省法治浙江（法治政府）建设优秀单位，获评全省平安建设先进集体，培育打造全省有辨识度有影响力法治建设成果1个、县乡法治政府建设“最佳实践”项目1个、乡镇（街道）法治化综合改革试点“最佳实践案例”1个。司法所“五员五化五融合”建设相关工作经验获时任副省长高兴夫批示肯定，人民调解“一件事内循环”、涉企行政规范性文件“瘦身健体”等多项工作在全省推广。法治建设社会满意度再创新高，排名跃升全省第二。现将相关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入谋划法治政府建设，推进各项工作行稳致远。局主要领导坚持讲政治、守规矩，切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强系统法治工作谋划，研究制定《开展“法助共富、法护平安”专项行动实施方案》《打造法治政府建设升级版实施方案》等，专门听取、研究法治建设重点指标10余次，积极推动上级法治政府建设各项决策部署落地落实。深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，带头学习党的二十大精神、习近平法治思想学习纲要等，组织领导班子集体学法4次。牵头培育县乡法治政府建设“最佳实践”，其中《乡镇（街道）合法性审查质效提升》获评2021年度全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目，《打造司法所综合改革“江山模式”》进入2022年度全省“最佳实践”项目五十强复赛评选。

（二）聚力“法助共富”专项行动，服务保障中心大局。牢牢把握“工业高质量发展”这一主旋律，扎实开展“法促工业重振、助力共同富裕”专项行动，依法服务保障两新产业园转型升级、碳一锂电新能源项目落地等全市中心工作稳步推进。持续优化法治化营商环境，牵头制定《江山市行政许可事项清单（2022年）》，对11个涉企政策开展“专评专清”行动，全面清理市政府及其办公室印发的行政规范性文件320件，废止和修改87件、失效28件。迭代升级企业法律服务，深入开展“所企联姻”活动，推动全市177家企业签订法律顾问，组织民营企业“法治体检”165次，办理银行借款合同、企业贷款纠纷等赋强公证业务19件，涉及金额410余万元。出台《江山市公职律师激励考核办法》，率先在衢州实现县级政府部门公职律师覆盖率达50%目标。

（三）聚焦行政争议综合治理，持续提升依法行政水平。深化行政执法监督工作，完成司法部乡级行政执法协调监督体系建设试点，创新开展“您下单、我监督”活动，全年组织各类行政执法监督活动专项19次，制发《行政执法监督通知书》19份，推进问题整改42个。充分发挥行政复议职能，全年办理行政复议申请70件，化解行政争议主渠道比值达1.35。全面复盘近5年全市行政诉讼败诉、撤诉及行政复议纠错案件，分析形成六大类12个问题和13个典型案例，推进重点领域整改提升。加大行政争议源头防范力度，完善行政诉讼案件应诉指导、会商研判、败诉交办、化解处置等机制，累计下发《交办单》14份，组织相关案件论证会、调解会近50次，推进全市新收一审行政诉讼案件发案量同比下降30.3%，败诉率3.77%，远低于省级控制红线。

（四）实施“法护平安”专项行动，助推平安江山建设。以“法筑平安防线、喜迎党的二十大”专项行动为抓手，加强特殊群体管控，深入实施社区矫正“查漏洞、除隐患、防风险”专项行动，开展全市社区矫正突发事件应急处置演练，实现在册社区矫正对象零脱管、零漏管、零再犯罪，相关做法在全省社区矫正工作培训会上做经验交流。部级“智慧矫正中心”通过省级验收。深化“四色码”归正人员分类管理模式，年内累计帮扶14人，走访困难对象16人次，解决80余名人员就业问题，有效管控率达99.5%。打造“江礼”人民调解区域品牌，推进10余件多年国家级、省级信访积案依法妥善化解，新增省级“枫桥式”司法所1家、衢州市级“文明规范公正”司法所1家，全年成功调处各类矛盾纠纷5413件，人民调解群众满意率达97.9%。

（五）推进基层社会依法治理，不断夯实法治建设基础。深入推进乡镇（街道）法治化综合改革，19个乡镇（街道）依法治乡（镇、街）委员会办公室全部挂牌成立，3个项目获评衢州市级“最佳实践案例”。积极争取司法所综合改革试点，出台《关于推进司法所综合改革试点的实施意见》，推动全市司法所迭代升级，省、衢州市的司法所综合改革现场会先后在江山召开，相关经验做法在《法治浙江简报》刊发推广。实施公民法治素养提升专项行动，开发“法在掌中游”智慧地图、“以剧说法”云平台等应用，建成衢州首个习近平法治思想基层治理江山实践馆，打造“法助共富”“法护平安”两条乡村法治教育实践示范带，清湖法治古街正式开街，新增民主法治村（社区）国家级1个、省级18个，获评全省法治建设工作成绩突出集体。

虽然我局工作取得了一定成效，但还存在一些不足，如统筹推进法治政府建设载体抓手还需进一步丰富、行政争议源头防范化解机制还有待进一步完善、基层法治工作队伍业务能力还需进一步加强等等。

二、2023年工作思路

2023年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，笃行践行习近平法治思想，以“11315”司法行政工作为抓手，以法治化营商环境改革和乡镇（街道）法治化综合改革为重点，全力补齐“短板”、拉长“长板”、加固“底板”，奋力推进法治政府建设迈上新台阶，努力跑出江山司法行政工作新气象。

（一）提升示范创建攻坚力度，推动法治政府建设再上台阶。围绕创建“全国法治政府建设示范县”“全国守法普法示范县”目标，积极推进县乡村三级法治示范联创工作，在做好示范创建准备工作基础上，新建成1家省级法治建设示范乡镇及10余家省级民主法治村（社区）。开展法治建设重点领域标志性成果谋划活动，加强成果培育全过程管理及经验做法提炼宣传，争取培育年度全省有辨识度有影响力法治建设成果1个、县乡法治政府建设“最佳实践”项目1个，法治建设社会满意度达95分以上。

（二）提升法律服务优化力度，推动中心大局保障再上台阶。依托县乡一体化合法性审查平台，完善“云审查”应用平台，出台“菜单式”合法性审查规程，打造合法性审查工作2.0版本。打造“惠企便民”法律服务综合应用平台，形成从“需求发起、接单服务、派单流转、办理反馈、群众评价”于一体的多跨场景，有效提升法律服务效率。创新精准画像式“普法学法”，通过对国家工作人员法治素养、行政执法等进行精准画像，开展普法信息推送，提升普法学法针对性、有效性。

（三）提升风险源头防控力度，推动维稳安保工作再上台阶。构建行政争议“全流程”治理体系，出台行政争议防控化解十条措施，制作“清单化”行政行为工作指引，开展常态化法治队伍学习培训，创新“纵横双向”执法监督模式，健全行政争议多形式调解处理机制，推动行政争议总量、新收一审行政诉讼案件持续下降，行政诉讼一审案件败诉率控制在6%以下。深化“江礼”区域调解品牌建设，组建“江礼”人民调解专家库，迭代升级“20+N”个“江礼”系列金牌调解室，整体提升矛盾纠纷化解工作质效。

（四）提升法治氛围营造力度，推动公民法治素养再上台阶。围争创全国守法普法示范县目标任务，研究制定“八五”普法规划量化评价体系，深入推进公民法治素养观测点规范化建设，制定出台公民法治素养观测点工作规范，探索形成一系列可推广可借鉴的公民法治素养提升与评价工作理论成果。深化乡镇（街道）法治化综合改革“1135”工作体系，实施乡镇（街道）合法性审查提质增效行动，深化司法所综合改革，全面推进行政执法协调监督体系建设，打造乡镇（街道）法治化综合改革江山模式。