江山市交通运输局2022年法治政府建设年度报告

中共江山市委、江山市人民政府：

根据法治政府建设工作需要和江山市委全面依法治市委员会办公室的具体工作要求，现将《江山市交通运输局2022年法治政府建设年度报告》按要求进行报送，请审阅。

附件：江山市交通运输局2022年度法治政府建设报告           

江山市交通运输局

2023年2月9日  

江山市交通运输局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，江山市交通运输局在江山市委全面依法治市委员会及衢州市交通运输局的正确指导下，认真贯彻落实党的十九大、党的二十大精神和习近平法治思想,围绕法治政府建设和依法治市各项工作目标任务，精心部署落实重点工作，江山市交通运输局承办行政处罚案件，共查处违法案件795件（其中：公路管理600件、道路运输193件、交通工程2件；一般程序 655件，简易程序140件），共计罚款 739.57万元，办案数、罚款额分别比去年同期增长155%、180%。行政服务中心交通窗口承办各类事项7829件，其中行政许可件，准予许可585件；其他等服务事项7244件。做到了事事有回音，件件有落实。全年无行政诉讼、行政复议案件。现将市交通运输局2022年法治政府建设

情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实法治责任

局党委班子认真履行推进法治政府建设职责，将法治政府部门建设摆在全局工作的重要位置，建立健全组织领导机制，将法治建设工作与交通运输各项工作同安排、同落实、同检查、同考核。同时，根据年度法治江山建设工作要点，制定《2022年全市交通运输法治政府部门建设工作要点》，明确全年行政执法工作的目标、任务、重点和要求。

（二）健全决策机制，完善法制审查

1.落实重大决策法制审核工作。对列入目录的重大行政决策事项严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保程序正当、过程公开。2022年205国道峡口段外移工程、江玉公路建设工程列入局重大决策事项目录予以公开，并严格按要求落实重大决策程序的相关要求。

2.建立完善法律顾问制度。聘请刚诚律师事务所3名律师为我局法律顾问，对重大决策、决定及工程项目合作模式、合作协议、合同等进行法律咨询和审查，并出具法律意见书。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推行依法行政中的参谋、决策及法律保障作用。今年以来法律顾问共出具法律意见书6份，解答法律咨询40多次。

3.严格规范性文件监督管理。一是将规范性文件的制定纳入重大行政决策的范围，严格按照调研、起草、征求意见、论证、合法性审查、会议审核、批准施行、实施后评价等程序，保证规范性文件的制定符合立法技术规范的要求，减少决策失误。二是落实规范性文件有效期制度和定期清理制度。 对2021年12月31日以前的规范性文件进行清理，梳理确认了以市政府或政府办名义下发的交通运输系统规范性文件的4件，其中：继续有效的4件。梳理确认部门自行制定的规范性文件6件，其中：继续有效的6件。

4.强化合同规范化管理。从合同签订、审查、履行、验收、归档，以及发生纠纷的处理等环节都进行规范，使合同管理做到了有人负责、有据可查、有章可循。并积极落实合同合法性审查，重大建设项目合同审查及重大合同报备工作，今年共审查合同20多份，出具法律意见书6份。

5.开展公平性竞争审查。建立交通运输系统公平竞争审查制度，要求局属各单位、各职能科室在制定相关政策措施时，对照5大类20项审查标准进行自我审查，并形成书面审查结论，对未经履行公平竞争审查程序而拟出台的政策措施，不予进行合法性审查。

（三）推进执法改革，加强队伍管理

交通运输综合行政执法队整合了原公路路政、道路运政的执法力量，职责划分更加明确，执法力量进一步提升。今年以来，执法队通过集中培训、分组座谈等形式，统一学习互联网+执法、交通运输法律法规、行政处罚法、行政许可法等相关法律法规知识，开展业务知识培训10余次，通过学习培训，提升了执法能力和水平。

（四）强化执法检查，加大行业整治力度

2022年交通运输系统共出动执法人员7856人次，执法车辆2794车次，通过日常监督检查，双随机检查，行政许可检查等多种方式深入一线开展执法行动，通过行政执法来保护合法打击非法，维护交通运输行业秩序，为交通运输行业创造良好的发展环境。一是加强超限超载运输违法行为整治力度。开展站点治超和流动治超，路面治超和源头治理，传统治超和科技治超，联合公安交警部门开展路警联合治超。全年共查处违法超限超载车辆813辆次，“百吨王”2辆，卸载货物24893吨，割除高栏板、恢复外廓尺寸至行驶证登记状态车辆186辆。二是加强非法营运整治力度。通过数字打非、开展设卡、突击检查的方式不定期的开展非法营运车辆整治，共查处无证经营、非法网约车20辆，罚款20万元。三是加强路域环境监管力度。按照《中华人民共和国公路法》等相关法律法规的要求，通过开展公路日常巡查的方式，对公路、公路用地、公路附属设施、公路建筑控制区全面监管，继续深入推进“两路两侧‘三化一平’”行动，全年共发现和处置公路安全隐患900余起，拆除非公路标牌457块，清理公路附属设施悬挂230起，校正、修复标志牌36块，清理占道乱摆摊78起，清理公路堆积物9230平方米。四是推广轻微违法行为首违免罚、告知承诺制等柔性执法方式，全面推行包容审慎执法监管清单制度，针对违法行为性质和情节轻重情况，依法制定首违不罚、减轻处罚、从轻处罚、免于行政强制“四类清单”，实施违法行为改正管理机制，今年共查获轻微违法行为予以告知承诺免予处罚案件 38起。

（五）深化“互联网+监管”，落实“双随机、一公开”

深化“互联网+监管”系统应用，行政执法人员掌上执法开通率、激活率100%，监管事项入驻率100%，掌上执法率100%，“双随机、一公开”抽查事项覆盖率100%、任务完成率100%、应用信用规则率100%、跨部门监管率100%。我局制定印发了《江山市交通运输系统推进双随机工作的通知》和《江山市交通运输系统随机抽查事项清单》，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。共制定事项清单总数9个，随机抽查对象数38个，跨部门联合抽查38个，双随机抽查执法人员28人，共检查企业38家，随机抽查事项覆盖面为100%。双随机结果公示在政务服务网，实现了抽查检查、结果录入、审核批准、公示发布等环节的制度化、标准化。

（六）简政放权，推进“最多跑一次”改革

始终紧扣“服务”这一主题，主动对接企业，服务群众，将事前指导工作落实到位。按照“一次申请、一套材料、一并审批、一个批件”的模式，实施“多合一”办理，进一步压缩审批环节、缩短办理时间、切实增强企业获得感。全面实施各类事项同城通办、就近能办、异地可办，尽可能以电子材料替代纸质材料，让数据跑腿代替群众跑腿，提高办事效率，方面群众。推进交通运输行政审批2.0平台的应用，推动“浙政钉”掌上办公平台落地应用。加大电子证照应用推广力度，进一步提升电子证照亮证核验应用效能。今年共去企业开展推广电子证照服务500多人次，全市电子证照办理3845件，存量办理达到30%以上。

（七）落实三项制度，开展交通运输执法评议

全面推行三项制度，一是落实行政执法公示制度。对行政执法主体、人员、程序等信息做好事前公示，对所有行政处罚、行政许可案件落实全量“双公示”，自觉接受社会对交通运输行政执法的监督。二是落实行政执法全过程记录制度。严格执行《交通运输行政执法程序规定》，做好行政执法全过程记录。三是落实重大执法决定法制审核制度。认真贯彻执行《浙江省交通运输重大行政执法决定法制审核办法》，根据机构改革、人事变动，及时调整法制审核人员，对本年度承办的重大行政处罚案件法制审核全覆盖。开展执法评议。认真开展交通运输系统行政执法评议考核，我局共计抽查执法案卷71宗，其中公路处罚案卷48宗，公路许可案卷5宗，道路运输处罚案卷8宗，道路运输许可案卷10宗共提出问题和意见建议8项，组织评选优秀案卷（超限超载案卷）2个。

（八）健全依法维权机制，化解矛盾纠纷

一是健全行政调解工作机制。我局行政调解主要调解机动车维修承修方和托修方之间的维修质量纠纷、公交服务质量纠纷，有专门的行政调解工作小组开展服务质量纠纷调解工作。二是做好行政复议和应诉工作。认真落实《中华人民共和国行政诉讼法》的学习，积极贯彻落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定和行政执法部门应诉报告制度，积极主动应诉。畅通行政复议渠道，在法治框架下推进信访维稳工作。

（九）落实普法责任，扩展普法渠道

今年是全面实施“八五”普法规划的开局之年。按照“谁执法谁普法”的总体要求，按照“法治交通”、“平安交通”建设的新要求，结合4月份“路政宣传月”、5月份“浙江法治宣传月”、6月“安全生产月”、“12·4国家宪法日、法制宣传日”等活动，充分利用车站、码头、渡口、公路沿线、交通运输基层执法站所的窗口优势，开展常态化普法宣传。结合路政、运政巡查，边执法边普法。构建“互联网+法治宣传”普法新格局，充分利用江山交通网、江山交通APP、江山交通微信公众号等大力开展普法宣传。

二、推进法治政府建设存在的不足及原因

（一）执法队伍建设有待加强

执法队伍整体素质与新时期执法要求存差距。执法人员因体制因素造成平均年龄偏大，专业人才匮乏，特别是严重缺乏法律型、技术型人才，与当前交通运输执法的要求不相适应。

（二）互联网+政务推广仍有待加强

交通运输数字化改革技术人员匮乏，数字化改革成果如何在交通运输各项工作中发挥更好的作用，转化为实实在在的成果还需不断摸索和改进，行政审批和行政执法数据共享，事前事中事后闭环管理也需进一步完善和加强。

（三）行政执法案卷制作水平有待提高

行政检查、行政处罚、行政许可等存在文书的制作内容表述不够规范、准确，描述事实不够全面、具体、详实，案卷整理归档不够规范等等。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）主要负责人履行推进法治建设落实情况

一是主要负责人亲自召集相关科室，编制了《2022年度交通运输法治工作要点》，并对任务进行相应的分解，确保各项法治任务落实到职能部门（科室），到人。二是成立了以第一责任人为组长的法治工作领导小组，定期听取法治政府建设情况汇报，组织制定行政执法各项制度，研究和部署本系统法治政府部门建设工作。三是按时向上级报告年度法治政府部门建设情况，并向社会公开。单位主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，年度内未发生违法行政案件。

（二）领导干部法治能力建设情况

一是强化领导干部学法。今年领导班子集体学法4次，并且通过干部夜学会议、党组理论学习中心组进行学法交流和业务研讨。二是按时参加领导干部年度法律知识考试和执法人员培训教育。

（三）依法行政履职及能力建设情况

按照江山市委办公室关于印发《江山市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定》（市委办[2019]76号）的通知，明确我局法规科作为专门的法制部门，并配备专门人员，建立事中、事后监管机制，制定监督检查年度法治工作要点及计划，严格落实双随机一公开，制定并出台了行政执法人员责任追究制度，对作出依法行政重大失误的人员进行追究问责。本年度无此类情况发生。

四、主要工作思路 

1.加强组织领导，提高思想认识。制定法治工作方案，明确工作重点和职责分工，并结合交通运输系统工作实际，制定具体的工作计划和落实措施。健全完善领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。  

2.建立健全科学依法决策机制。继续聘用法律顾问，为局重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见。加强对规范性文件的监管，严格规范性文件制定程序。完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。

3.大力推进“互联网+监管”工作。依托大数据等信息技术手段，加大“双随机、一公开”及“掌上执法”推广应用，不断提高执法检查标准化、规范化、数字化水平，提升执法效能。做到执法信息手上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。积极推进数字化技术在行政执法实践中的运用。

4.继续加强执法队伍建设。一是注重加强执法队伍办案、应急突发事件处置、案卷质量三项基本功的训练。二是探索以能力建设、提高综合素质和以规范行为、更新知识、精通业务为主要目标，对行政执法人员进行全面培训，全面提高执法队伍的综合素质。

5.进一步加大执法监督力度。一是通过继续开展系统执法检查，进一步严格规范执法程序，针对所存在的问题进行通报处理并督促整改。二是加强内部层级监督，对本单位各执法门类处罚案件的处罚依据、程序、文书的监督审查，严格把关。三是进一步畅通监督渠道，主动接受社会各方面的监督，使权力在阳光下运行。