江山市民政局关于市政协十一届二次会议第112号提案的复函

祝翠霞等3位委员：

你们在市政协第十一届二次会议期间提出《关于新建江山养老大社区项目打造沪杭养老后花园的建议》收悉。现将有关情况函复如下：

正如您所说的，当前，我国人口老龄化程度不断加深，养老压力巨大，养老服务需求与供给不平衡不充分问题日益突出，特别是杭州、上海等一二线城市，生活成本高，养老开支大。而江山得天独厚的交通、地理环境优势，具有承接沪杭老年人口养老的基础条件。

近年来，为不断增强我市养老服务供给能力，江山市认真贯彻中央、省、市各级关于养老服务事业发展的系列政策文件，以建立养老服务基础保障体系为根本，加快推进养老服务基础设施建设，着力完善养老服务制度体系，积极引导社会力量参与养老服务发展，基本建成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，兜底养老服务充分保障，优质高效的养老服务供给能力显著增强。截至2022年底，全市拥有各类养老机构42个，已备案的机构床位数达到4767张，其中护理型床位2670张，占比56%，城乡社区居家养老服务照料中心总计305家，其中示范型居家养老服务中心20个，实现乡镇（街道）全覆盖。

一、加强公办机构基本养老服务保障

以养老服务质量提升为抓手提高公办养老机构养老服务效能，持续开展敬老院提升改造工程，改扩建的养老服务设施达到国家二级以上养老机构标准，完善设施建设、功能布局、设备配置、人员配备、服务流程、管理规范等软硬件标准，除发挥基本养老服务保障作用的基础上，强化公办养老机构接收社会老人的能力，提高公办养老机构“造血”功能。目前已投入4700余万元用于公办养老机构改扩建项目，其中长台、峡口、石门已建成并投入使用，2023年预算4600万元持续推进贺村镇、双塔街道、上余镇、坛石镇、新塘边镇敬老院提升改造，提高养老服务水平。

二、丰富多层次养老服务供给体系

实施“机构跟着老人走”行动，构建老年人“15分钟幸福圈”，优化养老服务设施布局。大力支持社会力量兴办专业化、品牌化、医养康养结合能力突出的养老机构。目前已有江山市状元里护养中心、江山市华驰养老护理院和江山市邦尔骨科养护中心3家医嵌养机构，社会福利院、乐享玖龄养老中心和百龄居康养中心3家养嵌医机构。春风江山、乐享玖龄为代表的养老社区模式发展良好，形成供给多元、竞争有序、服务优质的机构养老服务供给体系。

三、提高居家社区养老服务供给质量

一是健全社区居家养老配套服务设施。强化社区养老服务支持能力，完善社区养老服务中心各项功能，2022年依托村社居家养老服务中心投入1600万元用于共享食堂建设，以社区助餐网络建设为重点，完善助餐设施的规划布局，开展形式多样的助餐、配送餐服务，解决老年人最具需求的“一碗餐”问题。同时以“共享食堂”为核心，增添文化教育、医疗康复、娱乐休闲、体育锻炼等多跨场景，引导机构养老服务向社区延伸，鼓励养老机构连锁化运营社区养老设施。持续开展家庭适老化改造，已为700户经济困难的失能老年人家庭进行适老化改造。2022年争取中央资金630万元建设家庭养老床位550张，在居家适老化改造的基础上增加了智能床垫、呼叫响应等智能化设备，运用“互联网+养老”技术应用，加强养老服务过程与质量的监督管理。

二是开展自理能力评估精准老年人画像。由职业医师、护士、养老护理员组建的专家团队对全市60周岁以及上老年人开展自理能力评估工作，从老年人的日常生活能力、感知与沟通、视力情况、行动能力、身体健康等多个方面进行全面评估。通过评估及时掌握了老年人的自理能力情况，摸清了老年人对养老服务的需求，为下步给老年人做好项目服务、居住条件改善、智慧化养老、老年人补助标准发放政策的制定提供了参考。

三是加强养老服务人才队伍建设。2020年12月21日以前入职养老机构的毕业生，实施《浙江省老年服务与管理类专业毕业学生入职奖补办法》，符合条件的3人，共享受入职奖补9.6万元。大力培养养老服务人才队伍，认定3家养老护理员培训基地，2021年至今新增持证人数300多人，其中新增技师2人，高级工126人。连续两年组织江山市养老护理职业技能竞赛，共计135人次参加，通过“以赛促学、以赛促练、以赛促训”，提升了养老护理员的专业技能水平。

四、依托数字化改革，促进养老服务创新升级

加快推进养老服务数字化改革，迭代升级养老线上服务，借助“浙里康养”智慧养老服务平台，推广完善“好管家”智慧养老服务平台，推进养老服务监管数字化转型，借助智能化核验技术和终端设备，推动养老服务质量“精准监管”。江山市“好管家”智慧养老服务平台被省民政厅评为民政领域数字化改革第一批优秀案例，江山市石门镇居家养老服务中心智能服务终端获省民政厅最佳应用案例。

感谢你们对江山养老服务事业的关心和支持，希望你们继续建言献策，促进江山加快发展。

江山市民政局  

2023年6月18日