江山市发改局2022年工作总结和2023年工作计划

今年以来，江山市发改局以党的二十大、省第十五次党代会精神为指引，紧扣忠实践行“八八战略”的主题主线，围绕建设先锋发改、创新发改、温暖发改、清廉发改、模范发改，聚焦共同富裕示范区建设、山区26县考核、重点项目推进、数字化改革、“两山”“双碳”、服务业转型、能源保障等各项工作，只争朝夕、狠抓落实，全力推动发展和改革工作再上新台阶。

一、2022年工作总结

（一）党建统领，在推进高质量党建上有新成就

1.抓好党建阵地建设。一是党委根据学习任务制定《理论学习中心组2022年学习计划》，围绕《习近平谈治国理政》第四卷、党的二十大精神作交流研讨，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；二是党支部通过专题党课、研讨交流、主题党日等多种形式学习中国特色社会主义有关理论，今年以来开展集中学习40余次；三是按期保质完成了机关党总支、机关党支部、离退休干部党支部委员会换届工作，筑牢党组织基础，推动党的建设；四是落实全面从严治党要求，对新任公务员、新任中层干部进行任前廉政谈话，做到警钟长鸣、严守红线；五是做好党员发展工作，今年按期转正预备党员3名，积极分子转预备党员1名。

（二）勤思善谋，在发挥参谋助手作用上有新作为

2.把握职责科学谋划。一是深化合作，全力强化顶层设计，与省发展规划研究院合作开展以县城为重要载体的城镇化试点课题，初步形成研究思路。二是营造氛围，将课题调研工作列入干部“四维考评”考核内容，全力激发调研积极性，启动开展“谋划发展新篇章 争当共富排头兵”主题调研活动，形成调研报告15篇。三是创新载体，聚焦项目、立足实践，编印《发展之光》3期、《发改要情专报》11期，搭建交流工作经验、探索发展思路的有效平台。四是强化研判，每季度编写经济形势分析报告，紧扣重要指标、重大项目、向上对接情况，分析存在问题，为经济决策提供思路。

（三）抢抓快干，在推进重大项目建设上有新成果

3.做深做实项目前期。一是高质量编制2022年重大前期项目工作计划，共安排重大前期项目63个，总投资774.5亿元，同时，积极向上申报未来五年重大基础设施项目135个，申报项目数量、投资体量均居各县（市、区）第一。二是牵头组织开展全市第八届项目谋划擂台赛活动。共举办部门单位擂台赛49场，行业擂台PK赛3场，同时，江山锂电千亿产业园项目在衢州市项目谋划招引落地PK赛上以绝对高分获金奖第一名。三是加强重大项目储备。谋划提出未来五年重大基础设施项目223个，总投资2093.3亿元，项目数量、投资体量均居衢州第一。

4.全力扩大有效投资。一是固定资产投资增速多月居衢州各县（市、区）第一，一季度荣获全省投资赛马激励，获得土地指标100亩，中央预算内投资补助500万元奖励。二是省重点建设项目1-9月分别完成投资21.3亿元，年度投资完成率分别为101.4%。三是投资总量稳中有进。1-9月完成104亿元，同比增长26.5%，统计核定92.6亿元，同比增长12.5%，总量增速居6个县（市、区）第一。五个结构性指标全部为正增长。四是碳一锂电新能源、金石资六氟磷酸锂、吴宇脚手架智能制造等3个项目成功列入2022年省市县长工程，项目数量、开工率、投资完成率均居衢州各县（市、区）第一。

5.向上争取要素保障。一是清湖大桥157.85亩土地指标成功获批，江玉公路土地获省政府批准，205国道江山峡口大桥至保安路口段改建等3个交通项目列入省重点预安排计划。二是抢抓全省“三区三线”划定最后机遇，争取抽水蓄能电站等34个项目列入省近期拟实施的重点建设项目清单，可争取约1.44万亩项目用地划出永久基本农田范围，争取划出数居全省前列。三是1-8月完成2022年四批共42个专项债券项目储备申报工作，共35个项目通过国家发改委审核，涉及专项债券额度50.07亿元，审核下达率96.9%，2项指标均居衢州市各县（市、区）首位。四是储备第一批2023年地方政府专项债券项目共31个，项目总投资约154.15亿元，申报债券需求49.65亿元，完成率约107.9%。五是积极储备申报中央预算内投资项目，已争取2022年保障房和老旧小区中央预算内资金补助6991万元，争取资金位居衢州各县（市、区）首位。六是23个项目列入第三批、第四批制造业中长期贷款项目清单，核定融资需求总额20.9亿元，居衢州市各县（市、区）首位。七是华欣湖羊示范园一期项目顺利通过第一批、第二批省级农村一二三产业融合发展示范园验收认定。八是牵头开展国家级农村产业融合示范园争创工作，完成创建方案编制工作并上报。

（四）积极践行，在推动重大战略实施上有新成效

6.共富建设扎实推进。一是做好城镇居民增收工作，编制《江山市2022年城镇居民人均可支配收入增长“争先创优”行动方案》，定期召开指标研判会，前三季度城镇居民人均可支配收入同比增长6.1%，增幅居衢州市各县市区第3。二是编制《江山市2022年高质量发展建设共同富裕示范区工作要点》，绘制江山市共同富裕示范区建设系统架构图1.0版。三是在6月13日召开的全省高质量发展建设共同富裕示范区重点工作推进例会上，我市作为唯一一个县级单位，以《浙江有礼文润江山全力打造县域文明新实践的“江山样本”》为主题进行专题汇报。四是聚焦共同富裕现代化建设基本单元，重点打造大陈片区、清漾村、枫石村等3个乡村生活馆，新增上架枫石、清漾、清湖片区3个未来乡村。五是推进村集体光伏扶贫项目，探索可再生能源乡村共富模式，为村集体增收打开新渠道。安排110万元资金用于太阳能路灯建设项目，助力乡村振兴。

7.落实“山区26县”工作。一是牵头开展山区26县考核工作，2021年江山市最终考核排名第10位，居第二档次，获得土地指标100亩。完成《2021年江山市26县发展绩效考核结果分析》，获得书记、市长批示。二是在2021年浙江省落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方省政府督查激励中，江山市被列为推动山区高质量发展工作有力、成效明显的县（市、区）。三是精心编制《江山市2022年“一县一策”工作落实方案》，并加快落地实施。四是《江山市木门行业以“轻量化智改+样本化推广”模式打通中小企业智改路径》，成功列入浙江省第一批服务和融入新发展格局最佳实践名单，经验做法得到省发改委推广。五是积极有效筹备谋划推动跨越式高质量发展省政府督查激励申报工作，江山市以总分第一的优势被列为浙江省2021年推动山区高质量发展工作有力、成效明显的县（市、区）。五是总投资65亿元的习谷科技新能源项目，成功参加省2022年山区26县高质量发展暨山海协作工程推进会现场签约。 六是《内增动力 外聚合力 江山打造浙西县域健康新样板》列入2022年省山区26县高质量发展典型案例。

8.争创城镇化建设试点。一是积极向上对接。多次由市领导带队赴杭州对接，争取省发改委相关领导肯定。二是通过多轮实地调研、部门座谈，初步形成我市争创思路框架。三是梳理论证《江山以县城为重要载体的城镇化建设指标目标体系》《重大标志性成果》《重大任务清单》《重大建设项目清单》等基础素材。四是成立以书记、市长任双组长的试点争创工作领导小组，先后2次召开领导小组办公室工作会议，对试点申报方案进一步修改完善。五是高规格召开以县城为重要载体的城镇化建设动员会，完善常态长效机制。

9.推进大花园示范建设。一是制定印发《大花园创建验收工作任务清单》，建立重点工作、重点项目日常督查、月度报送、例会协调及通报晾晒机制，编制形成《江山市生态产品价值实现实施方案（2022-2025）》。二是连续三年获评大花园年度评估优秀等次（全省唯一），以综合得分全省第一的成绩成功创建大花园示范县。三是2021年仙霞古道获评全省首批“耀眼明珠”的基础上，今年我市江郎山成功位列名山公园类“明珠”榜首，我市成为全省为数不多的“双明珠”地区。

10.落实“双碳”工作部署。一是会同开发区开展特色生态产业平台创建，目前已完成五年建设方案编制上报，并在省山区26县高质量发展暨山海协作培训班上作经验交流发言。二是统筹开展“浙江碳普惠”应用的推广，新增用户量40884户，排名衢州各县（市、区）第一。推进低碳生猪应用场景建设，完成浙政钉及服务端组件开发。推进碳核算应用场景建设，完成针织品碳足迹全生命周期应用场景开发和17个工业产品碳核算建模。三是做大做强碳金融应用，碳账户贷款发放金额为51.7亿元，超额完成32亿元的目标任务，个人碳账户贷款金额8.22亿元。

（五）提质提量，在推动产业提升发展上有新举措

11.高效推进服务业发展。一是拉动指标高速增长。通过创文长干队员劳务外包业务统筹和全市职工疗休养业务统筹，增加其他营利性服务业营业收入约1.4亿元，大幅拉动服务业指标增长。二是提高政策兑现效率。实行不限批次兑现，共完成四批服务业政策兑现，合计兑现资金4689.41万元，惠及企业69家，兑现率133%。三是加快服务业项目推进。全力推进新能源新材料创新基地项目落地。协调江山虎总部大楼、安保城二期项目水电及施工证办理等前期工作。组织协调锦绣江山里项目地块综合管线问题，确保项目按期完工投运。制定城北2022-2#、3#、5#等区块土地出让特别约定，保障江山数字经济产业园、站前商业服务综合体等项目土地顺利挂牌。

12.能源保障与节约利用。一是加强用电保障。制定和实施2022年迎峰度夏电力保供攻坚行动方案，制定迎峰度冬负荷管理方案，守牢用电安全底线。二是加强用气保障。增设莲华山园区天然气下载点，保障企业用气需求。新建12万方LNG储罐项目，制订天然气迎峰度冬“压非保民”预案，兜住民生用气保障底线。三是推进节能降耗。全力保障单位能耗低于0.52吨标煤以下项目用能指标，1-10月能评审查通过碳一新能源公司年产20万吨锂电池材料等13个项目，新增用能25.3万吨标煤。四是推进电力市场化改革。会同供电公司联合举办电力业务培训，宣贯售电相关政策，走访调研20余家重点用能企业，完成1300余家工商业企业兜底售电协议签约。

（六）走深走实，在深化改革扩大开放上有新亮点

13.加快推进数字化改革。一是“智慧助残”于今年2月获评省改革突破奖铜奖。“江山慧劳动”2月入选教育部“2021年度基础教育信息技术与教育教学深度融合典型案例”，7月入选数字化改革实践创新案例。二是“关键小事”智能速办宣传视频在4月的全省数字化改革例会上被省发改委选为“一地创新、全省共享”样本，浙里基本公共服务“一键达”宣传视频已在衢州各（县市、区）宣传推广。三是医保全生命周期守护应用被纳入省医保系统第一批“一地创新、全省共享”应用项目库，艺术互联网学校试点、“农村房屋安全使用一件事”等一批省级试点落地我市。

14.深化价格体制改革。一是制定政策办法，出台我市电力接入工程费用分担机制实施意见，出台公办幼儿园晚托服务收费、义务教育阶段课后服务等收费政策，出台我市城乡公交同级网络2元一票制，出台《江山市公办幼儿园成本分担机制实施意见》，强化公共服务均等化。二是落实上级政策，落实水资源费优惠政策，1-9月共减免用水企业水资源费123.63万元。落实“欠费不停供”政策，惠及用水企业1570家，涉及金额137.35万元。三是牵头保供稳价，开展“双节”“双会”党的二十大及疫情防控期间的专项调查、临时性调查、非定点监测，全面掌握市场价格运行情况，保持市场价格总体稳定。

（七）推陈出新，在推进机关建设上有新气象

15.全面强化队伍建设。坚持“事业为上、人岗相适、人事相宜”的原则，推动干部交流、培养、管理、选拔、使用各环节有效衔接、有机融合，全力打造高素质专业化干部队伍。出台《中层干部选拔任用办法》，进一步规范中层干部选拔流程，出台《干部轮岗交流制度》，明确每年交流轮岗人数不少于全体干部职工的15%，10月份完成中层干部调整，将想干事、能干事、会干事的干部选出来、用起来，进一步激发干部干事创业的积极性，最大限度发挥干部的才能优势。

16.综合发展深入基层。深化干部强基工程，出台《发改局中青年干部“六个一”活动方案》，优化干部成长路径，推动储备、培训、锻炼、使用各环节有效衔接，有机融合，全力打造高素质专业化干部队伍。制定《深入基层“四联”活动方案》，明确要求全体干部深入一线，开展联项目、联企业、联村社、联农户活动，进一步强化干部服务意识，保持与基层的血肉联系，推动发改工作效能纵深发展。

17.全面强化内部管理。制订《重点工作交办闭环管理制度》，强化重大事项、重要任务落实情况监督管理，进一步推进工作高效落实。修订《发改局公务员平时考核办法》，动真格重导向，鼓励干部在争先创优、向上对接、开展调研方面持续发力，把考核结果作为选拔任用、职务晋升、评先奖优的重要依据，充分调动干部工作积极性，做到“干与不干不一样、干多干少不一样”。

二、存在问题

（一）项目建设仍存在较多中梗阻

一是资源要素保障不足。受土地、征迁、资金等因素制约仍然明显。尤其是江玉公路等需国家层级审批的重大项目，一般报批耗时半年左右。二是政策处理速度不够快。城东新城江东片区、过溪王片区道路改造涉及较多零星的房屋、坟墓政策处理，以及土地征收未完成；城南异地搬迁安居工程即将动工，但项目范围内仍存在10余穴坟墓尚未迁移。三是企业投资不确定性增强。受疫情、原材料上涨等因素影响，企业投资意愿有所下降，部分企业投资项目已暂缓。四是国资公司投融资情况需关注。国企投资首次成为全市投资项目的第一支撑，随着全国政府投融资平台债务困局逐渐显现，国资公司在项目业务工作水平、融资用资能力、债务额度等方面需高度关注。

（二）碳账户建设滞后

一是工作机制不顺畅。由于专班未实质性设立，没有形成良好的沟通、协调、交办、督办等工作机制，导致各自为政和被动应付的现象普遍存在。二是标杆性成果不够多。虽然积极向上对接争取并取得一定成绩，但相较于其他县（市、区），我市碳账户体系建设仍然滞后，工作亮点还不够突出。

（三）可再生能源发展遇到瓶颈

一是可开发利用资源少。地面光伏电站发展受用地政策制约，而企业屋顶光伏因结构原因难以大面积推广。二是组件价格大幅上涨。疫情发生以来，物流受阻，产业链运转滞后，硅片、电池供应不畅，带动了下游光伏组件价格水涨船高。三是电力消纳空间有限。我市可再生能源年发电量均在4亿度以上，受限于电力接入等问题，可再生能源发电本地消纳能力只有30%。

三、2023年工作思路

（一）党建统领，切实提高党的组织力领导力

一是分级抓好学习，原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告和党章，认真领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，落实“党委带头学、支部党课学、8090宣讲学、全局干部交流学”系列举措。二是强化担当精神，召开专题学习会，把党的二十大精神与本单位当前工作实际紧密结合，切实把党的二十大精神学习成效转化为“当龙头、争上游”强大动力。三是加强组织建设，全面落实机关党建各项制度，努力做好星级支部创建，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扎实推进党建工作走前头、做表率。

（二）项目为王，不断增强经济发展后劲

一是抓好三大计划。按照“高点定位、统筹兼顾、分类指导、量质并举”的思路，编制2023年重大建设项目计划、重大前期项目计划和政府投资项目计划。联合财政、资规、住建、经信、农业农村等行业主管部门，对项目资金、土地等要素进行精细审核，强化投资支撑，争取实现2023年全市固定资产投资增速目标20%。二是全面推进项目建设。进一步加强项目论证，把握政策“窗口期”，及早摸排建库，筛选各部门、各条线项目争列清单计划，夯实项目前期申报基础，强化省重点等项目计划盘子申报对接工作。三是抓好重点项目推进，完成驰骋物流总部、海外海集团汽车城等项目决策，推进抽水蓄能、新能源新材料创新基地、碳一总部大楼等一批项目开工建设。

（三）围绕中心，充分发挥参谋助手作用

一是走出去，请进来，邀请省发规院、省经济信息中心等智库来江指导，提升干部履职能力，下沉一线开展重点领域调研，形成一批高质量调研报告，做到以知促行。二是抓好经济研判，按季度完成经济形势分析报告，编制2023年主要经济指标计划，完成年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，高质量完成半年度和年度人大计划报告，为市委市政府提供更具参考性的对策建议。三是紧紧围绕“十四五”规划实施，适时开展“十四五”规划纲要中期评估，及时发现规划实施的短板不足和面临困难，并提出对策建议。四是以考核为抓手，牵头做好山区26县考核，通过晾晒通报、分析研判等机制，督促各乡镇街道扎实开展相关工作，推动我市跨越式高质量发展。

（四）跑部进厅，拼搏奋发全力向上争列。

一是争信息。局领导和科室负责人确保每半月去省发改委或衢州发改委对接一次，力争每周一次，快人一步掌握最新信息。二是争项目，全力争列省重点、省重大产业、省4+1重大项目，争取土地指标支持。三是争资金。争取专项债、金融工具、省中央预算内资金，省公共建设资金等资金要素，确保体量数量均位列衢州市各县（市、区）第一。四是争试点。紧盯国家、省级相关部门出台的城镇化建设配套支持政策，统筹做好以县城为重要载体的城镇化建设试点争列相关工作，第一时间掌控重大政策走向、重大项目投向、重要资金方向，争取更多要素支持。同时围绕上级新规划、新部署，在数字化改革、共同富裕示范区方面多向发力，积极探索形成更多试点项目，努力做到以点带面促全局。

（五）服务中心，为民服务助企疏难解困

一是服务中心。发扬发改铁军精神，统筹全局力量参与到征迁、创文等全市面上工作。二是服务群众。持续深化城镇供水价格改革，完善居民阶梯水价制度，合理调整城镇供水价格。进一步完善教育、燃气等领域价格政策。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。三是服务企业。做好能源保供，完善各类预案，确保不出现拉闸限电的情况。继续清理规范经营服务性收费政策，落实我市电力、天然气、供水价格优惠政策，营造良好营商环境。

（六）规范提升，持续强化干部队伍建设

一是深化廉政建设，切实履行“一岗双责”，营造争先创优的良好氛围。层层签订责任书，加强机关廉政文化建设，持续开展理想信念、廉洁从政和警示教育，树立正确的权力观、地位观、利益观，提高党员干部拒腐防变能力。二是严格执行四维考评，鼓励干部在争先创优、向上对接、开展调研方面持续发力，营造干事创业的良好氛围。三是落实轮岗交流制度，进一步提高干部能力，增强干部队伍活力，改善干部队伍结构。四是执行《江山市发改局重点工作交办闭环管理制度》，形成工作闭环，有力推动重点工作高效落实。