中共江山市委全面依法治市委员会办公室关于印发《江山市“法助共富、法护平安”专项行动实施方案》的通知

各乡镇（街道），市机关各部门：

为认真贯彻落实市委跨越式高质量发展推进共同富裕示范区建设行动计划，充分发挥法治护航发展、维护稳定的重要作用，经市领导同意，现将《江山市“法助共富、法护平安”专项行动实施方案》印发给大家，请结合实际认真贯彻落实。

中共江山市委全面依法治市委员会办公室

2022年5月13日       

江山市 “法助共富、法护平安”专项行动实施方案 

为扎实推进“法助共富、法护平安”专项行动，现就2022年工作制定如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，协同推进法治江山、平安江山建设，持续放大法治建设新优势，推动在法治轨道上富民强市、除险保安，为我市高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实法治保障，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

（二）主要目标。法治为民理念贯彻落实到执法、司法、普法依法治理全过程，法治保障高质量发展建设共同富裕示范区的功能和效用进一步强化，法治平安协同推进的体制机制更加健全，形成一批具有江山辨识度的法治建设成果，努力构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的法治环境。到2022年底，政府监管职责全面有效履行，“大综合一体化”行政执法改革落实落地，重点领域公民权益保护度和实现度明显提高，营商环境建设全面纳入法治化轨道；非诉纠纷解决机制更加完善，更多矛盾纠纷从源头化解，全市信访量、万人成讼率、万人犯罪率、万人失信率实现下降，群众获得感幸福感安全感满意感稳步提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善，以法治方式促进共同富裕更加深入人心。

二、重点任务

（一）“法助共富”十大行动

1.习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”行动。将习近平法治思想落实到法治建设全过程和各方面，争当笃学践行习近平法治思想的优秀实践范例。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、干部培训、党员学习的重要内容，重点学习《习近平法治思想学习纲要》，深入开展习近平法治思想进机关、进党校、进学校、进国企、进社会治理中心、进法律服务机构、进部队、进企事业单位和村社活动等“八进”活动，加强学习宣传贯彻习近平法治思想的宣传报道。（牵头单位：市委依法治市办，责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委党校、市教育局、市国资中心、市委政法委、市法院、市检察院、市司法局、市人武部，各乡镇街道）

2.“众人的事情由众人商量”法治实践行动。积极探索新形势下人大代表密切联系选民群众的新路径，创新人大代表履职新模式，深化系统化参与、常态化运行、数字化管理为一体的网格+代表“1355”工作体系。推进“请你来协商”提质增效，加强协商成果的跟踪问效。推进乡镇（街道）“民生议事堂”和村级“协商驿站”平台规范化标准化建设，推动委员会客厅（室）扩面提质，探索线上线下有机结合的会客聚客模式。开展律师与法官互评、法官与人民陪审员互评工作，探索执法司法人员与律师互评互督机制。深入运用移动检务的人民监督员模块应用，开展拓深人民监督员参与监督检察工作，全面落实办理认罪认罚案件听取意见同步录音录像制度。深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，探索建立基层妇联组织普遍建立妇女议事会制度。聚焦群众身边腐败和作风问题，开展重复检举控告“清零”专项行动。推进法治监督员工作常态化，加强对法治领域突出问题的社会监督。（牵头单位：市人大常委会办公室，责任单位：市政协办公室、市法院、市检察院、市妇联、团市委、市纪委监委、市司法局）

3.高质量发展建设共同富裕示范区制度体系构建行动。围绕共同富裕示范区建设重要领域开展立法建议项目征集。开展涉共同富裕示范区先行示范规范性文件梳理、清理专项行动，及时修改和废止不适应先行示范区地区建设要求的规范性文件。通过完善规范性文件初审、联审机制，进一步加强行政规范性文件的备案审查工作。开展涉企政策“专评专清”行动，开展专项绩效评估、体系评价，推动涉企政策科学调整优化。开展县乡两级合法性审核标准化建设，打造全省行政规范性文件合法性审核“最佳实践”示范样板。（牵头单位：市人大监察和司法工委，责任单位：市府办、市司法局）

4.既有力度又有温度执法品牌打造行动。深入推进大综合一体化行政执法改革工作，系统性塑造全市“综合行政执法+市场监管、生态环境、交通运输、卫生健康、应急管理”“1+5”行政执法架构。深化乡镇（街道）一支队伍管执法，推动执法力量进一步下沉。健全行政执法制度规范，推进执法队伍规范化建设。全面推行“互联网+监管”“双随机、一公开”“综合查一次”“教科书式”执法、轻微违法行为首违免罚等，推进严格规范公正文明执法。在贺村镇开展县乡两级行政执法协调监督工作体系建设试点，努力打造“上下贯通、高效协同”的乡镇（街道）行政执法协调监督工作体系。（牵头单位：市综合执法指导办，责任单位：市市场监管局、市营商办、市司法局）

5.公平竞争市场体系建设行动。贯彻落实优化营商环境条例，全面实施营商环境优化提升行动方案，深化营商环境建设。贯彻落实市场准入负面清单制度。深入推进营商环境“清障”行动，积极保护市场主体合法权益，打造更加公正、舒心的法治环境。加强反垄断反不正当竞争执法，强化公平竞争审查刚性约束。探索新产业新业态包容审慎监管和数字化创新监管，加强公平竞争审查工作落实情况抽查，创造公平竞争市场环境。持续深化“放管服”改革，推进企业开办、企业注销全流程“一件事”改革。加强对高风险行业、地区和人群的税收监管。深化破产审判和个人债务集中清理，推动法治营商环境持续优化。（牵头单位：市营商办，责任单位:市经信局、市市场监管局、市税务局、市法院）

6.民营经济发展执法司法平等保护行动。加大《浙江省民营企业发展促进条例》宣传力度，探索相关政策配套体系。全面提升知识产权保护便利度，高标准、高质量开展知识产权纠纷案件办理试点工作，加强江山市知识产权维权援助中心建设，出台知识产权保护相关政策规划，知识产权保护社会满意度不低于80分。强化民营企业发展和民营企业家合法权益执法司法平等保护，开展涉民营企业积案集中攻坚，建立服务保障民营企业协作机制，快办快结涉企案件，杜绝涉企刑事挂案。大力宣传推广“11087·亲清在浙里”为企服务品牌。深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，开展民营企业“法治体检”。（市经信局、市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局按职责落实）

7.民生热点难点问题靶向治理行动。开展学科类校外培训机构专项检查行动，重点查处隐形变异、无证无照等各种违规开展学科培训行为。加强对数字经济促进、公共数据管理、个人信息保护、数据安全保护等重点领域的执法监管。全面开展危险化学品安全风险集中治理，强化工矿领域安全监管，加大安全生产执法力度。开展知识产权保护雷霆系列专项行动，严厉打击知识产权假冒行为。开展“亮剑2022”保障民生安全综合执法行动、维护市场秩序综合执法行动、民生领域“铁拳”行动和药品安全专项整治暨打假治劣药剑行动，严厉打击各类违法行为。开展食用农产“治违禁、控药残、促提升”三年行动工作以及“绿剑”护农行动和“中国渔政亮剑2022”执法行动，力争2022年省级主要农产品例行监测合格率100%。加强旅游领域市场管理，强化旅游市场检查、投诉处理。积极推进非法集资案件的行政处置，建立健全非法集资行政处置工作机制。加强对地方金融组织的监管工作，防范化解金融风险。深入落实常态长效打击“三假”涉税工作机制。（市教育局、市应急管理局、市市场监管局、市农业农村局、市综合行政执法局、市文旅局、市公安局、市金融服务中心、市税务局按职责落实）

8.“净网”“护网”行动。贯彻落实构建网络空间行为准则与治理规则。完善互联网治理“分业分层监管、联合联动执法”模式。常态化开展网上涉政治、采编、生态等领域违法违规信息行为清理整治。坚持依法治网与以德润网相结合，加大未成年人网络保护力度，共同推动健全网络综合治理体系。依法打击治理电信网络诈骗、网络侵权、网络欺凌、网络诽谤等涉网违法犯罪活动和其他新型互联网犯罪，组织开展“云剑2022”行动，深入推进“断卡”“断流”“510”专项行动，深化跨部门协作联动，有效整治网络黑灰产业链，提升互联网监管执法能力。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市公安局）

9.公共法律服务优质高效共享行动。开展全省公共法律服务体系建设工作先进典型申报工作。以“项目化普法”为基础，整合提升重点普法项目成果，谋划打造“法助共富”教育实践示范带，定期组织开展企业经营管理人员普法培训、企业职工以案释法巡展、“送法进企业”法律咨询活动等。进一步擦亮市场主体法律顾问服务网格化全覆盖、“千所联千会”、律师行业“扬帆行动”、企业法治体检、公共法律服务“十百千万”提升专项行动、“法援惠民生”等法律服务品牌，开发“公证+电子存证”“网格+代办”远程法律援助等“云服务”产品，不断提升群众对公共法律服务的满意率。组织开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、“宪法与浙江”主题宣传月系列活动等普法宣传。组织工会法律志愿者服务队1支，志愿服务律师、劳动调解员30人，开展活动100场，开展企业劳动用工法律体检100家。（牵头单位：市司法局，责任单位：市总工会，各乡镇街道）

10.公民权益依法有效保障行动。提升裁决、仲裁、诉讼以及执行等维护人民群众合法权益质效，加强全域数字法院建设，开展“欠薪”案件集中执行攻坚行动，加大对困难群体的司法救助力度。推进劳动人事争议在线维权，实施劳动人事争议仲裁办案质量提升三年行动，推行工资工伤争议速裁，推进劳动人事争议仲裁规范化，提高调解仲裁效能，劳动争议仲裁结案率达92%以上，调解成功率达80%以上。加强行政争议预防和实质性化解，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推进行政复议规范化建设。推进特殊群体法律援助工作。加大检察公益诉讼办案力度，围绕道路交通安全隐患整治、美丽乡村建设、公民个人信息保护等重点开展公益诉讼工作，依法治理民生领域突出问题。运用省一体化平台办案技能，开展网络仲裁、网络调解。（市法院、市人力社保局、市司法局、市检察院按职责落实）

（二）“法护平安”十大行动

1.平安法治“一件事”集成改革行动。完善法治江山与平安江山协同建设体制机制，推进系统性重塑，形成工作联动、法治联建、平安联创的工作格局。着力推动平安法治全链条贯通，为协同推进平安江山、法治江山建设注入强大动力。注重将法治的源头治理、依法治理与平安的专项治理、综合治理有机结合，深入研究政法一体化办案子场景建设，争取应用入选省政法一体化平台的子场景、省数字法治改革“一本账”。深入开展平安建设条例宣传。（牵头单位：市委依法治市办，责任单位：市委政法委）

2.疫情依法防控能力提升行动。坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，依法化解涉疫矛盾纠纷。做好常态化疫情防控和应急处置工作，依法强化流调溯源能力建设，充实流调溯源队伍人员，优化疫情研判工作流程。检查督促企业做好进口冷链食品、进口水果的扫码、赋码工作，确保“全受控、无遗漏”。依法妥善化解受疫情影响多发高发的劳动争议、房屋租赁、建设工程等诉讼纠纷，保障企业正常生产经营。依法严厉打击妨害疫情防控的违法犯罪行为，保障社会安定有序。加强疫情防控法治宣传和法律服务，重点宣传相关典型案例，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。深化重大行政决策目录化管理全覆盖工作。强化重大行政决策合法性审查，提升重大行政决策法治化水平，避免因决策失误或决策不当损害市场主体合法权益。（市卫健局、市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局按职责落实）

3.重大活动维稳安保行动。以“除险保安”晾晒工作为重要抓手，组织开展平安护航党的二十大、杭州亚运会等年度系列重大活动。深入推进重大决策社会风险评估工作，依法防范和化解不稳定风险隐患。强化情报信息收集研判、矛盾纠纷排查，做好各类重点人员源头稳控，及时依法打击非法信访、扰序滋事等违法犯罪活动。开展基层大接访、大走访、包案化解活动。坚持源头治理，组织各层级调委会开展矛盾纠纷排查化解，矛盾纠纷化解率达到96%以上。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市公安局、市司法局、市信访局、市法院、市检察院）

4.信访工作法治化水平提升行动。以法治思维和法治方式解决信访问题，依法分类处理信访投诉请求。贯彻落实信访工作条例，促进信访工作行为和信访人行为“双向规范”，不断提高信访工作法治化水平。开展信访秩序大整治行动，加大治理重复信访、化解信访积案工作力度，源头预防、依法处理涉法涉诉信访问题，深化群众信访“件件有回复”工作，推动领导干部下基层包案接访和信访案件动态清零。（责任单位：市信访局）

5.“141”县域社会治理体系迭代升级行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“一中心、四平台、一网格”规范建设。不断升级县级社会治理中心，提升中心应急指挥和平安风险预警能力。推动乡镇（街道）“基层治理四平台”迭代构建为党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等四个功能性平台，推动乡镇（街道）四平台智治中心全覆盖。在全市推广使用综合指挥可视化调度、社会治理全域感知、视频感知洞察等应用，为全面迭代完善“基层治理四平台”提供应用支撑，提升“141”体系统一指挥、统一调度、统一处置能力。加强网格员队伍职业化保障，加快线下网格培训基地和线上网格学院建设，努力把网格打造成基层治理“最小作战单元”。开展法治乡镇（街道）创建，推进乡镇（街道）法治化综合改革，推进基层合法性审查提质增效。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市司法局）

6.诉源、警源、访源“三源”治理行动。融合信访、调解、公证、仲裁、诉讼等多种纠纷解决方式，推动矛盾纠纷分层递进、衔接配套化解，提高诉源治理整体性、协同性。深化实质性化解行政争议“三大机制”，完善“三层次”府院联席会议制度，健全行政争议府检联动机制。成立滥诉联合甄别机构，依法惩治滥诉行为。实施矛盾纠纷清源行动，落实多元调解机制建设意见和加强行政调解工作意见。加强诉调对接，逐案跟进督导败诉风险案件，充分发挥行政争议联动化解处置机制，全市行政诉讼败诉率控制在   8%以内，发案量、败诉率双下降。将警源治理作为“融警务”建设重要载体予以推进，深入开展“百万警进千万家”活动，落实矛盾纠纷风险评估机制，提升信访问题源头化解和矛盾纠纷化解水平。打通警综平台派出所模块2.0   和“基层治理四平台”综合信息系统，加快推进警网协同建设进度。落实税务系统预防和化解涉税行政争议实施办法（试行）、纳税服务投诉管理办法，坚持调解优先，推进涉税涉费诉求及意见快速响应。制定充分发挥工会组织在劳动争议多元化解中积极作用的意见，积极推进全省工会参与劳动争议多元化解工作。（市法院、市检察院、市信访局、市司法局、市公安局、市税务局、市总工会按职责落实）

7.宽严相济刑事政策质效提升行动。落实进一步贯彻宽严相济刑事政策的相关意见。开展羁押必要性审查专项活动。落实认罪认罚从宽制度，严格规范减刑、假释、暂予监外执行。制定柔性执法相关指导性意见，坚持“包容审慎”监管，推进行政执法方式多样化。加大对轻微刑事案件及符合条件人员适用“非羁押”性强制措施力度，重点规范取保候审适用，逐步推行“捕前羁押必要性审查”机制，推动法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化“四类人员”出庭佐证，严格执行“三项规程”。组织开展“社区矫正执法规范提升年”活动，强化社区矫正监管和社区矫正中心实战化运作。（市检察院、市公安局、市法院、市司法局按职责落实）

8.常态化推进扫黑除恶斗争行动。加大《中华人民共和国反有组织犯罪法》学习宣传，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪，适时开展“钱潮”集中统一行动，挂牌督办一批重点案件。开展信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等行业专项整治，深入推进打击整治“沙霸”“矿霸”“村霸”、涉网新型黑恶犯罪等专项行动。紧盯重点行业领域，深化源头治理。抓好《省纪委省监委关于常态化机制化开展惩腐打伞工作的实施方案》贯彻落实，加强对惩腐打伞工作的督导督查。落实情报预测预警研制，精细化落实重点群体重点人员管控，强化情报信息收集研判。将税收工作与扫黑除恶斗争紧密结合，增强常态化“线索摸排”“打财断血”“打伞破网”能力。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市公安局、市检察院、市纪委市监委、市税务局）

9.党建统领“四治融合”提质扩面行动。完善基层民主治理机制，深化三邻服务体系，完善五层治理架构。抓实“1+1+4”政策体系和“1+2+X”村级领导新体系落地运行，构建“四治融合”村社治理体系。深化运用新时代“后陈经验”，依托村务监督委员会推动村级监察工作联络站更好发挥作用、提升监督质效。推动人民团体在党的领导下，教育、组织团体成员和所联系群众依法参与社会治理。加大民主法治村（社区）创建力度，新建民主法治村（社区）国家级1个以上、省级10个以上，衢州市级民主法治村（社区）占比达90%以上。深入推进“万村善治”示范工程，创建省级善治（示范）村30个以上。全面加强“共享法庭”建设，打造一站式多元解纷、诉讼服务、基层治理最小支点，推动司法服务更加普惠、均等、精准、可及。（市民政局、市委组织部、市纪委监委、市总工会、市妇联、团市委、市司法局、市农业农村局、市法院按职责落实）

10.平安法治风险闭环管控体系建设行动。以党内监督为主导，融合党委政法委执法监督、纪委监委执纪监督、人大司法监督、行政执法监督、检察机关法律监督、审计监督以及社会监督等形式，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力，逐步构建党委领导下的“法治大监督”格局，发挥整体监督效能。完善风险闭环管控大平安机制，加强法治风险和平安风险的协同治理。深化智慧矫正体系建设，加快精准布控被执行人、侵害未成年人案件备案审查一体化协同等场景应用的升级优化。（市委依法治市办、市委政法委、市检察院、市纪委监委、市人大监察司法工委、市审计局、市大数据中心按职责落实）

三、组织实施

（一）加强组织领导。各单位要准确把握“法助共富、法护平安”的内涵和外延，将大局所需和法治所能紧密结合起来，统筹运用执法、司法、普法依法治理等手段，积极探索统筹富民、安民、惠民的有效法治路径。党政主要负责人要切实履行法治建设第一责任人职责，加强领导，周密部署，务实推进。

（二）认真贯彻落实。相关单位要根据市专项行动部署，组织开展本单位的“法助共富、法护平安”工作，进一步创新工作思路，细化工作举措，确保每一项任务都得到有效落实。各牵头单位于每季度末25日前向市委依法治市办秘书科报送专项工作进展情况（附件）。

（三）强化总结宣传。市委依法治市办将对专项行动开展情况进行督促检查，相关单位要加强宣传报道，及时发现问题，总结典型经验，年内至少报送1篇专题工作信息（附图片）。专项行动纳入2022年度法治江山（法治政府）建设考核。