江山市司法局2022年上半年亮点工作及下一阶段工作计划

2022年以来，在市委、市政府的坚强领导下，江山市司法局坚持以习近平法治思想为引领，以服务条块重点工作、破解改革堵点难点、打响地方特色品牌为主要目标，以“示范创建推进年、工业振兴服务年、底线维稳保障年、基层基础加强年、队伍建设提升年”“五个年”活动为主抓手，着力补短板、扬优势、创亮点、争先进，努力推动司法行政各项工作跨越提升，取得了较好成绩。半年来，全系统共获各级表彰30余项，牵头成功创建法治浙江（法治政府）建设优秀单位，获评全省平安建设先进集体，成功培育全省有辨识度有影响力法治建设成果1个、省级乡镇（街道）法治化综合改革试点最佳实践案例1个、省县乡法治政府建设“最佳实践”项目1个、省级“民主法治村（社区）”18个、省级“枫桥式”司法所1个；司法所“五员五化五融合”建设相关工作经验获高兴夫副省长批示肯定，“四位一体”打造社区矫正风险闭环管控模式在全省大会上作经验交流，“法助共富、法护平安”专项行动、人民调解“一件事内循环”、涉企行政规范性文件“瘦身健体”等5项工作在全省推广；先后两次获市“十条军规”通报表扬、被授予集体嘉奖一次。

一、2022年以来亮点工作

（一）首推“五员五化五融合”司法所建设体系，获高兴夫副省长批示肯定。梳理编制司法所“五员五化”建设体系示意图，推动司法所各项工作迭代升级，相关工作经验得到高兴夫副省长批示肯定。一是加强司法所人员队伍建设。在标配司法助理员、法制审查员、专职调解员、矫正协管员、法治指导员等“五员”基础上，根据司法所各自特点及需求，差异化吸纳法律顾问、法治监督员、法律明白人等作为补充力量，打造“5+X”的队伍体系，优化人员配置。二是加快司法所规范提升。按照建设规范化、职责清单化、流程标准化、创建特色化、工作数字化的“五化”标准，推动司法所软硬件提升，在已创成省级“枫桥式”司法所3家的基础上，今年计划再申报创建2家，目前已完成硬件提升。三是加速司法所提质增效。发挥党建统领作用，稳步推进司法所综合改革试点工作，在司法所试点建设党支部，以乡镇分管领导任支部书记、政法专编人员任业务负责人动推动基层法治工作与中心工作、重大改革、部门力量、社会力量、线上线下进行深度融合，避免两张皮。聚焦司法行政条线及乡镇重点中心，建立司法所月度工作清单制度，通过比拼晾晒激发创新动力，实现工作质效提升。

（二）打造习近平法治思想教育实践江山品牌，推进普法依法治理工作走深走实。做好全民普法文章，以总馆及两带建设为抓手，推动习近平法治思想教育工作走深走实。一是习近平法治思想教育实践总馆成功开馆。展馆选址在双塔街道城北社区的老党群服务中心，是2006年8月习近平总书记到江山调研考察过的地方。展馆总投资为200万元，总面积为300余平方米，分上下两层，一楼为群众参与互动区域，二楼通过图文、声光、VR等形式集中展示了我市践行习近平法治思想的工作成果等内容，已接待干部群众35批700余人，有效推动习近平法治思想的学习实践。二是串点成线打造两条法治教育实践带。以习近平总书记调研过的村、社区、古村落等为关键节点，以调研时的重要指示精神为核心要义，结合今年省里提出的“法助共富、法护平安”专项行动，成功打造了两条法治教育实践带，设立了统一的标识牌，绘制了路线图，开发了“法在掌中游”智慧地图，以“线上+线下”的形式，让习近平法治思想不仅进走了机关学校，更走进田间地头、民宿、农家乐。今年3月，陈伟厅长现场调研时给予了充分肯定，4月，衢州市四省边际法治走廊建设现场会在江山召开。三是创新习近平法治思想学习宣传载体。组织开展市委理论学习中心组专题学习会、8090宣讲等习近平法治思想“八进”活动130余次；通过“你打卡我送票”、轻骑小哥“送餐+送法”、江江珊珊打卡送礼、创作普法作品等体验式、互动式普法，掀起习近平法治思想学习宣传新高潮。

（三）积极开展“法促工业重振”专项行动，主动服务保障高质量发展。牢牢把握“工业高质量发展”这一主旋律，扎实开展“法促工业重振、助力共同富裕”专项行动，为建设高质量发展建设共同富裕示范区提供优质法律服务。一是健全完善亲企政策体系。开展“减证便企”专项行动，全市37个单位对160余项证明事项进行逐项核对研究，对不能采用信息共享、网络核验、部门核查等方式替代证明的，全面推行告知承诺制，将企业办事“少跑路”落到实处；开展涉企政策“专评专清”行动，启动对全市310件现行有效的行政规范性文件进行全面清理，对11个涉企政策开展专项绩效评估、体系评价，推动涉企政策科学调整优化。二是服务保障全市重难点工作推进。全过程服务保障“两新”产业园转型升级、碳一锂电新能源等重大项目招引落地，做好法律路径研究分析、提出风险防范的措施建议，防范决策风险。特别是在“两新”产业园转型升级中，成立30支由资深律师、优秀人民调解员、局业务骨干组成的法律服务组，全过程提供法律支撑保障。三是迭代升级惠企法律服务。依托“政企通”、“江山一家亲”、24小时无人律所山市在线赋强公证等平台，构建“线上30秒、线下半小时”的公共法律服务圈，为企业解决劳资纠纷、合同经济纠纷提供高效法律解决路径，累计受理线上法律援助68起，接通法律热线咨询2700余人次，办理银行借款合同、企业货款纠纷等赋强公证业务19件，涉及金额410余万元。

（四）深入推进“法筑平安防线”行动，有力维护社会安全稳定。着眼“源头管控”总基调，以“法筑平安防线、喜迎党的二十大”专项行动为抓手，加强矛盾风险的源头防范化解，为党的二十大召开提供安全稳定的社会环境。一是健全“一件事内循环”矛盾纠纷调处机制。推进“人民调解+社会治理中心”“人民调解+网格警务”“人民调解+共享法庭”，打通访调、诉调、警调、交调“一件事内循环”，强化专业性行业性调解组织及“江礼”区域调解品牌建设，凝聚调解合力。推动律师深度参与重大矛盾纠纷化解，组建信访积案“律师调解”小组，设立律师调解工作室，提升调解专业化水平。今年以来，成功调处矛盾纠纷2178件，其中疑难复杂案件345件，调解成功率99.9%，推动了10余件多年赴省进京的国家级、省级历史遗留信访积案的依法妥善化解。二是打造“四位一体”社区矫正风险闭环管控模式。迭代升级“人防、制防、心防、智防”四位一体管控机制，打造除险保安风险闭环。实行重点人员“7+1定人包案”制度，确保有异常即处理、有需求即帮扶；上线运行心理健康智能场景应用,智能分析矫正对象心理健康状况数据，并根据生成的“五色”心情码实施分类管理，成功解除29个红橙码对象心理危机；依托智控系统及人相比对人脸抓拍技术，精准追踪社区矫正对象，并通过浙政钉第一时间预警，目前已通过该系统捕捉异常动态17人次，异常动态人数持续减少，在册的400名社区矫正对象零脱管、零漏管、零再犯罪。三是深化“四色码”归正人员分类管理模式。将1424名归正人员管理融入“基层治理信息管理平台”，分“红、橙、黄、绿”四色赋码管理，每周对全市各乡镇（街道）归正人员的数量、重点人员、失联人员、数据录入率、有效管控率等9项指标进行晾晒通报，从各项数据的对比中发现异常指标，督促乡镇（街道）、相关职能部门落实帮扶救助措施，今年上半年有效管控率达到了99.5%。

（五）着力补齐法治建设短板，加快推进全国法治政府建设示范创建。以“全国法治政府建设示范县创建”为目标，坚持问题导向，大力开展法治政府建设全国示范创建“整体提升年”活动，推动我市法治建设上新台阶。一是多举措提升基层法治保障能力。对我局调剂乡镇编制“统招”的专职法治审查员实行“培训、考核、调配”一体化管理，发挥审查实效；在衢州率先出台公职律师激励考核办法，搭建履职平台，细化履职激励，强化内部挖潜；加大赋权乡镇社会化购买法律服务力度，体系化建设法律顾问履职评价机制，补齐法治力量短板，为“大综合一体化”行政执法改革提供法治支撑。二是加大行政争议源头治理力度。开展赋权乡镇执法案件评查、涉企执法监督等多形式行政执法监督活动，以贺村镇为试点推进执法协调监督体系建设向基层延伸，源头预防行政争议发生。深化行政复议规范化建设，加大场地、人员、制度等软硬件提升，发挥复议化解行政争议主渠道作用。半年来，开展专项执法监督活动4次，抽查案卷170余份，下发《行政执法监督通知书》13份；全市新收行政复议案件28件，远超新收一审行政诉讼案件，介入诉前案件调解10余起，促成撤诉3起；下发依法治市办交办单8份，成功促成其中4起败诉风险案件得到妥善化解，实现上半年零败诉。三是优化法治创新成果培育模式。围绕法治建设八大抓手、乡镇以（街道）法治化综合改革，积极谋划重点法治培养项目19个，实施项目全过程管理，实现每个项目专人指导、项目进度每周一晒、存在问题协同攻坚，目前已有2个项目列入上级试点、形成5篇经验做法材料，编发《法治建设每月咨讯》4期。

（六）大力培育“两专”干部，推动司法行政队伍成长加码提速。坚持党建统领、文化引领，以司法治专业人才培育为目标，不断强化司法行政队伍建设，实施法律专业人才培育提升工程，推动司法行政高质量发展。一是坚持党建统领实现队伍自我重塑。坚持首题必政治，通过党组理论学习中心组学习、周一夜学等平台认真组织开展党的重大理论、方针、政策学习，提升政治理论素养；以“六治六提”作风建设行动为契机，在全系统深入开展“我身边的好榜样”“警示教育月”八个一等活动，树牢政治意识和政治规矩；坚持将党旗插到一线阵地，党员干部带头攻坚、年轻干部勇于担当、法律服务人员迎难而上，全速助力保障江东化工园区征迁清零、全情投入“3·15”“4·25”疫情防控阻击战、全程参与城南社区创文志愿活动，以实战淬炼忠诚担当的政治品格。在司法行政系统“法助共富 法护平安支部书记说”比赛中，局机关支部参赛干部荣获全省三等奖、衢州市第一名的好成绩。二是坚持文化引领实现队伍自我突破。借建局40周年之机，编印机关文化画册，对局机关文化核心价值体系、历史沿革、“12310”司法行政工作主抓手、亮点工作成果等进行梳理、总结、提炼，传承和发展“有为有位”“争第一、创唯一”的理念，持续用文化滋养人心、塑造团队，凝聚干部队伍精气神。三是强化制度建设实现队伍自我革命。优化每周工作自报率、自报计划执行率、执行工作可督查率、执行工作有成效率、有成效工作与重点工作竞合率“五率”考核实施细则，完善“总结计划周晾晒、工作实绩月比拼、亮点工作季考评、重点工作专项督考”制度，健全干部激励约束机制，构建集交办、自报、督办、通报、考核、奖惩等环节为一体的抓落实闭环，全面撬动机关效能大提升。

二、下一阶段工作计划

下一阶段，司法局将深入学习贯彻省第十五次党代会、衢州市委八届二次全会、江山市第十五次党代会精神，坚持目标导向、问题导向，补齐短板、创新载体、寻求突破、争先创优，努力推动法治建设工作及司法行政各项工作走在全省、全衢州前列，为我市打造“三省边际中心县城”、争创“两个先行”示范窗口提供坚强法治保障。

（一）聚焦示范创建，推动法治江山建设再上台阶。围绕法治建设示范市创建百日攻坚行动，紧盯习近平法治思想学习贯彻“八进”活动、行政诉讼一审败诉率、公职律师覆盖率等关键指标，加大问题指标整改落实，统筹推动166项法治建设指标任务高质量完成。加强法治建设成果培育工作，强化与八大抓手牵头单位、项目培育单位的沟通联系，及时总结提炼经验做法，向上对接汇报，力争今年至少分别有1个项目获评全省有辨识度有影响力法治建设成果和全省县乡法治政府建设“最佳实践”。深入实施《关于开展全国法治政府建设示范创建三年行动的实施意见》，围绕重点创建指标短板，加强统筹协调、督导检查，用好工作提示、约谈、通报等方式，确保到今年年底100项指标任务全部完成。

（二）聚焦共同富裕，推动法律服务提质增效。紧紧围绕江山工业全面振兴目标，深入推进“法治助企纾困、服务稳进提质”专项行动，围绕全完善涉企政策体系、依法规范涉企执法行为、加强涉企法律服务供给、打造和谐的企业发展环境等4个环节扎实开展20项行动，为助力我市打赢稳住经济大盘攻坚战提供优质高效、规范有序的法律服务和法治保障。深化巩固项目化普法成果，建成年度10大重点普法项目，并积极培育申报省司法厅“六优”普法项目；创新普法形式载体，将普法工作与猕猴桃、枇杷、杨梅等江山特产的生产、销售全过程融合起来，制作杨梅普法国风小贴画、猕猴桃种植历史沿革小故事、蓝莓普法采摘篮等，开展普法游园枇杷采摘活动、农户普法专题讲座、种植园普法直播等，让普法真正服务“共同富裕”，让群众的致富路走得更稳、更远。

（三）聚焦平安护航，推动风险防范工作安全可控。以“法筑平安防线、喜迎党的二十大”专项行动为抓手，加强矛盾风险的源头防范化解，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，大力推进“江礼”调解品牌建设，主动参与涉法涉诉信访案件调处，为党的二十大召开提供安全稳定的社会环境。聚焦司法所建设的薄弱环节和关键问题，深化司法所综合改革试点工作，推动“五员五化五融合”模式全面落地见效，夯实基层依法治理基础。扎实开展社区矫正“查漏洞、除隐患、防风险”专项行动，重点围绕工作部署、安全隐患、管教措施、整改落实等4个方面27项内容，开展安全隐患排查整治，坚持“除险保安”工作“全域、全量、全程、全覆盖”，守牢社区矫正安全稳定底线、红线。完善安置帮教体制机制，深化监地协作，加强统筹协调与部门联动，推进安置帮教社会救助“一件事”。推进行政争议源头预防化解，构建行政争议全过程解纷机制，常态化运行行政争议诉中化解交办制度和领导包案化解机制，严格败诉责任追究，强化行政机关应诉履职能力建设，推动全市行政争议发案量和败诉率双下降。

（四）聚焦数字法治，推动智慧司法建设提档升级。深入推进“智慧司法所”建设，优化提升智慧驾驶舱，通过单点登录、统一身份认证、多系统数据融合，整合人民调解、法治宣传、法律援助、社区矫正、安置帮教、合法性审查等系统，以图表形式直观展示司法行政相关业务的数据分析、统计分类和提示预警，打造全时空全业务智慧司法所平台，争取列入省级试点。加快县乡两级数字化合法性审核平台建设，开设“审查流转、学习交流、审查资料查询、数据查询统计”四个功能模块，实现文件起草、流转、审查、反馈全环节在线审批、留痕背书，解决审核顽疾，提高审核质效。做好部级“智慧矫正中心”迎检验收工作，对照考评指标，再次进行查漏补缺，力争顺利通过验收。

（五）聚焦六治六提，推动司法行政队伍激浊扬清。深入实施“红色根脉强基工程”，持续深化“六治六提”作风建设，大力开展“大讨论、大学习、大练兵”活动。“大讨论”即组织全体干紧紧围绕“司法行政机关是政治机关理解透了没有？”“服务中心大局全身心投入了没有？”“推动司法行政工作高质量发展形成自觉了没有？”“打造组织放心、群众满意的司法行政铁军努力了没有？”“个人能力素质跟上司法行政工作高质量发展要求了没有？”五大问题，进行深度思考，广泛讨论，引导干部杜绝“庸、懒、散、慢、推、拖”等问题。“大学习”即开展“共享书香、不负时光”读书分享会、“演讲与口才”专题沙龙、信息写作培训、专业小课堂培训、摄影技巧培训等活动，培养“坐下来能写、站起来能说、走出去能办案”的司法行政人。“大练兵”即坚持中心工作到哪里，司法行政系统的服务就跟进到哪里，积极搭建干部锻炼平台，开展“比拼亮晒”，营造全局上下忠诚担当、比学赶超的良好工作氛围，锻造一支阳光、温暖、奔跑、向上的江山司法行政铁军。