《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标领域管理的意见》执行情况

为进一步完善制度，不断规范招标投标活动；加强工程建设项目标后履约监管，加快建筑市场信用体系建设；加强对施工企业的动态监管，压实建设单位和行业监管部门责任。2021年5月市政府发布了《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标领域管理的意见》，从7月1日开始执行。现将一年来执行情况总结如下。

一、交易情况

2021年7月1日至2022年7月31日，市级平台交易工程建设项目609个，交易额573536.8737万元。

二、优化主体优选机制方面

1.用活用好招投标政策。提供足够的服务保障，派出业务科室精兵强将参与大项目前期专班工作，鼓励本地建筑企业与外地优质企业联合体投标，支持业主单位组建定标委员自主选定优质施工主体，满足我市重大项目交易主体择优的需求。

2.创新评定分离。重大项目招标鼓励采用评定分离制度，将评标与定标进行分离，由评标委员会完成评标，将定标权交给招标人。一是规范决策程序，评定分离项目需由“四大办”进行联合会商，后报分管市领导决策。二是完善操作办法，出台评定分离操作导则，明确评标专家推荐办法、定标专家组建、定标流程等。三是加强定标监督，将定标列入部门单位“三重一大”事项，并由联系纪检组深入开展定标监督。近期的项目设计招标中，前来报名的18家投标人均为国内业绩信誉良好的优质设计团队，改变以往设计招标竞争不充分状况。

三、优化招投标营商环境方面

1.小额项目取消事前备案。非规模项目试行取消备案。招标人只需完成招标文件编制，即可发布招标公告。监管办同时建立事中复核和事后惩戒机制，明确事中随机抽查项目梳理不低于总量的20%，对事中有异议、投诉、举报的公选项目实行全覆盖检查，事后将检查情况列入考核。从过去的招标文件备案“一事多跑”变为“一次都不用跑”。全程采用“不见面”开标，参选企业“一次都不跑”。项目的开标时间从2小时缩减为30分钟。

2.规模项目备案分级管理。一是制定“两分一集中”招标文件备案制度，根据项目规模和不同类型，实行业务科室、分管领导和主要领导三级审查审批机制。二是组建内审工作群，实行线上审批，提升备案流转效率，招标文件内审由原来2个工作日时限缩短到0.5个工作日。三是持续制订完善招标文件范本，辅助以业务工作专题培训，不仅提高中介机构起草招标文件速度，而且提升了编制招标文件的质量，大大减少了差错率。

3.完善小额公选平台建设，提升系统大数据分析监管功能，构建预警分析模型，更好地遏制围标串标行为。

4.围绕市县一体平台建设，做好线下转线上扩容数字建设，紧跟省市步调，大力推进远程异地评标系统建设，实现资源共享，提高效率，有效预防人情腐败，监督管理更智能化，减少招标人的行政成本。

四、进一步严格招投标程序方面

1.规范资信管理。严格执行招标文件资信技术分设置指导意见，并形成稳定的资信分管理体系，引导和监督招标人根据项目需要合理设定招标条件。一是合理数量配置，规范奖项、业绩、职称、注册资格等设置分值和设置个数。二是量化资信分值，明确了施工类和服务类项目资信分、技术分和商务分的分值权重。三是简化技术标评审，技术通用类项目不再设置技术标分值或采用通过式技术标。

2.工程建设项目特殊交易实行分级审定制。进入市级公共资源交易平台交易的工程建设项目，先由招标人组织专家论证，再向主管部门提出申请，后报监管办或行业主管部门审定。未进入市级平台交易的工程建设项目，经招标人集体决策或组织专家论证后，按本单位内控制度履行审定手续。纳入政府采购管理的工程建设项目，按政府采购相关规定执行。  

五、评标委员会组建抽取管理方面

规范评标委员会组建，非法定规模的项目采用公选交易的，不组建评标委员会。法定规模的项目，评委人数为5人或以上单数。工程总承包的项目，由不得少于7人招标人代表。非法定规模技术标答辩的项目和法定规模项目从省库衢州地区范围抽取。法定规模项目采用技术标打分制项目从省库范围抽取。严格控制库外组建评标委员会，原则上不得库外组建评标委员会。确因特殊原因需库外组建，库内符合条件的专家数量不满足抽取规则要求以外，招标人须提请市级层面审议同意。

六、规范异议投诉处理方面

处理好各类投诉举报。监管办负责对进入市公共资源交易中心的工程建设项目招投标投诉、举报案件进行受理移送，配合协助统一履行全市工程建设项目的招投标备案和投诉职能；行业监督部门负责查处进入市公共资源交易中心的工程建设项目招投标投诉、举报案件，并作出投诉处理决定，办理结果向监管办反馈。

七、进一步加强标后履约监管

1.推广影像考勤。建立了影像考勤制度，200万以上的政府投资项目管理人员都需要将考勤纳入监管，考勤信息实时传输，开启数字化线上监管模式。严格考勤标准，根据不同岗位要求，实施1日3次影像考勤管理，有效改变管理人员到岗率低的局面。同时考勤后台实行动态巡查，实行在线巡查，重点跟踪梳理低出勤率和投诉举报项目，最终考勤结果及时反馈给项目业主。严管人员变更，对项目班子人员变更流程进行了完善，在人员变更环节新增设了管理部门审查程序，审查后资料由监管办存档备查，实现项目人员流动情况动态掌握，打通人员变更这个管理堵点，严控源头以遏制转包行为发生。

2.深化标后监管。实施全员挂联，监管办全体干部均挂联到项目开展标后监管，共分4个检查组，由班子成员带队，实施“六步工作法”，即一挂二谈三看四问五查六评，全面掌握项目进展。突出抓人促事，突出项目经理这个关键，重点检查履职情况，通过面对面交流、查阅考勤记录、重要会议组织召开和重点环节签字把关等，掌握项目履约质量以及违规线索。注重整改落实，检查结果当场反馈，发放书面监管建议书督促落实整改。

八、推进信用体系建设方面

1.强化结果运用，强化失信惩戒，将不良履约结果纳入市场主体信用记录，处以扣除履约保证金、不良行为公告等处罚。

2.制定标后履约考评办法，将企业履约能力作为考评重要依据，及时应用考评结果，让优胜劣汰的效果更明显。 

3.加大小额公选项目的标后监管力度。依据《江山市小额电子化交易平台公选主体库入库管理办法（试行）》和《建立小额电子化交易平台公选主体信用承诺制度》，对违反信用承诺制度的企业进行出库管理。