蔡某不服市公安局行政处罚决定案行政复议决定书（衢江政复〔2021〕13号）

申请人：蔡某

被申请人：江山市公安局

法定代表人：郑东清      职务：局长

住所地：江山市市区环城西路147号

申请人蔡某不服被申请人江山市公安局于2021年2月4日作出的江公（峡）行罚决字[2021]00XXX号《行政处罚决定书》申请行政复议，请求依法撤销涉案行政处罚决定书。4月2日，本机关收到上述行政复议申请材料，经审查，依法予以受理。5月7日，本机关依据申请人申请作出中止行政复议审理的决定，并于7月1日恢复该行政复议案件的审理，现已审理终结。

申请人称：2020年5月份左右，申请人因朋友介绍与黄某在饭局上认识，其后申请人与黄某微信聊天互动频繁，现实生活也一起交往过。2020年10月8日，黄某提出因房租问题需要3000元周转，于是申请人后来在江山唱歌时转给黄某3000元，同时后期黄某向申请人出具了一张借条，因此，这3000元并非被申请人所认定的嫖资。事发当天因申请人酒喝得很多，意识不清，黄某帮申请人开了房间后离开，双方并未发生性关系。并且，申请人在和黄某相处过程中，并不知晓其为卖淫女，只知晓其是某酒店营销订房人员。

被申请人答复称：一、被申请人作出的江公(峡)行罚决字[2021]00XXX号行政处罚决定书事实清楚、证据确实、充分。2020年7月许，申请人与在江山市某娱乐会所上班的坐台女黄某相识，双方添加了微信。2020年10月8日晚，申请人联系黄某，让黄某至江山市某酒店陪其，黄某同意并向申请人提出要先支付其3000元嫖资，申请人随即于当晚23时29分通过微信转账给黄某3000元。黄某于次日凌晨到达江山市某酒店与申请人见面后，于0时23分在微信确认收款,并与申请人在江山市某酒店一起登记入住XXXX号客房，在客房内双方发生了性关系。申请人的行为已构成嫖娼。二、被申请人作出的江公(峡)行罚决字[2021]00XXX号行政处罚决定书程序合法，适用法律正确。被申请人在办理黄某等人卖淫、嫖娼案件时发现申请人涉嫌嫖娼，于2020年12月9日受案调查，并传唤申请人到公安机关接受询问，依法开展调查。查明申请人嫖娼的事实后，2021年2月4日18时35分，向申请人送达行政处罚告知笔录，并对申请人提出的陈述和申辩意见进行了复核，认为意见不能成立，于当日20时24分许向申请人送达复核意见告知书，告知其提出的陈述和申辩意见不予采纳。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，对申请人做出行政拘留十一日的行政处罚，并于当日20时40分许将《江山市公安局行政处罚决定书》（江公(峡)行罚决字[2021]00XXX号）直接送达申请人。申请人收到该行政处罚决定书后，提出暂缓执行行政拘留的申请，被申请人于同日作出《江山市公安局暂缓执行行政拘留决定书》（江公（峡）缓拘决字[2021]0000X号），决定对申请人暂缓执行行政拘留，收取其保证金2200元人民币。三、申请人提出的复议理由不能成立。（一）申请人称其微信支付给黄某的3000元人民币并非嫖资而是借款的理由与事实不符。首先，本案中卖淫女黄某明确陈述称其与申请人之间并无经济、债务纠纷，不存在申请人所谓向其借款3000元用于缴纳房租的情况。申请人向黄某提出到酒店陪其，黄某当即要求先支付3000元嫖资，为让申请人放心，提出先转账，到酒店见面后再收取。申请人于2020年10月8日23时29分通过微信转账给黄某3000元，黄某于次日凌晨到达江山市某酒店与申请人见面后，于0时23分在微信确认收款后开房入住，该事实清楚，证据确实充分。其次，申请人称转给黄某3000元人民币系借款，并称黄某给申请人出具了一张借条，案件调查过程中，申请人无法提供借条，黄某对此也予以否认，故申请人的这一陈述无相应证据证实，不能采信。第三，申请人向复议机关提交的2020年10月8日23时29分转账截图系通过中国工商银行手机银行APP获取，截图中“-3000.00”下方的“借款”二字可以在转账后的任何时间通过编辑文字改动备注内容实现，因此该截图并无证据效力。（二）申请人称2020年10月9日凌晨其因酒喝多，黄某将申请人送至酒店帮其开了房间后离开的理由与事实不符。首先，黄某明确陈述2020年10月9日0点23分许，在见到申请人后，通过微信收取了申请人支付的3000元嫖资，并与申请人一同开房入住江山市某酒店XXXX号客房，为申请人提供性 服务。根据黄某的微信支付交易明细证明证实，2020年10月9日00时23分，由黄某支付给江山市某酒店有限公司押金1000元人民币，3时35分打滴滴车离开，2020年10月9日10时12分，江山市某酒店收取房费478元，退款到黄某微信账户522元人民币，这与黄某的证言相符。其次，通过查询浙江省旅馆业治安管理信息系统，2020年10月9日0点23分许，申请人与黄某在江山市某酒店XXXX号客房有同房住宿记录，证明黄某陈述属实。第三，本案调查期间，申请人反复陈述2020年10月8日及2020年10月9日凌晨期间未与黄某见过面，复议申请书中又称当日黄某送申请人至酒店住宿，对同一事实前后陈述的内容相互矛盾，缺乏客观性、真实性。综上所述，黄某的证言与其他证据相符，具有客观性、可信力，相反，申请人的陈述和申辩前后不一致，自相矛盾，又与客观证据相违背，足以证明其为了逃避处罚而隐瞒自己嫖娼的事实。

经查明：2020年10月8日晚，申请人与江山市某娱乐会所的坐台女黄某谈妥以3000元的价格在江山市某酒店实施卖淫嫖娼行为，并于当晚23时29分通过微信将3000元转账给黄某。黄某于2020年10月9日凌晨到达江山市某酒店与申请人见面后，于0时23分在微信确认收款，并支付1000元房费押金，与申请人一起登记入住XXXX号客房实施了案涉违法行为，之后黄某通过滴滴出行平台打车离开江山市某酒店，并于3时35分通过微信支付14.05元打车费。2020年10月9日10时12分，江山市某酒店收取黄某房费478元，退款到黄某微信账户522元。2020年11月28 日，被申请人在办理黄某卖淫案过程中发现申请人涉嫌嫖娼。2020年12月9日，被申请人对申请人涉嫌嫖娼予以立案，并开展调查。2021年1月7日，因案情复杂,被申请人经内部审批将办案期限延长30日。2021年2月4日，被申请人向申请人作出《行政处罚告知笔录》，告知拟做出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有陈述、申辩的权利，并对申请人提出的陈述、申辩意见进行了复核。同日，被申请人认定申请人的行为构成嫖娼，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，对申请人做出行政拘留十一日的行政处罚决定，并向申请人直接送达。

另查明，2021年2月4日，被申请人收到申请人提交的暂缓执行行政拘留书面申请后，决定对申请人暂缓执行行政拘留，收取申请人保证金2200元。

以上事实有受案登记表、询问笔录（蔡某）、询问笔录（黄某）、行政辨认笔录（蔡某）、行政辨认笔录（黄某）、微信转账记录（蔡某）、酒店住宿记录、微信支付交易明细（黄某）、《行政处罚告知笔录》、《复核意见告知书》、江公（峡）行罚决字[2021]00XXX号《行政处罚决定书》、江公（峡）缓拘决字[2021]0000X号《暂缓执行行政拘留决定书》等证据证实。

本机关认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，被申请人具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，被申请人提交的辨认笔录、询问笔录、证人证言、微信转账记录、酒店住宿记录等证据，已能证明申请人实施了案涉违法行为，被申请人经调查、听取申请人陈述申辩意见等程序，对申请人做出行政拘留十一日的行政处罚，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。申请人关于案涉嫖资实为借款的主张，因申请人一直未能提供相关证据证实，本机关不予支持。

综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持江山市公安局于2021年2月4日作出的江公（峡）行罚决字[2021]00XXX号《行政处罚决定书》。

本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人如不服本复议决定，可以自收到本决定之日起15日内向衢州市柯城区人民法院提起行政诉讼。

江山市人民政府

2021年7月13日