江山市林业局2021年法治政府建设年度报告

2021年，我局认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，大力推进依法治林，为全市林业高质量发展提供了有力的法治保障。现将有关工作开展情况报告如下。

一、2021年度推进法治政府建设情况

（一）严格依法科学决策

1.按期发布2021年度重大行政决策事项目录。4月6日我局把江山市林业局2021年度重大行政决策事项目录《江山市全面推行林长制实施方案》在江山市政府网站公开。6月省委省政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》以后，我局就组建了林长制建设调研小组，组织相关人员前往江西婺源、广丰、安徽黄山进行考察学习，同时开展了广泛调研。9月完成了《江山市全面推行林长制的实施意见》初稿起草，并两次向全市相关部门和乡镇征求意见，根据各部门反馈的意见进行了修改完善，向市政府提交了《江山市全面推行林长制的实施意见》文稿。10月26日，组织召开论证会。12月13日市委常委会审议通过《关于全面推行林长制的实施意见》。

2.认真开展行政规范性文件清理工作。先后开展涉及企业的行政规范性文件清理、涉及行政处罚内容的行政规范性文清理工作，及时报送相关材料。

3.组织讨论上级规范性文件征求意见稿。今年对省林业局浙江省主要林业行政处罚裁量权实施标准、行政检查事项、浙江省林业行政处罚文书样式等征求意见稿组织讨论，提出修改意见建议。还与市公安局讨论加强林业领域执法协作事项。

4.加强行政机关合同管理。我局认真贯彻落实江山市人民政府办公室《关于推行行政机关合同管理“五统一”制度的通知》（江政办发〔2017〕95号）精神，建立健全行政机关合同的合法性审查制度，切实加强行政机关合同管理工作。 到全年审查登记本局对外签订合同52个，并进行统一编号，其中27个由局法律顾问出具法律审查意见书，其他经局法治工作人员审查修改。

5.充分发挥法律顾问作用。一年来，我局按《江山市行政机关法律顾问工作规则》督促法律顾问履行相关顾问职责，为本局行政管理中的决策、法律事务等提供服务。今年法律顾问为我局对外签订的27个行政机关合同和1个规范性文件出具法律审查意见书，协助我局起草、修改政府信息公开答复2件。郑燕斌、周诗敏律师代理我局，向江山市人民法院申请执行江山市普丰物产有限公司，执行到位金额140473.58元，该案件已全部执行完毕。咨询解答法律问题10个等。

（二）切实加强行政执法规范化建设

1.制定重大行政执法决定法制审核办法。为加强我局重大行政执法行为的监督，严格依法行政，结合我市林业行政执法工作实际，制定发布《江山市林业局重大行政执法决定法制审核办法》（江林〔2021〕28号）。

2.出台林业行政执法有关标准。为确保我市林业行政案件处罚有序推进，有效打击破坏森林资源的违法行为，我局于11月10日制定出台《江山市恢复植被和林业生产条件和树木补种所需费用标准》（江林〔2021〕45号）。

3.全面落实行政执法“三项制度”。5个执法组每组配用移动执法记录仪、照相机各一个，在一线执法执勤中使用。行政处罚案件做到“一案一卷一审”，今年查处办结林业行政处罚案件24起，全部经过局法治审查。参加衢州市资规局、江山市司法局案卷评查工作，未出现不合格案卷。本局未发生行政复议或行政诉讼。案件的结果在江山市政府网站公开。

（三）积极化解涉林矛盾纠纷

1.积极查处涉林违法行为。2021年我局查处林业行政处罚案件共24起。其中违法使用林地13起、滥伐林木7起、毁坏林地2起、过失引起火灾1起、非法收购野生动物1起。移送公安局涉刑案件3起。共完成双随机行政检查任务12次，共检查59个对象，覆盖8个双随机检查事项，但年度覆盖率未达到100%的（其中2021年风景名胜区内建设活动抽查事项（浙林抽查计划〔2021〕8号）由于省林业局检查表格挂联错误，造成未覆盖）。

2.及时办理涉林信访。今年我局共接到各类群众信访事项52件，其中浙里访16件，与去年基本持平。按信访内容，涉野生动物12件、公益林7件、林地6件、林木采伐6件、古树名木4件、更新造林4件、毁坏林木2件、林场退休人员体检费和慰问金2件、原林产品公司退休人员医疗保险1件，领办征迁2件，其他6件。办结或回复50件，领办征迁户信访稳控2件（城南杨捷予、城东陈小琴）。信访办结率100%，按时报结率100%，办理满意率100%，无越级上访、无非正常访、无恶性上访情况发生，无信访积案。

二、履行推进法治建设第一责任人情况

(一)履行法治政府建设主体责任。局党委始终把林业法治工作摆在重要位置,研究制定本局2021年推进法治建设主要安排。加强林业法治队伍建设，今年新配备的法治工作人员1名，系中国计量大学法学专业大学学历，法学学士。局主要负责人多次主持召开局党委会议，研究森林公安转隶后重构林业执法队伍、研究向江山市委编委行文《关于要求调整江山市林业资源保护站主要职责的请示》（江林党〔2021〕18号）“赋予市林业资源保护站委托执法职责”，亲自赴司法局、市委编办沟通解决事业人员执法证换证问题、赴凤林镇等沟通处理涉林地行政处罚案件执行问题，参加集体讨论复杂或者重大行政处罚案件3件等。

(二)加强干部职工法治能力建设。局班子成员带头用法用法，局党委理论学习中心组组织“学习贯彻习近平法治思想”专题学习会，领导班子成员集体学法4次。分管领导和法治工作人员参加在浙大举办的江山市干部法治专题培训。大力开展林业行政执法人员培训，今年先后组织3次，受训人员达100多人次。同时组织本局执法人员参加衢州市局行政执法培训2次。利用周一夜学，组织干部职工学法用法，先后开展民法典、宪法、习近平法治思想等专题学习4次。组织本局领导干部、公务员及事业人员58人参加2021年度学法用法网上考试 ，参考率、合格率均为100%。组织全局党员参加党史知识竞赛。组织开展2021年度宪法宣传周活动，在本局门顶LED播放宪法宣传标语等。开展行政执法证件换发和申领工作，其中换证33人、申领1人，目前我局具备行政执法资格的工作人员34人、持证率达97%，局班子5人全部持有执法证。

(三)大力营造法治林业浓厚氛围。制定年度普法责任清单和计划和本系统“八五”普法规划，申报年度重点普法项目2个。组织开展2021野生动植物保护宣传月暨“爱鸟周”活动。坚持常态化森林消防宣教，下发《关于切实做好岁末年初森林防火工作的通知》等文件，开展多渠道多媒体全方位宣传，发放宣传资料2000多份；联合多方力量，成功开展多起319森林消防宣传活动。利用林业执法办案和检疫执法检查等开展以案释法、面对面宣传涉林法律法规等。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

盘点一年工作，既有成绩进步，也有薄弱环节。主要是：依法行政、依法履职意识有待进一步加强;林业普法宣传工作不够有力；林业行政执法人员素质偏低、年龄老化，执法力量大幅削弱；法制机构不健全，专兼职工作人员比较紧缺，林业法治基础比较薄弱等。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步笃学践行习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想，把习近平法治思想贯穿到提升林业治理体系和治理能力现代化的全过程、全方位，形成依法治林、依法护林的浓厚氛围。

（二）进一步加强法治学习教育。组织实施我局林业“八五”普法规划，加强宪法、林业法规宣传教育，加强干部职工法治学习培训，切实增强依法履职意识和能力。

（三）进一步加强林业执法队伍建设。充实、培养年轻法治工作人员和执法人员，强化业务培训，提高执法效能和质量、提升法制审核能力。

（四）进一步加强行政执法规范化建。按照成本法合理确定恢复植被和林业生产条件、树木补种所需费用，制定细化责令“补种树木”“恢复植被和林业生产条件”行政处罚代履行机制等。

江山市林业局 

2022年2月14日