关于征求《江山市持续开展“全球免费游衢州”活动实施细则》（征求意见稿）和《江山市持续开展“全球免费游衢州”活动考核办法》（征求意见稿）意见的通知

现将《江山市持续开展“全球免费游衢州”活动实施细则》（征求意见稿）和《江山市持续开展“全球免费游衢州”活动考核办法》（征求意见稿）公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士可在2022年12月16日至12月27日，通过以下方式提出意见：

一、通过信函方式将意见寄至：江山市南门路1号，江山市文化广电旅游局资源开发推广科，邮编324100；

二、通过电话（0570-4015926）将意见反馈至市文化广电旅游局。

附件：1.《江山市持续开展“全球免费游衢州”活动实施细则》（征求意见稿）

　　　2.《江山市持续开展“全球免费游衢州”活动考核办法》（征求意见稿）

江山市文化广电旅游局

2022年12月16日   

江山市持续开展“全球免费游衢州”活动实施细则（征求意见稿）

为更好地落实我市“全球免费游衢州”活动，全力打造主客共享的旅游目的地，根据《关于印发持续开展全球免费游衢州活动方案的通知》（衢政办发〔2022〕18号）、《关于印发〈持续开展“全球免费游衢州”活动实施细则〉和〈持续开展“全球免费游衢州”活动考核办法〉》（衢市文旅通〔2022〕44号）文件精神，结合实际，制定本实施细则。

一、免费景区

江郎山（不含“郎峰”）、仙霞关（不含“戴笠秘宅”二楼）、廿八都、清漾村、浮盖山等5个核心景区。

二、免费时间及免费对象

（一）每年除国家法定节假日、双休日外，各参与景区每逢周一至周五对全球游客免费开放。

（二）每年11月1日-12月31日为衢州市民的“全民免费月”，各参与景区对衢州市民免费开放。

（三）全力配合“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌推广，各参与景区对特定的目标客源市场开展阶段性免门票活动。

（四）各参与景区对衢州市对口合作城市吉林省公主岭市，东西部协作城市四川省平武县、四川省北川羌族自治县，对口支援城市新疆维吾尔自治区乌什县市民全年免费开放。

（五）各参与景区对全国现役军人、消防指战员、省级以上劳动模范、器官捐献者直系亲属、造血干细胞捐献者、70周岁以上老年人、持《浙江省无偿献血荣誉证》的无偿献血者、残障人士、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属以及市委市政府相关文件规定的特定人员等实行全年免费开放。

三、实施办法

（一）实行线上预约制。根据国家文旅部相关要求，为进一步保障游客安全，提高游客游览舒适度，同时结合疫情防控需要，免费游实行线上预约制。游客（含团队）通过关注“衢州文旅”公众号，在免费游预约系统内注册后完成预约。享受阶段性免费或全年免费的特殊人群可通过系统内的“特殊人群票”进行预约。

（二）无法进行线上预约的特殊群体，需要凭本人身份证、户口本、老年证、军人证、劳模证、器官捐献、骨髓捐献、残疾证等有效证件原件，境外及港澳台游客凭本人有效入境证明（护照、通行证）原件，在景区统一指引下，可进入景区免费游览。

（三）免费指免除景区大门票，不包括景区内导游讲解服务、停车费、游览车、景交车等的其他消费项目。

（四）旅游团队要提前1天预约，以便景区及时掌控团队情况。对于千人以上旅游团来江游览，相关组团社或地接社要提早1周向市文旅局及有关景区报备，并完成团队预约。

（五）11月-12月针对衢州市民的免费，适用范围为：衢州籍市民以及在衢州缴纳社保的“新衢州人”。

四、安全管理

（一）严格执行景区预约机制。根据国家文旅部《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》的相关要求，各景区视疫情防控情况科学设置游客接待上限。

（二）严格落实景区防疫措施。做好游客的测温、亮码、身份登记等工作，引导游客错峰入园，避免扎堆聚集，防止病毒交叉感染。

（三）严格落实旅游安全生产责任制。市文旅部门和景区管理机构要加强安全防范工作，督促企业全面落实安全生产相关工作。进一步加强旅游安全系统培训，开展多种形式的明查暗访，严防旅游安全事故发生。高度重视免费游带来的交通组织、景区管理等问题，加强值守应急工作，完善各类安全预案并组织演练，确保应急反应快速、高效、有序、实效。

（四）严格落实游览秩序管理。加强景区内部的基础设施建设，特别是进一步完善无障碍通道。免费期间景区严禁在景区范围及通景主通道上推销商品、散发广告及携带宠物进景区。

五、补助办法

由市财政对参与的5个核心收费景区的门票减收给予相应补助。补助资金计算的主要依据为非免费日景区实际门票收入(含衢州市民“全民免费月”财政补助收入)，遵循“收付实现制”原则，补助实行“先预拨后结算”方式办理。

景区实际门票收入主要包含非免费日景区售票窗口实际售出的门票金额以及景区通过携程、美团、马蜂窝等OTA平台售出的网络门票金额。通过记账、签单等方式延后并跨年度现金结算的门票应收款纳入次年景区门票收入。景区在结算团队游客门票收入时应按照优惠后的实际门票价格入账。

（一）市财政以各参与景区上年度实际补助额度为基数预拨当年补助资金，并于当年11月中旬前预补助到位。次年1-2月，市文旅局委托第三方审计机构对各参与景区当年实际门票收入、综合收入、游客人数、景点投入等项目进行审核。经第三方审计机构审核后确定的当年各参与景区实际门票收入情况，核定各参与景区当年日均门票收入，并乘以实际免费天数核定实际应补助金额，同时与免费游考核结果挂钩，确定最终补助金额。预拨补助资金与最终确定的补助资金之间的差额，实行“多退少补”。各参与景区补助资金结算工作可结合次年预补助完成。

（二）各参与景区配合衢州市委市政府年度重点工作、“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌推广活动以及衢州市高层次人才、衢州市公安机关民警等附加群体非免费日的免费游，即《衢州市人民政府办公室关于印发持续开展全球免费游衢州活动方案的通知》中提到的“市委市政府相关文件规定的特定人员”免费游，由各参与景区按要求做好人员信息统计申报。具体补助及要求按《关于印发〈持续开展“全球免费游衢州”活动实施细则〉和〈持续开展“全球免费游衢州”活动考核办法〉》（衢市文旅通〔2022〕44号）文件执行。

（三）衢州市民“全民免费月”产生的景区门票减收由市文旅局审核后，市财政按景区散客价的五折给予补助，同时纳入免费日补助资金计算的依据。补助工作于次年4月底前完成。

该文件自 年 月 日起施行。2022年1月1日起符合本细则条件的，可按本细则执行。

江山市持续开展“全球免费游衢州“活动考核办法（征求意见稿）

为保障“全球免费游衢州”活动持续顺利开展，提升服务质量，确保旅游安全，根据《衢州市人民政府办公室关于印发持续开展全球免费游衢州活动方案的通知》（衢政办发〔2022〕18号）等文件精神，现就我市“全球免费游衢州”活动制定专项考核办法如下：

一、考核期限

“全球免费游衢州”活动期间。

二、考核对象

江山市旅游发展有限公司下属江郎山、仙霞关、廿八都、清漾村、浮盖山等5个核心景区。

三、考核时间

不定期开展检查，检查结果作为确定当年度考核结果的重要参考。每年12月底组织年度考核。次年2月前出具考核结果。

四、考核内容

（一）服务质量（15分）

1.设施设备完好（5分）。景区设施设备安全有效，完好度100%,设备破损要及时维修或更换。景区全境移动通信信号全覆盖，游客集中场所实现免费WIFI全覆盖。景区游客中心项目设置合理、人员充足、管理到位。景区标识标牌布局合理、规范，数量充足，指引到位。

2.提供优质服务（5分）。按照“免费不免服务”的原则，切实做好景区优质服务，使用规范礼貌用语。第一时间回应游客提出的询问，及时解决游客提出的合理意见和建议。对不能当场解决的问题做好记录、及时交办、及时反馈。购物场所环境整洁舒适、管理规范，无围追兜售、强卖强买现象。

3.公共区域保洁（5分）。区域内干净整洁，无乱搭乱建、乱刻乱画、乱堆乱放、乱丢乱吐现象，建筑物及各种设施设备无损坏、无剥落、无污垢，空气清新无异味。景区内厕所布局合理，标识合理、方便到达，厕所干净整洁无异味，定期消毒，有专职保洁员，制度和人员名单上墙。区域内的垃圾日产日清，垃圾桶位置设置合理、规范，数量合适,对区域内的环境卫生要保持整洁。

（二）安全管理（25分）

1.警示标语（识）（5分）。售票处和检票处分别设置“60周岁以上老人和16周岁以下未成年人进入景区，必须由家属陪同，并做好看护工作”等安全及新冠疫情防控方面的健康提示。在人员密集区域和重点地段公布景区应急救援电话、旅游主管部门监督电话。景区售票处醒目位置公布景区日最大承载量和瞬时最大承载量标识牌，疫情期间公布景区日最大承载量的30%的标识牌。

2.安全巡查（7分）。景区配足持证安全员及巡查人员，实行调查整治制度，每周免费日前要组织安全隐患排查整治，并做好记录备案，有关情况报市文旅局。免费活动中组织安全巡查，发现情况和问题应及时整改。

3.监控室和医务室（4分）。监控室要有专人管理，营业期间不得离岗，适时掌握景区流量并及时报告。景区配备医务室，配备相应医疗资质医务人员和常用应急药品、担架、轮椅，一旦发生游客意外情况能得到及时有效救援处理。

4.应急预案（4分）。景区有科学合理的系列应急预案，制定《大流量游客接待应急预案》，建立相应的安全应急小组，安全应急预案及相关知识贯彻到每位职工。

5.景区周边安全（5分）。关注景区周边涉旅游设施特别是通景公路安全，及时排查安全隐患，并根据景区预约情况研判周边安全形势，报请当地旅游及相关部门予以协调处理。

（三）日常运营管理（45分）

1.免费游补助款使用（15分）。各景区每年要加大对景区配套建设、营销、服务品质提升等方面的资金投入，投入金额不少于当年免费游补助款的30%。

2.景区综合营收（15分）。积极拓展景区业态，不断增加景区非门票类营收。

3.景区游客量（15分）。各景区要强化市场营销，要有队伍、有计划、有部署、有实效，要有针对性地联合酒店、民宿等相关业态研发“景点+”捆绑产品，不断拓展市场空间，增加景区游客量。

（四）数字化应用（15分）

1.游客预约（5分）。要严格执行国家文旅部关于实施游客预约制度，全年游客预约率达85%以上。

2.视频监控（5分）。需要建设景区视频监控系统，游客集中区域的视频监控不少于30个点位。

3.电子地图和智能讲解（5分）。要积极强化智慧化服务建设，积极利用智能讲解、电子导览等数字化手段为游客提供多元化和便利化服务。

五、考核要求

（一）考核机构。由市文旅局、市财政局、市市场监督管理局成立考核工作组对江山市旅游发展有限公司进行考核。

（二）考核时间。市考核组将不定期开展检查，检查结果作为确定年度考核结果的重要参考。

（三）考核兑现。根据考核组的考核，确定各景区相应的得分，考核得分作为奖励金额确定的主要依据之一。重大安全责任一票否决。