江山市自然资源和规划局2021半年度总结计划

一、完善干部考评激励机制，规范提升基层资规所建设

围绕“脑勤”和“腿勤”，以及具备专业技术能力和专业科学的干部队伍建设要求，加强新时代干部队伍建设。一是建立考核评价机制。出台《江山市自然资源和规划局干部职工平时考核实施方案》，实行每季度一考核，考核结果作为评定年底年度考核等次的重要依据。二是完善选人用人机制。局机关从本单位年度综合积分靠前的优秀人员中推荐提名中层干部人选。积分排名后20%的人员，不得作为各级各类综合性表彰的推荐人选并给予点名批评、约谈、岗位调整等处理。2019年以来，局机关共提拔副科以上领导6人，提拔股级干部25人，免职19人，中层干部交流20人，开展公务员职级晋升4个批次，晋升四级主任科员及以上职级共34人次；在乡镇街道有两年以上年度考评优秀的在编派驻人员自动纳入部门后备干部培养序列，优先提拔使用。落实乡镇街道双向提任权，乡镇街道党工委经派出部门同意，可安排表现好、能力强的派驻干部兼任乡镇街道中层领导职务。属地乡镇街道党工委可对业绩突出、群众满意度高的在编派驻人员进行正向提名，定期从优秀派驻干部中提拔任乡镇街道领导职务。针对工作积极性不高、群众满意度低的派驻干部，在其派驻期间进行人员选拔时，属地乡镇街道党工委可对其进行反向否决。派驻乡镇街道干部中有5人兼任中层职务，1人兼任资规所所长，3人提拔为乡镇街道副科领导。三是规范配套制度。规范建立集体学习制度、局长办公会议制度、调查研究工作制度、干部职工管理制度等等一系列的规范制度。建立制度制定与效用评估机制。进一步务实创新，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。加强督查督办，对推诿扯皮、办事不负责的干部经常开展问责，形成勇于负责、勇于担当、高效务实的资规新风，以适应新时代自然资源管理工作的新要求，更好地服务江山“大花园”建设。

围绕强基固本，提升服务能力，打造清廉基层站所，开展基层资规所规范化建设。一是人员力量配备到位，设立自然资源所19个，目前基层所共有人员62人，其中局编制下沉到乡镇街道资规员41人（编内26人，编外15人），另外从乡镇（街道）商调到基层资规所21人。根据工作需要，计划今年再充实基层资规所3人。二是办公场所设备到位，设立独立办公场所，完善硬件设施配置，规范化设置统一标识。给每个基层所配备平板电脑，方便基层所和局机关的工作沟通和数据共享。三是厘清事项，权力下放到位，根据浙江政务服务网公布的权力事项清单，梳理出自然资源和规划领域行政处罚事项156项，审批服务事项241项。对下沉的行政处罚事项和审批服务事项进行梳理研究，涉及乡镇（街道）最多的执法事项主要有4类，分别是：非法占地类、违法转让土地类、无证采矿类、地质灾害防治类。最终按照“放得下、接得住、管得好”的要求，确定了42项行政处罚事项、85项审批服务事项下沉乡镇。四是激励措施到位，明确在编派驻人员参照乡镇街道干部经济待遇，一般高于机关同职级干部20%以上，同等享有所派驻乡镇街道工作补贴等福利待遇，年度工作目标责任制考核奖励参照所派驻乡镇街道进行发放，派驻人员考核由所在乡镇街道党工委负责，与乡镇街道干部同步开展。五是制定计划，实施到位，计划于2021年7月下发规范化建设实施方案，进行动员部署；8月至少创建1个规范化示范点，以点带面，总结经验，发挥示范作用；9月起正式全面推广，各自然资源所对照实施方案自查自验；11月底至少50%的自然资源所完成规范化建设；到2022年5月底，实现全市所有乡镇（街道）自然资源所规范化建设全覆盖；6月全面迎接衢州市局审核验收。

二、强化党建引领，党史学习教育学出新实效

双建工作开展有声有色。全力打响有正气、有底气、有灵气的“有礼先锋·三有资规”党建品牌，先后形成富有资规特色的“六不错”行业作风建设规定、1355党建品牌工作体系以及133“双建”工作体系。2020年新建的党建和清廉文化阵地，是2020年江山市“双建”工作推进会5个现场观摩点之一。2021年省机关党建调研课题部署会在江山市召开，我局党建和清廉文化阵地作为两个现场观摩点之一，全省各厅级单位分管党建领导集中来局参观指导，党建和清廉文化阵地建设及党建相关做法受到省市领导充分肯定。我局党建工作先后荣获2019年江山市党建统领先进集体、2020年江山市“双建”工作先进单位，2021年1人被衢州市委评为优秀党务工作者、1人被江山市委评为优秀共产党员。党建及清廉资规品牌做法在浙江省纪委监委网站、浙江机关党建网站刊登。

严格履行从严治党主体责任。提炼并全面实施1335“三清三廉”清廉品牌工作体系，全力打造清廉机关。专题召开2021年党建和党风廉政建设会议，层层落实党风廉政建设责任制，清单化推进主体责任落实。强化内部正风肃纪督查，保持作风建设高压态势。责任压廉、制度固廉、教育倡廉、品牌引廉、阵地助廉、文化兴廉，打出“六廉”组合拳，为清廉机关建设绘出清廉底色，促进干部清正、作风清新，营造风清气正、干净干事的良好氛围。2019年全局有37人次受到问责，党纪处分2人次，2020年有33人次受到问责，5人受党纪处分，今年上半年第一种形态问责4人，问责处分人数同比大幅降低。

党史学习教育丰富多彩。深入开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，在党史学习中寻觅红色基因、发扬红色传统、赓续红色血脉，努力把党史学习教育与具体工作实践结合起来，在学深悟透上下功夫、在知行合一上见实效。高质量举行全局8090青年理论宣讲暨微党课比赛，打造精品课件14个，开展宣讲活动18次，受众人数1000多人次，发放各类宣传资料1800余份，荣获衢州市资规系统8090微党课比赛二等奖4人、三等奖3人，荣获建党100周年书画摄影比赛二等奖5人、三等奖8人，荣获建党100周年征文比赛三等奖1人、优胜奖2人，荣获江山市建党100周年全市女职工朗诵比赛二等奖。目前在第八巡回指导组所指导的单位中排名第一，是江山市党史学习教育领导小组办公室推荐上报衢州市的3个党史学习教育优秀单位之一。

三、发挥规划引领，国土空间格局得到新优化

有序推进重大规划编制。严格落实生态保护红线管控、分区管控要求，优化完善三区三线成果，编制提交《江山市国土空间规划三区三线划定方案》，按照要求对生态保护红线进行梳理分析并补充举证材料，根据稳定耕地基数及比例要求，统筹划定优化永久基本农田及城镇开发边界方案。优化用地结构，“一主两翼”开发边界占比接近95%，7大重点区域配置77.29%的新增指标，包括城南产城融合区域、城东新城、莲花山工业园区等。优化完善生态空间优化与生态修复等6大专题，形成相对完善成果。开展乡镇级规划，完成峡口镇、石门镇2个重点乡镇级国土空间规划现状及底图底数分析梳理，形成初步成果。

优化完善城市总体设计。完善城市总设，中心城区总体城市设计成果根据人大审议意见进行修改完善，江东新城及虎山片区城市设计，选取省院、深规院作为深化整合机构继续深化细化规划方案。

加快实施美丽乡村建设。编制完成李坪村、王村村、枫石村、山底村、陈村村等村庄规划，强化空间资源规划对农村风貌的管控和引导，对特有生态资源、文化资源、旅游资源等乡村，秉持一、二、三产业融合发展理念，推进耕读村、大夫弟村、春风江山等休闲旅游目的地和乡村未来社区等生态宜居美丽乡村建设。

四、提升监管能力，资源保护开发取得新进展

全力开展砂石资源专项整治。制定《江山市砂石资源专项整治工作方案》，成立砂石整治工作专班。今年上半年，重点针对前期排查的经市工业决策咨询领导小组通过的16家制砂企业、8家重点工程临时制砂加工点、57家非法制砂点、173处非法堆砂场点进行分类整治。通过整治，目前全市173个非法堆砂场点得到全面清理、有序退出，现有制砂企业得到分类处置、规范提升，5家临时制砂加工点已全部整治关停，其余3家重点工程临时加工点也正在加紧整治中。建立市砂石资源监控平台，对10家基本建成制砂企业和3家重点工程临时加工点实行24小时在线监控，统一安装电子过磅秤计量设施实时上传场点进出砂石量数据，规范日常运作。持续完善砂石资源长效机制，深化砂石资源综合整治，全面落实河道禁采目标，规范砂石资源的公开处置行为，将河道清淤砂石资源纳入国资收益平衡重点项目建设中，做大国资现金流量，防止国有资产的流失，上半年上缴市财政砂石资源处置收益832万元。

科学推进矿地资源综合利用。以满足矿产资源保护、合理开发利用管理需求为目标，科学推进矿地综合利用。上余镇贺基矿地综合利用项目完成前期建设顺利为杭衢高铁提供建筑石料后，又谋划四都镇五家岭矿地综合开发利用项目，完成水亭山矿的评估收购工作，新设建筑石料用灰岩矿采矿权，已上报省厅交易中心挂牌出让。根据地质报告及设计方案，该采矿权建筑石料资源储量3005.09万吨，预计可以提供矿地743亩，为浙江交科轨枕项目提供保障。完成大陈乡铁锤山、贺村镇安山底两个政府出资水泥用灰岩探矿项目外业调查工作，安山底项目预测水泥用灰岩资源储量4400万吨、水泥配料用砂页岩及建筑石料4400万吨，铁锤山项目预测水泥用灰岩资源储量1.2亿吨，为衢州南方、浙江南方未来水泥用灰岩做好布局。做好“十四五”矿产资源规划，除2个大的采矿点谋划外，对水泥用砂岩、页岩的探矿、建筑石料萤石矿合理探转采。

五、保障经济运行，资源要素供给实现新提升

推进土地整治工程。完成垦造耕地1887亩，旱改水128亩，实施建设用地复垦1900亩；入库方面，建设用地复垦今年完成入库1700亩，正在实施718亩，待验收490亩；垦造耕地今年总入库4118亩，下半年计划还可以完成验收入库6175亩；已申请三批建设用地复垦指标调剂，第一批500亩、第二批302亩已完成协议签订，第三批236亩调剂衢州市审核中； 44个标准农田质量评定项目，涉及面积10156亩，通过评定项目32个，面积5220亩。

加快土地征收供给。上半年共完成土地征收2263亩，其中工业用地936亩，超过18、19年两年之和；加大土地供给，上半年共推出房地产土地出让7宗，共计453亩，实现土地出让金43.8亿元，土地供应量为去年同期228%，首开县级市限房价、限地价、竞配建模式，维护了房地产市场稳定。

积极向上争取指标。争取到新增建设用地计划指标551亩（均为存量盘活利用挂钩指标），重点保障开发区研一二期、城东新城集体土地房屋征迁、城东新城拆迁安置地、城南新城二期城中村改造、景星东路延伸等项目用地需求。

六、保障群众安全，地质灾害综合治理取得新成效

启动“地灾智防”地质灾害防治三年行动，完成十四五地质灾害防治规划征求意见稿。坚持以防为主，防治并重，3月中旬已完成地质灾害汛前大排查，对排查出的问题交办整改，目前8个隐患问题已完成整改3个，另外5个正在治理中。今年来，多次对乡镇分管领导，资规员，巡查监测员等开展地质灾害防治知识培训，同时开展地质灾害防治知识进文化礼堂活动，让地质灾害防治知识“飞入寻常百姓家”，通过专题讲座、“4.22”、“6.25”等节日宣传地质灾害防治知识，坚决打赢地质灾害综合治理攻坚战。

下半年工作重点

一、党建统领，推动党史学习教育落到实处

抓实党史学习教育，以党史学习教育为契机，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，努力做到学党史、悟思想、办实事、开新局，打造一支适应“重要窗口”和社会主义现代化要求的高素质干部队伍。继续开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”实践活动，围绕全省数字化改革大会精神和全市“三个年”活动要求，深入实施不动产登记“一件事”改革，加强“网上办”“掌上办”；推进规划用地“多审合一、多规合一、测验合一”，合并建设用地规划许可和用地批准，简化建设工程规划许可，在企业作出相应承诺、项目属地平台确保对承诺内容监督落实的前提下，凭签订的土地出让合同直接申请办理“建设用地规划许可证”；用经会审的规划总平面图直接申请办理“建设工程规划许可证”，不再要求投资业主提供施工图，精简办事环节和相关资料，进一步削减企业群众办事材料、压缩办理时间、优化办理流程，努力打造县市最优营商环境。将党史学习教育与全市工作大局、队伍建设、意识形态、实践活动相结合，把党史学习教育的成效体现在推动各项工作上，以争先创优的姿态开创自然资源工作新局面。

二、统筹兼顾，合理划定保护和发展空间

根据江山发展趋势，统筹划定永久基本农田和城镇开发边界，推进中心城区、江东新城及虎山片区城市设计，做好《江山市国土空间规划三区三线划定方案》，加强永久基本农田保护，进一步做好永久基本农田核实整改补足，切实做好永久基本农田控制线划定。根据省级下发我市稳定耕地面积39.19万亩，按省厅的要求，编制了85%和91%的两个方案，若按85%的稳定耕地划入永农，则其余15%需从即可恢复地类中恢复，面积为5.88万亩；若按91%的稳定耕地划入永农，则其余9%需从即可恢复地类中恢复，面积为3.53万亩。为保障我市经济社会发展空间，对城镇集中开发边界内占用的稳定耕地1.97万亩，制订了计划，争取落地上图。继续开展耕地“非农化”整治，在耕地“非农化”调查摸底的基础上，按照“严格遏制新增、有序处置存量”的要求，研究分类制定稳妥处置方案，推进耕地“非农化”问题整治，提升耕地保护水平。

三、要素保障，服务全市经济发展

推进土地整治，保障发展用地，争取完成垦造耕地任务的立项、验收5000亩，建设用地复垦开工3000亩、验收2000亩，指标调剂实现30亿元。推进“十类地”综合处置，争取全年完成批而未供建设用地消化3875亩、存量用地盘活1500亩，盘活指标122亩，低效建设用地再开发450亩和闲置建设用地处置200亩。争取更多用地指标，重点保障重大项目、重点工程、民生项目、特色小镇、产业集聚区、基础设施等项目的用地需求，根据项目重要性、成熟度，结合项目实际情况，对项目成熟、资金安排到位、符合国土空间规划、征地程序到位的项目优先安排用地指标，实现用地保障精准化和高效化，确保全市经济平稳健康发展。

四、破难攻坚，推进不动产登记与宅基地改革

进一步细化农房确权历史遗留问题，探索分类处置办法，加快确权登记。围绕宅基地试点改革，探索宅基地及住房抵押融资、“两进两回”人员继承农房原地重建、修建、拆扩建等、“两进两回”人员土地租赁使用权及房屋使用权不动产证的办理，探索“三权分置”，起草《江山市农房“三权分置”登记暂行办法》，通过三权分置，让社会资本进入精品民宿，切实解决“两进两回”人员、民宿公司等后顾之忧。

五、人口集聚，推进全域土地整治和生态修复

遵循“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的原则，制定农民集聚政策，鼓励农村人口向城区、集镇、工业平台周边重点地区集聚，为其提供充分的就业岗位。根据对现状的摸底调查成果，全市禁建自然村共涉及728个、5941户、17622人、腾出建设用地383.34公顷，列入全域土地综合整治项目建设用地复垦。目前江山市9个安置小区计划共安置2812户，实际已安置2113户，除去其他安置任务外，存量仍有516户。目前我市“农民集聚”安居工程实施方案已通过政府多次审查和论证，完成报批稿，计划年内动工建设城南公寓楼、峡口A区块公寓楼、贺村三期、四期公寓楼等项目。计划建设万人集聚区一级区3个、二级区8个，让农民可以以优惠的价格买到房，真正得到实惠，引导农民进城、进工业平台，为产业发展提供劳动力支撑。通过整村搬迁，拔除零星村庄，实现千亩方、万亩方连片整治。

六、规划引领，推进城市品质提升

深化城市设计和重点城区规划，引领城市高质量发展。打造城北科创小镇，依托城际高铁等交通枢纽，结合周边优美的山水环境和人文底蕴，以“小镇+田园综合体”的空间模式，打造科创办公、旅游消费、文化休闲等产品，成为江山未来科创要素的集中地。创新城东新城空间开发模式，充分利用虎山两岸打造助力江山提升城市能力的引爆点和风暴眼，引领城市未来生活方式的新社区，塑造城市未来娱乐、休闲、工作复合一体的新地标。高效配置土地要素推进城南新城产城融合，将产业与土地开发紧密结合，总体形成“双心三廊五单元”空间结构，重点发展装备制造、健康生活、创新研发等主导功能，打造“产城融合示范区、活力双创新基地”。优化控规激发玉叶老城活力，通过疏解老城功能和人口，梳理蓝绿脉络，串联历史要素，形成“左山右江，十字轴双环一街”的空间结构，以微更新的思路，完善基础设施配套，改善老城人居环境，适度植入文化休闲、创意办公等新业态。在总体城市设计战略蓝图的指导下，不断提升江山城市品质和人民幸福指数。