2021年上半年工作总结及下半年
重点工作思路

2021年上半年，江山市营商办在市委、市政府和衢州市营商办的正确领导下，以政府数字化改革为主线，以服务营商大局为根本方向，以建设人民满意服务型机关为根本任务，持续深化“放管服”改革，加快建设全国最优营商环境城市，着力打造“重要窗口”政务服务“江山样本”。

一、上半年重点工作完成情况

（一）持续发力，纵深推进“数字化改革”营商新格局

1.吹响营商环境升级“冲锋号”。深化营商环境便利化行动，制定印发《2021年度江山市优化营商环境工作方案》，明确5大项25小项改革任务及工作清单，导向鲜明、注重实操。牵头负责“江山市数字政府系统营商环境市场活力应用”建设。按照省市县三级任务贯通的要求，制定改革任务实施时间表、作战图。目前已将省、地两级任务全部承接到位，对“政府工作报告落实”、“民营经济发展”、“无感监测”和地方建设场景进行了数据归集上线，完成展示。基本形成横向、纵向业务一体的营商环境全域协同治理机制。

2.跑出为企服务新动能。立足企业需求，坚持问题导向，构建精准、有效、持续的江山特色企业服务工作体系。一是开好“政企恳谈会”。会同工商联坚持每月召开一次“亲清直通车·政企恳谈会”，主动走进商会、协会、企业和乡镇，收集问题、交办问题、解决困难。坚持企业家C位、直奔问题、闭环运作三原则，并形成月度专报。合理运用“即办、会办、限时、领导批办”等工作机制，一事一议，今年以来，已举办专场活动6次，共收集企业诉求69件，全部得到有效落实。同时，聘请17位“体制外”人员，组建营商环境“社会监督员”队伍，从不同的视野，发现不一样的问题。二是压实企业服务责任。制定出台《江山市企业服务工作机制方案》，构建由1个市级“中台”、33个企业社区、33个网格，以及科技、环保、安全生产等12支专业服务小分队组成的企业服务网络，市领导挂帅社区长，市各方力量全力保障，推动干部下沉、服务下沉、事项下沉，形成上下联动、高效协同的问题分层解决模式，实现高频涉企常规事项“短平快”解决。截至6月，通过企业社区服务，共上报企业诉求247个，协调解决141个。三是惠企政策兑现再提速。推广应用“政企通”平台，加快企业服务数字化集成。截至目前，我市共梳理上架各类惠企政策258条，5546家申报主体办理申报兑现8939笔，累计兑现各类政策资金3.65亿元，累计发放金融贷款89.85亿元。推动惠企政策即申即享，系统集成各部门服务，构建政策兑现，数据归集、处理、应用、监督、反馈全周期数字化服务。已建设完成“小微企业转型升级政策兑现”子场景，并通过全流程测试，平均兑现时速为43分钟，最快为17分钟。

3.扩大政务服务区域朋友圈。依托全国一体化政务服务平台、浙江政务服务网、政务服务2.0等平台深化“跨省通办”、“全省通办”工作。依托“跨省通办流转平台”与上饶市广丰区建立点对点通办合作机制，探索在市级大厅和贺村镇开展“异地代收代办”、“多地联办”等“跨省通办”新模式。目前实现“跨省通办流转平台”上线可办事项103项，截至6月底，累计办理跨省业务3100余件。

4.按下“一件事”改革快进键。完成“浙政钉”江山机关内部最多跑一次平台建设，44个部门365项非涉密事项应上尽上，实现办件3157件。上线机关内部“一件事”22项，累计办件5537件，其中公务员事业单位“一件事”累计办件5362件，办件量居衢州前列。探索谋划企业全周期服务“一件事”，开展企业诉求服务事项梳理，形成工业项目决策咨询、企业搭桥专项资金、子女入学、社保医保参保等13个高频服务事项应用场景梳理。截至目前，已为群众企业办理“一件事”5万余件。

5.唱响江山改革好声音。聚焦改革小切口大场景快应用，推动残疾人服务数字化应用迭代升级，多次对接省委改革办，深度参与的江山市残疾人服务数字化应用实践被《浙里改〈领跑者〉》刊发，并在浙江省数字化改革第一次工作例会中作典型发言，相关工作得到袁家军书记、郑栅洁省长等有关领导高度肯定。6月中旬，衢州信息刊发《江山市扎实开展“政企恳谈”精准提升企业获得感》文章，衢州市委汤飞帆书记批示肯定。2月份下发的《中共浙江省委全面深化改革委员会关于2020年度全面深化改革考评情况的通报》（浙委改发〔2021〕1号）中，江山市2020年度考核为优秀等次。

（二）聚力服务，全面打造“重要窗口”服务新形象

1.抓创新，推动服务升级。瞄准服务主基调，从服务民生、服务企业的高度，推动机制创新。一是窗口“5+X”弹性工作机制。针对部分群众“上班时间没空办事，休息时间没处办事”的情况，推行窗口“5+X”弹性工作机制。如：公安窗口可在周六、周日预约办理身份证、出入境；人力社保窗口在周六下午增加半天窗口开放时间，安排工作人员轮岗，照常办理所有人力社保业务，切实为群众办实事解难题。二是服务台前移，把很大一部分工作解决在导服台。重点打造业务多、咨询多的不动产业务导服台，减少办证窗口无效等待。三是通过微改革，实现服务的质变。设立投资项目区的点餐式服务，让项目服务也实现一窗受理；建立疑难项目办理绿色通道机制，提高股权转让等低频复杂事项的办理效率。

2.抓规范，推行标准化现场管理。对照省、衢州现场管理标准化建设要求，修改完善基层政务服务标准化建设工作实施方案。邀请省标准化协会专家，组织开展行政服务中心标准化建设工作，从机构设置、工作职责、场所选址、硬件配置、大厅设置、物品摆放、事项进驻、办事程序、人员管理等九个方面提出了明确要求。加强软硬件投入，更新智能终端PDA，实现政务服务2.0系统和“好差评”深度融合。建立“1+N+1”工作机制，营商办牵头负责“好差评”日常管理和考核，N个责任部门做好差评件的整改和回访，信访局做好差评件申诉核实和回访。同时，将“好差评”工作纳入窗口及窗口工作人员月度绩效考核内容。今年以来，办件主动评价数197944件，好评率99.9%。

3.抓扩面，推动公共场所服务大提升。围绕公共场所服务便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化“五化”提升标准，以硬件设施、服务水平和群众满意度明显提升为目标，按照一站一方案一案例要求，督促指导公共场所服务大提升，各牵头单位迭代完善各场所建设行动方案，实现全市公共场所服务大提升项目清单化管理。截至6月底，进行“五化”提升的各类场所达到1238个，其中2021年新增421个，今年累计投入改造资金4389万元。江山市江城菜市场在浙江省市场监管局开展的第二批“五化”改造的农贸市场验收中以110分位列全省农贸市场榜首。华鑫车检被评为全国首批“三检合一”检测站、“省级服务规范”车辆检测站。

4.抓统筹，推进“互联网+监管”工作。牵头组织、协调推进“互联网+监管”工作，高标准推进“双随机、一公开”监管工作。上半年，全市掌上执法开通数932人，执法检查2754次。双随机抽查950次，即时检查1377次，掌上执法检查2754次，掌上执法率100%。应用信用规则率86.11%,跨部门监管率14.28%。围绕衢州市社会信用体系建设示范区创建要求，及时调整信用建设领导小组成员，制定创建信用示范区工作机制，形成抓落实清单，指导各部门开展创建工作。统一社会信用代码重错码纠错实现清零，超额完成中小微企业融资监测。4月份，江山市在全国城市信用状况监测排名第10，浙江排名第二（全国384个、浙江19个县级市纳入监测），衢州市区域信用建设评价月度第一。

（三）谋定而动，奋力书写“中心文化”建设新篇章

1.围绕爱岗敬业，打造温暖团队。窗口的干部，是一支特殊的队伍，来自不同部门。窗口工作要求高、管理严、业务繁，工作人员容易“身在曹营心在汉”。为此，我们紧密结合党史学习教育，以学习为基础，以爱岗敬业为重点，让这支队伍能安心工作，茁壮成长。一是坚持党员示范。抓好党员队伍建设，发挥好党员的带头示范作用。成立党总支，新组建了六个双重组织关系的党支部（党员共66人），与机关党员一起共管理、同要求，互学互比，共同进步。二是坚持活动润心。完善大会堂、健身房、台球室、乒乓球室、篮球场等硬件设施，建设“永不拆卸的舞台”。通过开展一系列的文艺、体育、演讲等活动来营造“家”氛围，增强“家”引力，让行政服务中心这个大家庭始终充满温暖和活力。三是坚持家规正心。“用工作来安排时间、用简单来处理关系、用态度来化解矛盾”的“家规”，逐步成为大家的共同守则，内化于心，外化于行。中心成为一个阳光、上进、守纪、规范的示范地。以税务窗口为例，新同志参加工作第一个岗位就是在窗口，中层干部大都窗口成长，窗口既是工作的摇篮，又是他们成长的“黄埔军校”。

2.聚焦文明创建，打造有礼“中心”。在全面落实衢州“八个一”有礼指数的基础上，围绕全国文明城市创建目标，结合窗口服务单位的具体要求，创新工作机制，对“行作揖礼”、“自觉排队”、“烟头不落地”等重点检查内容进行专项巡查；践行窗口单位“行作揖礼”100%全覆盖。开展衢州有礼“八个一”专题培训，专题讲解“八个一”有礼指数测评指标，通过党员干部带头，带动进驻窗口工作人员树立行作揖礼意识，主动行作揖礼。推动“有礼机关”向“有礼中心”转变，让文明有礼成为营商办的新标签、新风尚。

3.强化学习教育，打造清廉机关。以党史学习教育为契机，持续深化模范支部、清廉支部等党建品牌建设，重新设计、建设党建文化长廊，营造浓厚的党史学习教育氛围。通过专题党课、党史小故事、播放廉政电子屏、观看警示片等形式，开展形式多样的廉政文化教育，深化清廉机关建设，增强机关党员干部清廉自律意识。严格落实谈心谈话制度，掌握干部思想动态，及时防范和化解不良倾向。坚持“三重一大”集体研究决策制度，推进内部事务公开。强化岗位廉政风险点的排查，制定切实可行的风险防控措施，建立风险防控预警处置机制，强化对重要岗位、重点领域、关键环节的监管和预防工作。2月份，营商办被江山市评为“建设清廉机关、创建模范机关”工作先进单位。6月底，营商办党总支被江山市委评为“先进基层党组织”荣誉称号。

二、存在的问题及不足

（一）人员力量配备不足。营商办牵头全市“放管服”改革、营商环境建设、企业服务、信用体系建设、三级便民服务平台管理等工作，并且深度参与数字化改革等重大任务，正处于工作范围拓展、业务深化的动态调整中。在当前7+7人员（7个公务员、7个事业编，含领导班子）编制的总体架构下，工作力量严重不足，人手捉襟见肘。

（二）改革工作后续乏力。缺乏代表性、标志性、叫得响的改革项目。在各地全面深化改革和建设最优营商环境的大合唱中没有发出属于自己的最强音，还需持续发力争取更多的特色亮点工作在《领跑者》《竞跑者》刊发、推广。

三、下半年重点工作思路

（一）深化营商环境市场活力应用建设。紧跟省市部署调整，推进各项工作“全上跑道加速跑”。对准“浙里营商”跑道及“营商环境便利化”、“营商环境智评”子跑道，承接好“纵队”建设任务。在做好衢州市“数字营商”相关任务在江山的纵向落地，同时稳步推进江山市政府工作报告中营商环境市场活力相关核心业务梳理上线。

（二）做好营商环境评价指标数据提升工作。按照省发展改革委关于营商环境数字化评价无感监测工作的部署，按照其数据归集要求，针对性开展指标事项办理质量和数据质量双提升，全面适应营商环境数字化评价无感监测工作需求，不断提升我市营商环境评价水平。

（三）落实行政备案规范管理试点。在省改革办指导下，开展行政备案规范管理试点。全面清理县级行政备案事项，公布行政备案事项清单，参与制定浙江省《关于加强行政备案管理的办法》，创新行政备案方式，积极探索行政备案“网上办”“掌上办”“智能办”的新路径、新模式。

（四）承接好政企通和数字营商平台应用。持续推进政企通平台地方应用场景建设，推进惠企政策即申即享等地方特色服务功能开发应用。做好浙里营商跑道应用承接，配合衢州市完成数字营商平台建设应用相关任务。

（五）抓好“社会信用体系建设示范区”创建。按照创建工作要求，逐条逐项抓好落实，圆满完成各项任务。推进信用社区小额普惠贷款工作，实现户户有授信，人人可共享。做好全国城市信用状况监测平台（江山市）数据归集上报，力争排名持续走在前列。

（六）抓好企业服务机制的落地落实。坚持正向发力，持续打造江山为企服务“金名片”。结合市县一体、条抓块统、整体智治、高效协同、数字化改革等工作理念，统筹优化“组团联企”“政企沟通”等服务机制，打造具有江山特色的“企业全周期服务”的“三服务”新版本。

（七）高标推进全国文明城市示范点建设。作为创文工作的重点部门、重要窗口，较之过去对大厅礼仪、服务规范、后勤保障等各方面提出了更高、更严的要求。下一步将结合大厅标准化现场管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养等5个方面）内容，抓住时机乘势而上，以标准化促进大厅创文水平不断提升。

（八）扎实推进党史学习教育不断深入。学思践悟,认真完成党史学习教育各项规定动作，真正做到学有所思、学有所悟、学有所得。将党史学习与业务工作相结合，努力把党史学习教育成果转化为服务群众、服务企业的强大动能，切实为群众办实事，推动工作开新局。