各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：

《江山市城区防盗窗(网)专项整治三年行动方案（2021年-2023年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江山市人民政府

2021年5月14日

（此件公开发布）

江山市城区防盗窗(网)专项整治三年行动方案

（2021年-2023年）

为改善城市市容市貌，消除公共安全隐患，进一步提升城市品质，全力建设江山大花园，根据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市容貌标准GB50449-2008》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》《浙江省城市容貌数字化管理标准（试行）》《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，决定开展城区防盗窗（网）整治专项行动，特制定本方案。

一、整治目标

以创建全国文明城市为契机，围绕“严控新增、消化存量”，以“全面整治、以点带面”为主要方式，以“三带头”为主要举措，消除公共安全隐患，强化城市市容和环境管理，全面发动干部群众，分类、分批推进城区防盗窗（网）专项整治，实现建筑外立面整洁有序，人居生活环境和谐宜居，城市市容市貌明显提升，努力构建安全、文明、和谐的江山新形象。力争3年打造13个样板试点，到2021年底，重点场所、重要路段、整治示范小区防盗窗（网）基本整治到位；2022年-2023年结合老旧小区综合改造、街区景观提升等项目实施，向城区其他主次干道、背街小巷、社区（小区）内楼房深化推进，实现不符合城市容貌标准的防盗窗（网）基本整治到位。

二、整治范围

下列主要街道和重点区域内，不符合城市容貌标准或根据城市建设需要整治的防盗窗（网），纳入整治范围：

（一）“七横”“七纵”主要干道及三大入城口

1.七横：迎宾大道、站前大道、北环路、北泉街-北关路、中山路、城中路、景星路；

2.七纵：江东大道、江滨路、鹿溪路、凝秀路、南门路-解放路（含解放南路）、环城西路、礼贤路；

3.三大入城口：南入城口、东入城口、西入城口。

4.其他实施街区景观提升工程的主次要干道。

（二）城区机关事业单位、国有集体企业、基层自治组织、宾馆、酒店、娱乐场所、银行、超市等公共场所，上级安保防护另有规定的除外；

（三）实施老旧小区综合改造项目的小区；

（四）城区各类新设不符合城市容貌标准的；

（五）存在消防安全隐患或侵占公共空间的；

居民（住户）确有安全防护防坠需要的，可以设置隐形防盗窗（网）。

三、方法步骤

（一）调查摸底和宣传发动阶段（2021年1月-3月）

综合执法局、街道、社区要对纳入整治范围的防盗窗（网）情况进行摸底调查，详尽掌握基本情况并登记成册。组织召开动员大会，明确工作任务，广泛发动宣传，充分利用各种媒体和宣传方式，广泛宣传整治工作必要性和重要性，营造良好的舆论氛围。

（二）试点先行阶段（2021年4月）

力争用一个月时间，全力攻坚1个小区试点，打造样板示范，建立任务交办制度，形成“综合执法总牵头+街道、专业部门（纪委监委、组织部、住建局、市场监管局、公安局、信访局等单位）+任务交办”模式，强化部门联动，统筹力量配备。

（三）集中攻坚阶段（2021年5月-2021年12月）

建立“部门领办+综合执法+街道、专业部门（纪委、组织部、住建局、市场监管局、公安局、信访局等单位）+任务交办”模式，全面深入推进实施街区景观提升和住宅小区综合改造的主次干道、小区整治，打造6个样板试点（具体推进计划详见附件4）。集中攻坚整治的重点区域于12月底前整改到位，为全市防盗窗（网）整治做好示范先行，树好典型。

（四）深入推进阶段（2022年-2023年）

在集中攻坚基础上，总结经验，结合老旧小区综合改造、雨污管网改造、沿街立面改造提升等项目，逐步向城区其他主次要干道、背街小巷、社区（小区）内楼房深化推进，实现不符合城市容貌标准的防盗窗基本整治到位。

（五）验收阶段（逐次、逐批）

市城管办组织街道、综合执法等部门逐次、逐批分步对城区集中整治情况进行阶段性检查验收，发现问题及时整改，并对相关情况进行通报。

四、保障措施

（一）统一思想，加强领导。成立城区防盗窗（网）整治专项行动工作领导小组，王光华、郑朝基担任领导小组组长，俞耀根、周立武担任副组长，领导小组办公室设在市综合行政执法局，毛振荣担任办公室主任，组员由各相关责任单位主要领导组成。各有关单位要充分认识到开展防盗窗（网）专项整治的重要性，督促本单位工作人员带头先拆，认真落实专项整治要求，分工不分家，全力推进整治工作。

（二）广泛宣传，浓厚氛围。以“三带头”为主要措施，即“党员干部及财政供养人员带头、企业经营业主带头、新增不符合城市容貌标准带头”，营造浓厚整治氛围。把宣传发动工作贯穿于专项整治的全过程，充分利用电视、报纸、广播等宣传媒介和户外广告、工地围挡等宣传阵地进行广泛宣传。组织媒体及时发布正反典型案例，做好舆情监管和引导；积极发挥“两代表一委员”作用，通过开展协商会、现场调研等方式深入基层倾听民情民意；注重发挥基层党员干部作用，开展政策法律宣传、思想疏导和说服教育，让广大市民理解、支持和配合。

（三）制定政策，依法推进。为确保整治工作的顺利推进，统一标准，制定防盗窗（网）整治财政补偿政策（详见附件3）。相关责任单位要严格依法依规推进整治，确保依法行政、公平公正。执法过程注意保存执法音像资料，客观、真实地记录监督执法工作情况及相关证据。

（四）常态管理，严控新增。建立健全长效管理机制，加强巡查管控，参照城区新增违法建设快速处置机制，对新安装不符合城市容貌标准的防盗窗（网）实行“即查即拆”，实现零增量。强化执法联动，对防盗窗（网）经营企业实行严格监管，严厉查处占道经营、超范围经营、无证照经营等违法行为；强化物业管理，严禁新制作不符合城市容貌标准的防盗窗（网）进入小区。引导防盗窗（网）生产经营加工企业建立行业协会，制定行业规范，开展行业自治，强化行业内部监督和管理。

本方案自2021年6月18日起施行，有效期三年。

附件：1.城区防盗窗（网）整治专项行动工作领导小组成员名单

          2.相关单位责任分工

          3.防盗窗整治财政补助标准

          4.2021-2023年整治推进计划表

附件1

城区防盗窗（网）整治专项行动工作

领导小组成员名单

             组　长：王光华　郑朝基

             副组长：俞耀根　周立武

            成　员：叶剑波（市府办）

            陈宗仁（市纪委监委）

            徐东升（市委组织部）

            姜明山（市委宣传部）

            祝　君（市委政法委）

            毛振荣（市综合执法局）

            廖勇兴（市信访局）

            郑水根（市财政局）

            姜小标（市公安局）

            周建荣（市审计局）

            钟炳根（市住建局）

            柴登祥（市资规局）

            毛香水（市教育局）

            赵卫国（市卫健局）

           王振德（市市场监管局）

           王招裕（市商务局）

           姜淑芬（市文旅局）

           戴建辉（市机关事务保障中心）

           吴伟剑（市双塔街道）

           陈小华（市虎山街道）

           余　丰（市清湖街道）

           徐元安（市经济开发区）

领导小组办公室设在市综合行政执法局，毛振荣担任办公室主任。

领导小组办公室下设四个工作组：

（一）综合协调组。负责统筹协调各项工作推进；负责各类实施方案、讲话稿等文字材料起草；负责开展系列宣传、会务筹备、督查推进及指导开展重大决策社会风险评估、维稳应急处置工作；负责资金筹集、使用、监管等工作，做好后勤保障服务等。

组长：毛振荣（综合执法局）

副组长：周焕成（综合执法局）、徐以兵（政法委）、徐斌（宣传部）、杨忠福（财政局）、周启法（公安局）、刘剑峰（信访局）、周群龙（住建局）
　　（二）群众工作组。负责对城区防盗窗（网）进行调查摸底、征求意见，对纳入整治范围居民楼的防盗窗（网）数量、面积、结构形式、户主信息、具体位置、材质等基本情况进行登记，并附现状照片；负责做好整治对象的思想工作，动员产权单位和个人主动配合整治工作；负责协调解决施工进程中的矛盾和纠纷；负责做好补助发放工作。

组长：吴伟剑（双塔街道）、陈小华（虎山街道）、余丰（清湖街道）

副组长：祝凌云（双塔街道）、姜小华（虎山街道）、朱颖华（清湖街道）、郑真龙（综合执法局）

（三）工程实施组。负责组织实施防盗窗（网）整治工作，做好现场安全保障工作；负责对新增不符合城市容貌标准的防盗窗（网）实行“即查即拆”；负责对整治所需的机械、人工等施工费用进行据实签证；负责对工程费用结算及资料汇总、建档、并报审。

组长：周焕成（综合执法局）

副组长：刘宁（综合执法局）、赵龙华（综合执法局）、胡学军（综合执法局）
　　（四）执纪监督组。负责对城区防盗窗（网）整治工作进行监督，对拒不配合整治的党员干部和两代表一委员及其他财政供养人员，要约谈、通报，对情节严重的，给予相应的问责。

组长：陈宗仁（纪委监委）、徐东升（组织部）

副组长：郑兵军（纪委监委）、刘玺（组织部）

附件2

相关单位责任分工

城管办：负责统筹协调城区开展防盗窗（网）专项整治行动的计划准备、方案制定等工作。

纪委监委：负责对拒不配合整治的，进行约谈、通报，对情节严重的，给予相应的问责。

组织部：负责对城区防盗窗（网）整治工作进行监督，督促党员干部和两代表一委员及其他财政供养人员带头整治防盗窗（网）。

宣传部：负责协调江山传媒集团加强防盗窗（网）专项整治行动宣传力度，营造氛围。

政法委：负责做好社会维稳等相关工作。

综合执法局：负责具体推进防盗窗（网）专项整治工作，负责联合属地街道做好摸底排查和群众思想工作，委托第三方公司负责实施整治作业等工作，制定具体工作实施方案，开展日常督查，对新增不符合城市容貌标准的防盗窗（网）实行“即查即拆”。负责防盗窗（网）整治补偿款的审查、核对、发放等工作。

信访局：负责做好信访上访研判，信访接待应对等相关工作。

财政局：负责落实专项整治所需的相关工作经费。

公安局：负责依法严厉打击非法阻挠整治行动的行为，做好维稳工作；加强公安监控等技防措施，保障群众生命财产安全；负责牵头督促宾馆、酒店经营业主自行整治防盗窗（网）。

审计局：做好涉及整治各类资金审计工作。

住建局：负责将防盗窗整治纳入每年度老旧住宅小区综合改造、沿街立面改造等项目范围；负责加强对物业服务企业的引导和督促，配合做好防盗窗的整治工作，及时制止、上报新制作防盗窗情况；负责做好自管公房、廉租房既有防盗窗（网）的整治工作。

资规局：负责加强对建筑物设计方案的规划审批。　

教育局：负责牵头督促学校及由教育局审批设立的教育机构做好防盗窗（网）整治工作；加强中小学生教育引导，提高安全防护意识。

卫健局：负责牵头督促医疗机构做好防盗窗（网）专项整治工作。

市场监管局：负责加强对防盗窗（网）经营单位的宣传引导和监督。负责牵头督促中小餐饮店经营业主自行整治防盗窗（网）。负责引导建立防盗窗（网）协会，制定行业规范，实施行业内部自治。

商务局：负责牵头督促限上非星酒店、宾馆经营业主防盗窗（网）整治工作。

文旅局：负责牵头督促旅行社、星级旅游饭店、娱乐场所经营业主做好防盗窗（网）整治工作。

机关事务保障中心：负责完成市政府机关大院内各单位、机关事务保障中心托管单位的防盗窗（网）整治工作。

属地街道、经济开发区：负责协助综合执法局等相关责任单位做好摸底排查、入户宣传、做通群众思想等工作。

附件3

防盗窗（网）整治财政补偿标准

一、房屋产权属机关、公共事业单位的，财政不予补偿。

二、列入整治范围的公众场所及经营性商业用房的防盗窗（网），财政不予补偿。

三、居民、住户：

配合防盗窗（网）整治且签订防盗窗（网）拆除补偿协议的，根据实际拆除面积（含四周扩展面积），按照120元/㎡标准予以货币补偿。

四、被有关部门依法实施强制拆除的不予补偿。