2021年江山市人民政府工作报告

2021年2月2日在江山市第十六届人民代表大会第五次会议上

王光华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年政府主要工作和“十三五”规划执行情况

2020年极不平凡。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政府在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻衢州市委“1433”发展战略体系和江山市委“融衢接杭”战略举措，围绕打造“一地三区”目标，以小康决胜年、招商突破年、项目攻坚年、产业创新年“四个年”活动为载体，万众一心战疫情、凝心聚力谋发展、心无旁骛抓落实、全心全意惠民生，较好地完成各项目标任务。预计全市实现地区生产总值312.64亿元，同比增长1.6%；财政总收入34.96亿元，增长8.6%，其中一般公共预算收入21.31亿元，增长3.7%，增速均居衢州第一；社会消费品零售总额150.06亿元，增长3.4%，增速居衢州首位；城乡居民人均可支配收入分别达到51987元、28415元，分别增长5.1%和7.7%。

回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下八个方面：

（一）奋力夺取疫情防控和经济发展“高分报表”。我们坚持人民至上、生命至上，全程闭环管控、精密智控，取得疫情防控阶段性胜利，1个集体、4名个人获省抗疫表彰。同时，全力推进复工复产，出台企业用工“十二条”、金融“刚性五条”等高含金量帮扶政策，全力为中小微企业、个体工商户纾难解困，累计实现“五减”12.08亿元。贯彻落实省争先创优行动，实现“三季进、全年赢”目标，农户小额普惠贷款“江山模式”成为衢州唯一入选省最佳实践案例。克服江化关停、能源双控不利影响，实现规上工业增加值增长1.9%。实现“小升规”54家。发布“浙江制造”标准4个，获“品字标”证书3张。新增高新技术企业29家、省科技型中小企业58家、省首台（套）产品4个。江山欧派、科润分别入选省成长性最快百强企业、省“隐形冠军”培育名单。永利百合、研一新材料、澳宇新材料等项目建成投产。建成小微园2个、入驻企业11家。江东工业园通过省级化工园区认定。重拳推进低效工业用地处置，收储低效用地企业18家，盘活工业用地433亩。深化智能制造提质扩面行动，实施智能化改造项目82个、产品智能化项目30个，培育省级智能工厂2家。聚力打造“中国数字消防第一城”，成功举办数字消防产业暨江山人发展大会，回归消防工程企业102家，实现营业收入2824万元。蔓芭网络等电商总部项目落地，网络零售额增速全省第二。开展“村播”活动847场，带动农特产品销售8.3亿元。成功争列省物流综合改革创新试点、省金融服务综合改革试点、省数字生活新服务样板县。出台建筑业扶持政策，新增一级施工企业1家。仙霞关旅游综合体开工建设。西坡箬山、山田花舍等高端民宿开业运营。贺村星级酒店完成主体建设。东方文华获评金鼎级特色文化主题饭店。

（二）凝心聚力大干项目、干大项目。295个重点项目开工建设，3个省市县长工程落地开工，全年完成投资111.3亿元。4个项目争列省重点，争列数及体量均居衢州首位。通景公路、姜家公路建成通车。杭衢高铁江山段、桑淤大桥、迎宾大道延伸工程破土动工。江玉公路启动土地征收。江衢快速路开展线位方案论证。可津家居、网营物联投入运营。欧派特种门窗产业园、天际未来工厂、开洋全屋定制产业园开工建设。增设驻深圳、上海招商局，新引进亿元以上项目42个、10亿元以上项目6个。坚膜科技、南方建材、省交通安全设施产业园等重大项目签约。坚持腿勤脑勤、跑部进厅，共争取国省级试点22个、资金58.09亿元、债券16.5亿元。获4.5亿元省区域协调专项激励资金。土地整治“4138”工程扎实推进，共垦造、复垦各类土地2.3万亩。全力推进“十类地”综合处置，争取奖励指标创历年新高、衢州第一。重磅出台“人才新政”3.0版，新增省级博士后科研工作站3家。

（三）系统思维加速破题破难。聚焦提升城市转型时期特色竞争力，高标准高质量完成城市发展战略、中心城区总体城市设计和开发区产城融合规划。编制完成综合交通战略规划、学校布局专项规划，加快推进卫生医疗专项规划。江东新城及虎山片区城市设计启动国际化招标。重构“四个一”征迁新体系，城南新城征迁势如破竹、两战全胜，尤其是城南二期仅用27天即签约378户。杭衢高铁88户、江东园五期90户分别仅用3天、10天实现“清零”。江化实现平稳关停。国资改革全面“破冰”，建立“1+4”国资公司框架，城建投、开建投实现AA信用评级，交投完成挂牌。上余贺基全域土地综合整治与生态修复项目采矿权成功出让。铁腕推进砂石资源整治，关停非法制砂点57处、重点工程临时制砂场5处。

（四）决战决胜“三大攻坚战”。高质量完成脱贫攻坚目标任务。实现家庭人均年收入8000元以下、“两不愁三保障”突出问题、集体经济薄弱村“三个清零”。低收入农户人均可支配收入增速居26个加快发展县第一。重点领域风险防控有力。扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全生产形势持续稳定。道路交通安全实现事故数、死亡数“双下降”。大峦口“6·30”抗洪抢险工作获省委主要领导批示肯定。生态环境持续改善。出境水水质稳定达到Ⅱ类水标准，空气质量优良率达95.6%，获评“中国天然氧吧”。成功创建省大花园示范县建设单位。创建“美丽河湖”2条、“美丽牧场”9家、“污水零直排区”24个。生活垃圾焚烧发电项目顺利点火调试。第一轮中央、省环保督察反馈问题和信访交办件全部销号。

（五）全力提升城市品质。实施城市品质提升“1+8”专项行动。做好通禄门未来社区等片区城市设计，启动给排水、城市绿地系统、城市亮化等专项规划编制。江滨路封门溪段水毁重建、北关大桥加固维修工程完工。3760个城区停车位完成智能化改造。西山综合景观、乌木山公园一期向市民开放。城东入城口完成景观改造。鹿溪广场、天余小区等4个口袋公园建成投用，江滨路、北关路等11条道路完成绿化提升。完成鹿溪南路、南门路等路段2.8公里雨污分流改造及“白改黑”。鹿溪北路实现杆线入地。第二污水处理厂提标改造完成。永安里D级危房连片改造项目主体完工。综合交通客运枢纽建成投用，虎山运动公园、文化艺术中心二期、档案馆迁建等项目主体完工。城市大脑（一期）建成投用，智慧医疗、助残服务等场景上线运行。开展市容市貌整治“四大行动”，拆除解放路、鹿溪路等城区主干道户外广告1288起。完成34个机关单位“拆墙透绿”。

（六）高质量推进乡村振兴。“衢州有礼”诗画风光带深入推进，华欣湖羊、汇农蛋鸡、食用菌产业园加快建设，江山港流域综合治理工程双塔、上余、凤林3个标段基本完成。成为衢州唯一入选全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。成功列入省级乡村振兴产业发展示范县。大桥镇入选全国农业产业强镇。深入实施“千万工程”，新增新时代美丽乡村80个、幸福乡村25个、“一村万树”示范村28个。改造提升“四好农村路”41.4公里，获评省万里美丽经济交通走廊示范县。浔里、清漾入围全国乡村旅游重点村。贺村、廿八都上榜首批美丽城镇省级样板。张村、塘源口获评省森林城镇。

（七）倾心尽力增进民生福祉。农村饮水达标提标等十件民生实事按期完成。低保标准、特困供养标准月均分别增资80元、91元。困难群众资助参保和医疗救助实现全覆盖。社会救助中心主体完工。残疾人低保家庭危房改造数量、资金均居全省首位。村（社）“儿童之家”“残疾人之家”实现乡镇全覆盖。连续六年承办全国新年登高健身大会。高考实现“七连增”。四都等8所公办幼儿园投用，新增学位1050个，实现乡镇公办园全覆盖。人民医院启动“三乙”创建。妇保院与浙大儿院结为协作医院。中医院、妇保院核酸检测实验室投用。国家卫生城市通过省级复查。江城菜市场建成投用。完成第七次人口普查登记工作。与此同时，政府咨询、国防动员、侨务、工会、妇女、青少年、老龄、通信、慈善、人口计生、关工委、红十字等事业都得到了新发展。

（八）全面提升政府治理效能。深入实施政府“两强三提高”行动计划，“最多跑一次”改革向公共场所、公共服务、社会治理延伸扩面，政务服务网办率达90%，体育改革做法获《领跑者》刊发推广。落实市长重点工作交办、每周钉督、市领导周末督查项目机制，形成政府工作抓落实双回路闭环体系。“县乡一体、条抓块统”改革试点深入实施。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议318件、政协委员提案178件。“七五”普法圆满收官。获评全国公共法律服务先进集体、省法治政府建设考核先进单位和县乡法治政府建设“最佳实践”。从严从实推进省委巡视和审计整改。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。

各位代表，过去一年，虽然困难和挑战前所未有，但我们欣喜地看到，江山正自内而外发生着深刻变化。首先是格局视野在变，我们以更高的站位、更宽的视野、更大的格局，重新审视江山、定位江山、发展江山，构建了新体系、新规划、新打法，江山正加速突破思维定势、摆脱路径依赖、走出既定格局、迎来全新机遇。其次是干事氛围在变，顶层设计、系统思维、精准破题越来越成为大家的共识，敢于担当、勇于创新、善于作为正逐步成为工作主旋律，特别是通过一场场硬仗、一次次攻坚，广大干部群众干事创业积极性和精气神得到有效激发，这是我们阔步迈向“十四五”的最强底气、最大动力。

2020年各项目标任务的顺利完成，标志着“十三五”胜利收官。回首过去五年，我们不忘初心、牢记使命，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成“十三五”规划主要目标任务。

这五年，综合实力进一步增强。地区生产总值跃上300亿元台阶，人均地区生产总值突破6万元。财政总收入年均增长7.6%。社会消费品零售总额达到150.06亿元，年均增长9%。城镇、农村人均可支配收入年均分别增长8.4%和9.2%。城乡居民人均可支配收入比1.83：1，连续20年优于全国、全省平均水平。首获全省26县发展实绩考核第一名历史佳绩。

这五年，产业转型进一步加快。实施全面振兴工业三年行动，完成“小升规”企业222家。“1+3+2”重点培育产业占规上产值达66.1%。门业产业成为首个百亿产业。江山欧派成为中国木门“第一股”，恒亮蜂产品等4家企业挂牌新三板。网络零售额在衢州率先突破百亿大关。江郎山·廿八都旅游区成功创建国家5A级景区。入选首批国家全域旅游示范区。全市游客接待量较“十二五”实现翻番。连续三届入选河姆渡杯粮食生产先进县。江山绿牡丹茶、江山猕猴桃获国家农产品地理标志认证。

这五年，开放格局进一步打开。实施“融衢接杭”战略，主动融入区域一体化、长三角一体化，改革创新力度不断加大。杭衢高铁江山段开工，江广公路、48省道延伸工程建成通车。异地商会实现副省级以上城市全覆盖。山海协作工作连续四年省考核一等奖。浙大紫金、江山—江干科创飞地建成投用。江山—沐川扶贫协作三年行动圆满收官。“最多跑一次”改革和政府数字化转型加快推进，连续3年上榜赛迪全国县域营商环境百强榜。农村土地确权登记颁证、户籍制度改革、机构改革、公车改革等顺利完成。

这五年，城市能级进一步提高。城市建成区面积从15.8平方公里扩大至18.7平方公里，城镇化率提高至58.86%，新增城区道路22.39公里、城市绿地92公顷。西山西路、北关大桥东接线顺利通车。通禄门片区、汽车城二期等历史遗留征迁项目成功“清零”。新设立清湖街道。金陵大酒店、君澜国际成功创建五星级旅游饭店。浙西地区规模最大的城北旅游休闲综合体投入运营。西山“三泉”恢复保护工程建成开放。获评国际花园城市、国家卫生城市。

这五年，美丽乡村进一步蜕变。持续打造中国幸福乡村升级版，荣膺首批省美丽乡村示范县，成功承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，实现省新农村建设优秀单位“十连冠”。A级景区村庄实现乡镇全覆盖。成功创建部省共建乡村振兴示范县、省“四好农村路”示范县。全力打好污染防治攻坚战，四夺“五水共治”大禹鼎，捧回衢州首座“大禹鼎银鼎”。获评省级生态文明建设示范县。森林覆盖率上升至69.51%，获评国家森林城市。

这五年，民生事业进一步发展。实现以峡口水库为主水源、碗窑水库为备用水源的“双水源供水”，农村自来水普及率达99.9%。打响“学在江山”品牌，锦绣江外、开发区小学等23所学校投用，增加学位1.63万个。实现教育基本现代化。医共体、医联体落地运行。第二人民医院、城北医学康复中心建成投用。建成农村文化礼堂168家。在衢州率先实现城乡公交一体化，建制村客车“村村通”。成功创建省食品安全市。连续九次荣膺省双拥模范城称号。平安建设实现“十连冠”，捧回“平安银鼎”。

这五年，政府建设进一步加强。常态化、制度化开展“两学一做”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，政府系统党的建设扎实推进。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议1639件、政协提案1321件。坚持依法行政，严守中央八项规定等各项纪律，坚决落实巡视整改，强化审计和司法监督。“三公”经费较“十二五”下降65.4%。全国基层政务公开标准化规范化试点通过国家级验收并获全省优秀。乡村振兴、脱贫攻坚、学前教育、大花园建设获省政府督查激励。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众万众一心加油干、攻坚克难拼命干的结果！在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作有力监督和支持的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向驻江部队官兵、消防救援队伍，向所有关心支持江山建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济持续回升向好的基础尚不稳固，发展速度偏慢、产业结构偏重、平台承载不强、科技创新较弱等长期性、系统性问题尚未得到根本解决；二是开放度和包容性与发达地区仍有较大差距，思维、理念、格局有待进一步提高；三是城市能级低，卫生、教育、养老、交通等基础设施欠账较多，优质公共服务供给相对不足；四是金融、生态环保、安全生产、工程招投标等领域还存在风险隐患，防范化解风险任务依然艰巨；五是部分干部的担当精神、专业素养、法治思维与新时代发展要求不匹配、不适应。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取有力措施，切实予以解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据中共江山市委《关于制定江山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《江山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“八八战略”“八个嘱托”“八大任务”，对标衢州市委“1433”发展战略体系、争创四省边际社会主义现代化先行市的总目标，朝着高质量、现代化的江山大花园奋斗目标，全力打造“一地三区”，接续深化“两轮驱动”“融衢接杭”战略举措，在构建新发展格局中奋勇争先，在打造“重要窗口”中展现作为，为高水平建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标为：在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，到2025年，地区生产总值总量确保450亿元、力争480亿元，一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入年均增速高于GDP增速，R&D经费支出占GDP比重达到2.5%，经济总量在全省排位稳步上升，衢州龙头地位更加巩固，争创社会主义现代化先行市（县）。

实现上述目标，必须重点抓好以下六方面任务：

（一）努力打造四省边际智能制造强市（县）。以智能化生产、网络化协同、个性化定制、生产性服务为重点的智能制造达到全省先进水平，力争规上工业企业实现数字化改造全覆盖，跻身四省边际35县（市、区）第一方阵。“1+3+2”重点培育产业形成高端化、集群化发展态势，至2025年，门业（家居）产业率先迈入500亿产业集群，形成若干百亿级产业集群，工业总产值翻一番，突破800亿元。加快创新驱动和股改上市步伐，至2025年，力争新培育上市公司4家、高新技术企业120家、科技型中小企业300家。着力打造高能级产业平台，加快经济开发区整合扩容、挖潜提升、产城融合步伐，至2025年，进入省级经济开发区前30强。

（二）努力打造中心城市品质幸福之城。围绕“品质+智慧”，建设高能级美丽城市，至2025年，常住人口城镇化率由58.86%提升至63%。聚焦老城有机更新，完成全市所有老旧小区综合改造，成功打造大润发广场商业综合体、通禄门未来社区、风情鹿溪等城市新风景线。聚焦新城赋能，优化完善交通体系，补齐服务功能短板，基本建成城南产业新城、江东未来社区、城北科创小镇，全面提升城市能级和特色竞争力。聚焦城市精细管理，以城市大脑为牵引，加快建立智慧交通、智慧城管、智慧环保、智慧社区等应用场景，至2025年建成15分钟幸福生活圈。聚焦民生保障，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续打响“学在江山”“健康江山”“运动江山”等品牌，推动幸福民生升级。

（三）努力打造区域协作开发开放枢纽。抢抓长三角一体化、省“四大建设”等发展战略，主动拥抱四省边际城市群、杭州都市圈，全面推进开放大通道、大平台、大环境建设，打造浙皖闽赣四省边际区域中心。突出交通先导，建成杭衢高铁江山段、江衢快速路，积极推动杭深高铁（衢武段）、甬金衢上高速、丽江上高速、江遂公路、江山江航道建设，打造“衢州同城半小时通勤圈、杭州一小时高铁圈”。大力发展现代物流业，建成公铁联运无水港、公路物流整合运营中心等项目，打造四省边际物流集散地。迭代升级新一轮山海协作机制，紧密对接杭州、绍兴以及上海、深圳等发达地区，形成“全方位、深层次、多领域、立体化”协作新格局。

（四）努力打造诗画浙江最美核心花园。系统推进国家级生态文明示范县、仙霞岭国家自然保护区创建，强化国土空间管控，推进山水林田湖草生态保护修复。全面融入钱塘江唐诗之路和浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，着力培育江郎山—廿八都千万级核心景区，打造全国一流的休闲旅游目的地。以“衢州有礼”诗画风光带为主平台，依托“百里须江·美丽长廊”，串联城市、景区和乡村，加大土地流转、商业策划和招商推介力度，实现六次产业全部打通融合。高水平打造幸福乡村，推进村庄搬迁、人口集聚，统筹做好农村宅基地制度改革、农房整治“后半篇”文章，加快“三农”领域综合集成改革。

（五）努力打造四省边际文化文明高地。深化“八个一”系列有礼活动，全面打响“衢州有礼·锦绣江山”品牌，全力争创全国文明城市。优化城乡文化资源配置，推进农村文化礼堂、乡村振兴讲堂等融合共建，加强历史文化、重点古镇、古村落等保护开发，全面提升公共文化服务水平。深度挖掘“4+1”区域特色文化和优秀传统文化内涵，实施“城市记忆工程”，推进江山婺剧、廿八都木偶戏等传承保护、品牌培育。激发文化创新创造活力，重点培育文化创意、微电影、文化旅游、非遗、红色研学等产业，助推西砚、彩陶、民俗饮食等发展，推进文化与旅游、体育等产业跨界融合发展，打响江山文化品牌。

（六）努力打造中国之治县域治理标杆。深化“县乡一体、条抓块统”改革，围绕“主”字型体系架构、“王”字型运行机制，做优矛调中心，做强基层治理“四平台”，打响“网格+”县域治理品牌，形成整体智治、高效协同的治理新格局。突出数字化转型引领，全面推进“一件事”集成改革，深化“互联网+政务服务”，打造中国营商环境最优城市。推进数字赋能基层治理，以政务服务2.0改革为契机，形成“市、乡、村”一体互动、高效便捷的便民服务体系，提升百姓幸福感、生活便捷性。健全安全生产和防灾减灾救灾机制，推进应急管理体系和应急管理能力现代化，建设更高水平的平安江山。

三、2021年政府主要工作

2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。五年看头年、开局最关键。当前，江山正处于“标兵渐远、追兵渐近”“不进则退、慢进也是退”的紧要关口，我们要把“强力攻坚突破、强势开局起步”作为政府各项工作的主旋律、总基调，拿出“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，鼓起“一天当三天用”“一年干三年活”的劲头，冲锋冲刺、决战决胜，奋力迈好第一步、展现新气象。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省委、衢州市委、江山市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，忠实践行“八八战略”，坚持底线思维、系统观念，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，深入实施税源工程、富民工程，奋力开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；R&D经费支出占GDP比重达到1.9%；一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；节能减排指标完成上级下达目标任务。

根据上述总体要求和预期目标，新的一年，重点要做好以下六方面工作：

（一）坚定不移推进项目攻坚新突破

打好招商引资突破战。招商引资是决定江山发展的“生命线”，招商不突破，一切都无从谈起。必须坚持招商引资“一号工程”不动摇，重构招商体系、优化招商打法，全链条推进重大项目招商。抓实“产业研究+主体研究”，围绕“1+3+2”重点培育产业，全面梳理产业发展趋势和头部企业，画好产业树和招商地图，精准建立靶向招引清单，努力引进外溢型产业、产业链的“链主”型企业。抓实“信息收集+信息研判”，加强专职招商队伍建设，设立专业化招商公司，建立市场化招商队伍，强化商会招商、驻点招商、飞地招商、大数据招商。出台“招大引强”政策，加强与中介机构、基金公司合作，创新“基金+股权+项目”招商模式。抓实“商务谈判+落地服务”，科学分析招商项目的投入产出比，算好长远账、整体账，健全招商项目绩效考评、跟踪服务机制。力争全年新引进亿元以上项目42个，其中10亿元以上项目5个、20亿元以上项目3个。

打好重点项目攻坚战。牢固树立“项目为王”理念，以大投入支撑大发展、增强大后劲。重点推进422个实施类项目，力争全年完成投资122亿元以上。迭代升级项目工作机制，建立项目全生命周期监管系统，打通“谋划、决策、推进、评价”四大环节，形成“可研—立项—规划—招标—施工—竣工—验收—审计—投产”的项目工作闭环。坚持专业化谋划，办好项目谋划擂台赛，引进专业策划团队，力争新储备优质项目100个以上、30个重大前期项目转化实施。坚持精准化决策，落实“4421”项目工作体系，精准把控用地规模、投资规模、建设规模，力争选好最佳主体、最优方案。坚持专班化推进，建立重大项目前期专班，开展重点项目集中开工和“互看互学互比”活动，常态化开展市领导每周督查项目机制，锁定目标、挂图作战，用进度说话，用数据说话，用实绩说话，营造“比学赶超”浓厚氛围。坚持绩效化评价，强化跟踪审计、竣工决算审计，加快项目投产达产。定期开展项目体检，加强合同管理和标后监管服务，开展招投标专项整治，完善信用评价机制，提高项目管理水平。

打好要素供给总体战。全力争取资金、指标、试点和政策支持，新增建设用地指标2000亩，加快推进峡口镇全域土地综合整治国家级试点建设。加大土地整治和全域土地综合整治力度，重构生产、生活、生态空间，新增建设用地复垦3000亩、垦造耕地5000亩、旱改水800亩，打造峡口镇合新片区土地整治、贺村镇贺坛沿线低效工业用地复垦等示范点。加快“十类地”综合处置，力争完成低效工业用地处置300亩以上。开展征迁大会战，成建制、大兵团推进江化、莲华山工业园等区块征迁，计划征收土地4189亩。构建“大科创、大三农、大文旅、大商贸”财政政策体系，力争完成非公开发行公司债40亿元以上，提高资金保障能力和使用绩效。围绕产业链完善人才链，精准绘制人才地图，建强领军人才、技能人才、教育医疗人才、乡土人才梯队。

（二）坚定不移推进产业发展新突破

全面提升制造业竞争力。坚持把工业发展作为产业发展的头等大事，久久为功、善作善成。推进产业集群化，大力实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，力争“1+3+2”重点培育产业规上产值年均增速达10%以上。启动门业产业千亿集群发展行动，打响中国“木门之都”品牌；实施装备制造业改造提升“四大工程”，推动电力电器设备智能化、小型化、特色化发展；支持消防应急产业瞄准细分领域、专业市场，深化国家消防应急产业示范基地建设，打造“数字消防第一城”；抢抓“双循环”重大机遇，加快布局发展健康食品、体育用品、生物医药、纺织服装四大版块；以江东园区扩容为契机，大力发展锂电池、精细化工等新材料新能源产业。以大项目支撑产业大发展，推动南方绿色建材产业园等项目落地建设，开工建设欧派竹梦产业园、省交通安全设施产业园，加快天际未来工厂、研一（二期）、双氧水技改扩建等项目建设，力争永利百合二期、科润高端装备产业园等建成投产。推进产品品牌化，鼓励企业主动参与国家标准、行业标准制订，新增“浙江制造”2个、发明专利申请量150件、PCT国际专利2件。推进生产智能化，以建设木门行业智能制造示范市为抓手，持续开展智能制造提质扩面三年行动计划，新增智能制造提质扩面项目50个、产品智能化项目15个，实现规上工业企业数字化改造覆盖率45%。推进用地高效化，持续深化“亩均论英雄”改革，倒逼绩效评价等次为C、D类的企业提升，实现开发区亩均税收2万元以下工业企业全出清。打好转型升级、外拓市场、全产业链融合等建筑业发展“组合拳”，力争总产值增长10%以上。

培育壮大数字经济。牢牢把握数字经济发展的规律和趋势，实施数字经济发展五年倍增计划，推动数字产业化、产业数字化，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。大力发展数字消防，全力推进数字消防“八大任务”“五大基地”建设，新建数字消防产业小微园1个，新增亿元企业3家以上。建成数字消防创新大厦，加快建设消火火电商云、海康萤石云，推进数字消防应用示范项目3个以上。大力发展数字电商，突出数据归集分析、文创融入、IP打造，支持直播电商、社群电商、跨境电商等新业态、新模式，推动电商全产业链融合发展，确保网络零售额增长20%以上。加快京东云仓、尚动等电商项目落地，积极引进快递分拨中心，降低企业物流成本。大力发展数字农业，加快推进农业农村数字化服务平台、数字农业工厂建设，推进数字经济新技术、新设施、新业态在农业农村领域应用转化。大力发展数字消费，深化省数字生活新服务样板县建设，加快传统市场向“新批发+新零售”转型，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务区。

大力培育企业主体。企业是江山经济发展最重要的力量。坚持扶优扶强，加快形成“百亿”龙头引领、骨干支撑的企业梯队。着力实施“凤凰行动”升级版，把上市公司培育作为重中之重，实施企业挂牌上市新五年行动计划，鼓励企业并购重组、战略合作，科润完成申报上市，科力实现一轮股权融资，驰骋挂牌新三板，天际完成股改。着力实施“雏鹰行动”，紧盯优势产业、优秀企业，拿出更多更大的支持力度，加快培育“专精特新”“隐形冠军”，支持科润、科力争创省“隐形冠军”企业，培育“小升规”企业15家以上。新增国家高新技术企业12家、省级科技型企业35家以上。着力实施企业家素质提升行动，培育一批“有力量、有闯劲、有传承、有口碑”的新生代企业家和青年创客。着力实施“三服务”升级行动，坚持“好时不扰、难时出手”，落实重点企业“一企一策”服务方案，开展全程服务、精准服务、联动服务。持续落实减税降费政策，加快涉企政策兑现。

打造高能级产业平台。一流的平台承载一流的企业，一流的企业孕育一流的产业。以产业新城定位、产城融合理念，坚持“补课+超前”，实施大征迁、大整治、大配套，提升平台承载力、吸引力，力争2022年跻身省经济开发区35强。提升管理能级，全面完成开发区社会管理职能剥离。提升空间能级，完成莲华山礼贤、朱坞垄、松毛岗区块征迁，打造3000亩以上连片产业开发平台。提升配套能级，全力破解水电气网等生产性配套短板，加快热源点、110KV变电所前期，布局建设江东污水处理厂、工业垃圾处置中心，降低企业生产经营成本。聚焦企业用工、教育、医疗等“关键小事”，开工建设莲华山、城南产业邻里中心，建设职工公寓2600套、蓝领公寓700套，谋划实施开发区二小、江山职业学校。加快贺村与经济开发区深度融合，启动江贺公路沿线综合整治，推进江贺一体化建设。

（三）坚定不移推进城市能级新突破

实施老城有机更新行动。强化规划引领，完成国土空间规划编制，做好中心城区、老城区等重要地块有机更新城市设计。坚持“系统联动、整体推进”，实施老旧小区改造三年行动，实施江滨二区、江东三区、永泰里等9个老旧小区综合改造，实现老城“一年一变化、三年大变样”。全面实施集路网、景观、供电供气、城市家具等为一体的道路综合改造工程，完成环城西路、中山路等8条道路改造。加快天然气管道进区入户。聚焦“行车难”“停车难”，启动江滨路下穿城中路地下通道、江二中地下停车接送系统建设，谋划西山隧道、城中路延伸等项目。聚焦“人本化、生态化、数字化”，加快大润发广场商业综合体、通禄门未来社区建设。完成南门路及环城南路区块、鹿溪渠片区等地块征迁。

实施新城赋能行动。以国际化标准完成江东新城城市设计。坚持新城赋能、征迁先行，完成江化片区征迁并启动基础设施建设。优化城市路网体系，实施迎宾大道西延伸、景星东路延伸、江东大道南延伸、高新东路延伸等道路建设。启动高铁站房改扩建。完善跨江通道，加快建设桑淤大桥，改建清湖大桥，拼宽江山大桥。丰富新城配套及业态，启动城北、城东拆迁安置公寓楼建设，推进城东初中建设前期。加快城南商业综合体落地，推进欧派、江山虎等总部大楼建设。力争虎山运动公园、文化艺术中心二期等项目竣工投用。

实施景观提升行动。以中心城区总体城市设计为指引，理顺山、水、城、文之间的脉络体系，深度挖掘“一江三塔，九山十二溪”的山水人文禀赋，加快形成蓝绿交织的城市底色、山水交融的自然格局，打造“放眼皆是画，移步皆有景”的4A级景区城区。全面完成西山景观一体化改造，确保梅泉书院完工。完善城市水系专项规划，实施风情鹿溪项目，完成达岭溪、丰足溪等水岸同治。高品质打造虎山城市公园。实施周家青、解放南路等一批小游园、口袋公园、街头绿地，拓展公共开放空间。编制城市亮化专项规划，实施“一江两带”景观改造工程，打造标志性城市夜景景观轴。完成莲华山大道、清湖大道景观提升。加强城市重要节点、道路风貌管控，完成中山路、环城西路两侧建筑风貌提升。

实施城市管理提升行动。依托城市大脑，深化智慧城管、医共体等应用场景，构建智慧城市“四梁八柱”。开展城市“6项治乱+4大提升”专项行动，着力推进城区防盗窗专项整治，营造整洁有序城市形象。坚持“疏堵结合”，新增停车位200个以上，启用智慧停车系统，进一步规范城区停车秩序。以“五化”标准，改造提升西市街、江东、江城、云宾4个农贸市场。以“绣花”功夫做好市政设施养护、绿化美化亮化，建立一体化养护管理机制，力求“处处皆美景、无处不精细”。加快推进红色物业联盟、社会公益组织、“邻礼通”建设，充分激发市民主人翁意识，构建城市“共建共治共享”新格局。深入开展衢州有礼“八个一”实践活动，打造一座“最有礼的城市”。

（四）坚定不移推进乡村振兴新提升

推动农业高质高效。突出规模化，以现代农业产业园为发力点、突破口，扎实推进华欣湖羊、汇农蛋鸡、君缘食用菌等项目建设，加快顶尖大闸蟹、循环水养鱼等项目落地。打造全国标准化养蜂生产基地、南方猕猴桃新品种展示示范基地。新建、提质改造高标准农田1.7万亩、粮食生产功能区1.5万亩，持续抓好生猪稳产保供，保障粮食安全和重要农产品供给。突出融合化，以农产品加工为基础，以第三产业为新动力，促进产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、跨界配置，助推恒亮、福赐德、星菜、红盖头等农旅融合文章做大做强。突出品牌化，充分发挥江山猕猴桃、江山绿牡丹等国家农产品地理标志品牌效应，压减低端供给，增加中高端供给。培育市级以上农业龙头企业5家，规范提升家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，争列全省家庭农场培育整县提升试点县。建设国家级农业产业强镇、特色农产品优势区各1个。

推动乡村宜居宜游。加快新时代美丽乡村建设，让乡村成为人们向往之地和投资创业热土。实施生态环境提升工程，推进PM2.5和臭氧“双控双减”，启动全域“污水零直排区”建设，出境水水质保持II类水标准，力争再夺大禹鼎。深入开展农村厕所革命、垃圾革命，新建规范化农村公厕100座，确保农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率达90%。以钉钉子精神推进土壤污染防治，完成畜禽粪污资源化利用项目建设。扎实做好第二轮中央生态环保督察交办件后续整改。实施幸福乡村建设提升工程，以全新理念打造“未来村庄”，更多采用“微改造”，让村庄保留原有纹理，争创新时代中国幸福乡村25个、省级美丽乡村特色精品村5个、省“一村万树”示范村4个。新增3A级景区镇2个，全市三分之二以上行政村成为A级景区村。启动禁建自然村整村搬迁，加快城南、贺村、峡口3个万人集聚区建设。清湖、峡口、保安争创美丽城镇省级样板。

推动农民富裕富足。主动拥抱乡村经营时代，大力实施居民收入富民行动计划。打造富民平台，构建“衢州有礼”诗画风光带“一轴多片”格局，加快串点成线、连片成景，助推“美丽生态”向“美丽经济”转变。重点推进江郎山、廿八都核心版块建设，实施鸟语花香、烟雨江郎、仙霞古道修复提升等项目，打造3个省大花园耀眼明珠。以江山港流域综合治理工程串联三卿口、李坪、大夫第等精品村，全面推进沿江绿道、沿江公路、景观节点建设。打造富民产业，鼓励发展农村电商、休闲农业、餐饮民宿，持续推动一二三产业融合。深化民宿发展三年行动，打造石门、廿八都、保安民宿集聚区，加快云鹿宿集、春风江山宿集等中高端民宿招引，打响“江郎阙里”品牌。增强村级“造血”功能，确保60%以上行政村集体经营性收入20万元以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止返贫和新致贫。做好村级换届“后半篇”文章，打造一支高素质农村干部队伍。

（五）坚定不移推进改革创新新突破

开放赋能。强化“沿海意识”，全方位融入长三角一体化、省“四大建设”、杭州都市圈、浙皖闽赣四省边际，推动规划融入、基础设施接轨、社会事业共享。突出交通先导，启动江玉公路建设，打通东融西进大通道。深化江衢快速路前期，加快杭衢高铁江山段、沿江公路改移工程建设，拓宽“融衢接杭”通道。谋划甬金衢上高速、丽江上高速、杭深高铁（衢武段）、江山江航道等重大交通项目。迭代升级山海协作机制，深化江山—柯桥山海协作产业园建设，新增2个山海协作乡村振兴示范点。着力稳外贸、稳外资，推动外贸企业出口回归，建设跨境电商综合试验区，创建中国（浙江）自贸试验区衢州联动创新区。

创新赋能。创新是引领发展的第一动力，科技是新一轮制造业发展的核心支撑。积极融入G60科创走廊和长三角区域创新网格建设，高质量打造“一心一镇三体三飞地”的科创平台新格局。聚焦开发区科创能级提升，开工建设开发区协同创新中心。加快城北科创小镇建设，布局建设一批众创空间、共享实验室（工厂）、“互联网+”科创平台。推进木门、数字消防、输配电三个产业创新服务综合体建设，筹建国家级消防产业检验检测中心和省木门产品质量检验中心。持续运营好浙大飞地、江山—江干飞地，积极打造上海飞地，赋能传统产业升级和新兴产业壮大。新增省级研发中心3家、衢州市工程技术研发中心4家以上。

改革赋能。围绕党政机关治理体系和治理能力现代化建设，深化政府数字化转型和“最多跑一次”改革。加快政务服务2.0建设，推进“掌上办事”“掌上办公”平台迭代升级，打造“无感办事之城”。加强政府数字化项目统筹，建设一批多业务集成协同应用项目。率先在惠企政策、民生等事项上实现“主动感知、精准推送、智能办理”。推进社会信用体系建设，力争全国城市信用状况监测继续走在前列。深化国资改革，科学构建人力资源配置体系、薪酬体系、绩效考核体系，提升资产管理、资本运作和项目建设能力，基本形成市场化运营体系，力争交投完成AA信用评级。着力推进全国农村宅基地改革试点，探索宅基地资格权“权票”制度，畅通“两进两回”和“两山转化”通道。持续深化招商引资、项目管理、绿色金融等改革创新。

（六）坚定不移推进民生福祉新提升

强化民生兜底保障。高质量完成十大民生实事项目。养老保险、医疗保险参保率保持在98%和99.6%以上。全力帮扶重点群体就业，全市城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快“1+8+X”大救助体系建设，稳步提高特困人员供养标准和低保、低边补助水平，推进救助对象向常住人口拓展，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。实施养老服务提质提标工程，完成6个乡镇（街道）困难老年人家庭适老化改造。加快建设灵山公墓等项目，实现节地生态安葬点行政村覆盖率70%以上。启动江山烈士纪念馆和烈士陵园改造提升工程建设。研究制定“一城一策”，全力遏制房价过快增长。

提升公共服务水平。扎实推进“学在江山”建设，围绕新一轮教育布局专项规划，完成峡口小学（二期）、萃文小学迁建，改建城北实验学校，新建贺村新城初中。加强与顶尖教育院校和教育机构合作，引进名校办学理念、管理机制、师资力量，提升教育水平。持续抓好青少年近视防控，确保全市儿童青少年近视率下降1%。强化大健康理念，优化城乡医疗布局，力争完成人民医院“三乙”创建，启动峡口卫生院迁建。深化医共体、医联体建设，加快引入品牌化、专业化医疗集团，满足群众多元化医疗服务需求。完善公共体育设施，加快形成城区10分钟健身圈。优化完善城乡公交基础设施建设和公交路线。拓展农村文化礼堂功能，突出婺剧、村歌文化等品牌建设。新建社区文化活动中心2个。

打造社会治理新格局。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持依法防控、科学防控、精准防控，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，持续交出防疫高分报表。优化公共卫生体系建设，加强传染病防控。深化“县乡一体、条抓块统”改革，进一步畅通县级矛调中心、乡镇基层治理“四平台”、村（社）全科网格“三个枢纽节点”，加强“一长三员”队伍建设，提升县域整体智治、治理水平。常态化开展扫黑除恶，坚决打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪活动。开展化工行业安全整治提升攻坚行动，坚决关停不达标企业。构建闭环管控的大平安机制，扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动，深化应急管理体制机制改革，守牢防汛防火、道路交通、地质灾害、安全生产、食品药品、社会稳定等各类安全底线。

同时，我们将继续加快政府咨询、国防动员、工会、妇女、慈善、人口计生、关工委、红十字等各项事业发展。

四、全力提升政府抓落实能力和水平

各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将聚焦治理体系和治理能力现代化，始终牢记政府前面“人民”二字，坚持开放开放再开放、创新创新再创新、落实落实再落实，努力以崭新面貌、过硬成效不负重托、不辱使命。

（一）忠诚担当抓落实。坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化“功成必定有我”的责任担当，保持一抓到底的定力和韧劲，确保市委决策部署落地见效。

（二）系统专业抓落实。坚持系统观念、系统方法，加强全局性谋划、前瞻性思考、战略性布局、协同性推进。强化调查研究，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题，不断提高解决问题、推动发展的能力。主动适应社会分工精细化专业化要求，下大气力提升干部专业知识、专业能力、专业素养、专业精神，推动江山勇争第一、敢创唯一。

（三）闭环高效抓落实。坚持“实在、实干、实绩”导向，对重点工作、重大项目实行量化细化闭环化管理，形成“督查协调再督查、协调督查再协调”的闭环，真正发挥督查督导“利剑”作用，不断提升政府执行力。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多时间和精力用到干事创业、为民服务上。

（四）依法行政抓落实。学深悟透习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。加强审计监督、统计监督。

（五）廉洁自律抓落实。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚持政府“过紧日子”，严控“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事。盯紧工程建设、项目招投标、土地出让等重点领域和关键岗位，强化监管、规范用权，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，诗和远方就在我们为之奋斗的这片热土，只要敢闯敢试敢为先，定能干出江山新明天！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，乘风破浪、勇往直前、只争朝夕，为深化建设江山大花园、加快打造“一地三区”、争创社会主义现代化先行市（县）而努力奋斗！